ESTRUCTURA DEL SECTOR PUBLICO Y LAS FINANZAS LA SEGURIDAD SOCIAL

Transcripción

1 ESTRUCTURA DEL SECTOR PUBLICO Y LAS FINANZAS LA SEGURIDAD SOCIAL

2 LA SEGURIDAD SOCIAL Ejecución presupuestaria por finalidad y función de la Administración Nacional En porcentaje del total Finalidad - Función Adminsitración Gubernamental 11,0 8,4 7,2 7,4 6,5 4,7 5,8 Servicios de Defensa y Seguridad 8,4 6,9 6,8 8,1 6,9 6,1 5,4 Servicios Sociales 64,0 59,6 57,5 62,6 58,8 60,0 58,8 Salud 6,9 6,1 6,0 4,4 3,3 3,6 3,5 Promoción y Asistencia Social 3,3 3,7 2,9 5,0 6,5 2,4 1,9 Seguridad Social 43,5 39,6 39,1 37,4 33,2 39,7 42,1 Educación y Cultura 5,6 6,4 6,2 5,8 6,3 7,8 6,9 Ciencia y Técnica 1,4 1,2 1,1 1,3 1,4 1,6 1,5 Trabajo 0,5 0,5 0,7 7,0 4,1 1,9 0,6 Vivienda y Urbanismo 2,7 1,9 1,4 1,3 3,5 2,2 0,9 Agua Potable y Alcantarillado 0,2 0,2 0,1 0,3 0,5 0,8 1,4 Otros Servicios Urbanos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Servicios Económicos 8,9 4,5 4,0 9,3 13,9 17,2 21,4 Deuda Pública 7,8 20,6 24,5 12,6 13,9 12,1 8,5 Total Gasto 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

3 LA SEGURIDAD SOCIAL El objetivo de la seguridad social es brindar protección a la población respecto de determinadas contingencias: 1. Vejez, viudez, invalidez: sistema previsional 2. Desempleo: seguro de desempleo 3. Cargas de familia: asignaciones familiares

4 SISTEMA PREVISIONAL 1. Contributivos 1. No Contributivos 2. Aporte definido 2. Beneficio definido 3. Capitalización 3. Reparto

5 SISTEMA PREVISIONAL Efectos sobre la eficiencia Efectos sobre el ahorro Efectos sobre la oferta de trabajo Efectos sobre la equidad

6 SISTEMA PREVISIONAL 1. Los sistemas de reparto pueden afectar negativamente al ahorro Reduce la necesidad de ahorro privado para la jubilación. La disminución del ahorro puede provocar una reducción de la inversión y del crecimiento de la productividad.

7 SISTEMA PREVISIONAL 2. Los sistemas de reparto pueden afectar negativamente la oferta de trabajo Presencia de efecto ingreso y efecto sustitución (este modifica las decisiones de trabajo ocio). El efecto probablemente sea pequeño en general. El efecto pueda ser mayor en el caso de los trabajadores de mayor edad.

8 SISTEMA PREVISIONAL Cuestiones de equidad Injusticias por subvenciones de beneficiarios de menor expectativa de vida a los de mayor expectativa de vida (irrelevante). Efectos redistributivos: no hay relación exacta entre el monto ingresado por las cotizaciones y el monto recibido como prestaciones.

9 SISTEMA PREVISIONAL Distintos regímenes que componen el sistema de previsión social: 1. Sistema Integrado Previsional Argentino (ANSES) 2. Cajas de previsión social provinciales 3. Cajas de retiros y pensiones de las fuerzas armadas y de seguridad (IAF; Caja de la Policía Federal; Gendarmería; Prefectura y Servicio Penitenciario Federal)

10 SISTEMA PREVISIONAL 4. Cajas de previsión social profesionales 5. Pensiones no contributivas (Ministerio de Desarrollo Social)

11 SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL Recursos: ARGENTINO 1. Aportes y contribuciones sobre la masa salarial 2. Recursos Tributarios (IVA, ganancias, cigarrillos, combustibles, 15% de coparticipables) 3. Rentas de la propiedad (FGS)

12 SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO Aportes y contribuciones: 1. Trabajadores en relación de dependencia: 11% de aporte personal y 16% de contribuciones patronales. 2. Trabajadores autónomos: 27% del ingreso presunto.

13 SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO Prestaciones: 1. Jubilación 2. Pensión derivada de jubilación 3. Pensión por muerte del afiliado en actividad 4. Retiro por invalidez

14 SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO Requisitos de acceso a las prestaciones: 1. Jubilación Hombres 65 años de edad Mujeres 60 años de edad 30 años de servicios con aportes 2. Pensión por fallecimiento del activo y Retiro por invalidez: ser aportante regular.

15 SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO Cálculo de los beneficios: 1. Jubilación PBU + PC + PAP Haber = $2.342,80 (*) + 1,5 % * W* años (pre 1994)+ 1,5 % * W* años (post 1994) W = Promedio de los últimos 120 salarios actualizados.

16 SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO Cálculo de los beneficios: 2. Pensión por fallecimiento del afiliado en actividad 70% del ingreso base si es aportante regular 50% del ingreso base si es aportante irregular Ingreso base = Promedio de los últimos 60 salarios actualizados.

17 SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO Cálculo de los beneficios: 3. Retiro de Invalidez: idem anterior 4. Pensión por fallecimiento del beneficiario 70% del beneficio del que deriva

18 ASIGNACIONES FAMILIARES Ley Nº Financiamiento: 7.5% a cargo del empleador. Destinado a trabajadores del sector formal con Ingreso General Familiar inferior a $ Si al menos uno de los integrantes del grupo familiar percibe ingresos por todo concepto de un importe superior a $ , excluye del cobro de asignaciones familiares al grupo familiar completo.

19 Prestaciones habituales Hijo: pago por hijos menores de 18 años a cargo del trabajador. Hijo discapacitado: pago por hijos en esa condición a cargo del trabajador. Ayuda escolar anual: pago por hijo hasta nivel secundario. Asignación Universal por Hijo para Protección Social. Prestaciones Extraordinarias Matrimonio: se abona en el mes que se acredita el acto, antigüedad: 6 meses. Nacimiento: se abona el mes que se acredita el acto, antigüedad: 6 meses. Adopción: se abona en el mes que se acredita el acto, antigüedad: 6 meses. Maternidad: pago de suma equivalente a la que hubiera percibido en su empleo, durante el período de licencia. antigüedad: 3 meses. Prenatal: equivalente a la asignación por hijo por 9 meses. antigüedad: 3 meses. Asignación por Embarazo para Protección Social.

20 Asignaciones por tipo de beneficio ASIGNACION de $200 a $8.652 de $8.652,01 a $ de $11.305,01 a $ de $14.650,01 a $ Hijo Hijo discapacitado (sin límite superior) Prenatal Matrimonio Nacimiento Adopción Maternidad (sin tope de IGF) Salario Salario Salario Salario Ayuda escolar anual Ayuda escolar anual Hijo con discapacidad (sin tope de IGF) Asignación Familiar para Protección Social Hijo Hijo discapacitado Embarazo Si ambos progenitores están en el régimen, solo cobra uno.

21 Seguro de Desempleo Ley (Mod.Dto.267/2006) Para trabajadores incluidos en la Ley de Contrato de Trabajo. Financiamiento: 1.5% a cargo del empleador.

22 Seguro de Desempleo Requisitos: Encontrarse en situación legal de desempleo Haber cotizado al Fondo Nacional de Empleo (FNE) por un mínimo de 6 meses durante los 3 años anteriores al cese del contrato. No percibir beneficios previsionales o PNC.

23 Duración de la prestación Período de cotización de 6 a 11 meses de 12 a 23 meses de 24 a 35 meses de 36 meses Duración del seguro 2 meses 4 meses 8 meses 12 meses

24 Monto de la prestación Mínimo de $250 y máximo de $400 Período de Cotización Monto 1er 4 meses 50% del salario del 5 al 8 mes 85% del 9 al 12 mes 70%

25 Prestaciones Prestación económica Prestaciones médico asistenciales Pago de asignaciones familiares

26 Pensiones No Contributivas A cargo del Ministerio de Desarrollo Social Subsistema de Pensiones Subsistema de Asistencia Médico-Social

27 PENSIONES Asistenciales (Vejez, Invalidez y Madres de 7 o mas hijos) Leyes Especiales (Ex combatientes, Familiares de desaparecidos, etc) Graciables

28 LA REFORMA PREVISIONAL Argumentos a favor de la capitalización 1. Resuelve el problema demográfico 2. Resuelve los problemas en el mercado de trabajo: los aportes en cuentas individualizadas generan la formalización de los trabajadores. 3. Genera un mercado de capitales.

29 LA REFORMA PREVISIONAL Diagnóstico de la reforma 1. El sistema previsional era incapaz de generar los recursos necesarios con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones previsionales emanadas de la propia ley: necesidad de financiamiento adicional (aportes del Tesoro, etc). 2. Iniquidades intra e intergeneracionales resultantes de la desvinculación entre aportes y beneficios.

30 LA REFORMA PREVISIONAL Lo anterior era consecuencia de 1. Existencia de regímenes especiales: jubilaciones de privilegio (Poder Ejecutivo, Legislativo, etc). 2. Evasión de las obligaciones previsionales, tanto por ocultamiento como por disminución de la base imponible. 3. No aplicación de la movilidad e incrementos en el haber mínimo: una gran mayoría pasa a cobrar el mínimo.

31 LA REFORMA PREVISIONAL En base a dicho diagnóstico la reforma de 1993 estableció: 1. Un sistema mixto (capitalización + reparto). 2. Condiciones de acceso al beneficio más rígidas (Tanto en jubilaciones como en retiros por invalidez). 3. Aumento en la edad de acceso al beneficio.

32 Consecuencias de la Reforma Bajo nivel de cobertura en la contingencia vejez. Mayores de 60 y 65 años Mayores de 70 años Jubilaciones Jubilaciones Jubilaciones Jubilaciones y Pensiones y Pensiones ,40% 66,60% 52,30% 85,50% ,20% 63,50% 48,00% 79,00% ,50% 60,80% 46,40% 77,60% ,60% 61,70% 48,20% 79,60% ,10% 61,30% 50,70% 83,50% ,00% 62,40% 48,90% 79,10% ,90% 62,40% 51,40% 84,50% ,00% 98,64% 85,50% 116,98% ,51% 106,60% 91,89% 124,31%

33 Consecuencias de la Reforma Explicación de los resultados Mayores de 60 y 65 años Mayores de 70 años Jubilaciones Pensiones Jubilaciones Pensiones 2013 Mujeres 70,3% 32,2% 83,0% 45,8% Hombres 84,0% 7,1% 89,3% 9,1% Total 75,0% 23,6% 85,5% 31,5% 2015 Mujeres 81,5% 31,2% 90,1% 46,6% Hombres 87,3% 7,5% 94,7% 10,2% Total 83,5% 23,1% 91,9% 32,4%

34 Consecuencias de la Reforma Bajo nivel de cobertura en el nivel de aportes. Aportantes/PEAAportantes/PO ,30% 43,70% ,90% 42,20% ,00% 41,60% ,00% 42,20% ,10% 40,80% ,00% 38,50% ,80% 40,00% ,18% 50,38% ,23% 54,39%

35 Cobertura del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones Mujeres mayores de 60 años y hombres mayores de 65 años 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Jubilaciones Jubilaciones y Pensiones

36 Cobertura del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones Mujeres y hombres mayores de 70 años 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Jubilaciones Jubilaciones y Pensiones

37 DISCUSIÓN ACERCA DE LOS SISTEMAS PREVISIONALES CONTRIBUTIVOS El componente tributario asciende al 25% del financiamiento $ % $ % $ % $ % Ingresos Tributarios , , , ,3 Contribuciones a la seguridad social , , , ,9 Ingresos no Tributarios 18 0,4 0 0,0 46 0, ,1 Rentas de la propiedad 0 0, , , ,8 Total , , , ,0