2da Conferencia Regional de América Latina y el Caribe. Inclusión Social: Acceso a la Identidad, un derecho para Vivir Mejor, el caso de México.
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- Juan Francisco Márquez Gómez
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1 2da Conferencia Regional de América Latina y el Caribe Inclusión Social: Acceso a la Identidad, un derecho para Vivir Mejor, el caso de México. Panamá, Panamá, 20 de septiembre de 2011
2 CONTENIDO Ejes de nuestras políticas públicas Hacia un registro civil universal El derecho a la identidad, un derecho fundamental Retos y desafíos
3 Estado de Derecho y seguridad Ejes de nuestras políticas públicas Economía competitiva y generadora de empleos Igualdad de oportunidades Sustentabilidad ambiental Democracia efectiva y política exterior responsable PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El Plan Nacional de Desarrollo articula un conjunto de objetivos y estrategias en torno a cinco ejes que comprenden acciones transversales en el ámbito económico, social, político y ambiental.
4 Ejes de nuestras políticas públicas Asegurando el acceso a la salud, educación, alimentación, vivienda y servicios básicos, las personas pueden participar activamente en la economía. Requiere que cada mexicano tenga certeza sobre su identidad jurídica y acceso a oportunidades para tener una vida digna.
5 Hacia un registro civil universal FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO CIVIL La función registral en México es regulada por cada Entidad Federativa que compone el territorio nacional (32 entidades). Cada Registro Civil está regulado por el Código Civil local y por sus respectivas Leyes Orgánicas. Generalmente, los Registros Civiles están adscritos a la Secretaría General de Gobierno de cada Entidad. En las 32 entidades federativas del país, existe un total de 5,121 (cinco mil ciento veintiuno) oficialías al mes de julio de 2011.
6 Hacia un registro civil universal PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN INTEGRAL DEL REGISTRO CIVIL Antecedentes Archivo histórico en libros, no digitalizado y poco equipamiento de oficialías. Bajos niveles de automatización y distintos formatos de certificación. Diversidad del marco jurídico del Registro Civil y poca capacitación a funcionarios. Omisión del requerimiento del certificado de nacimiento para expedición del Acta de Nacimiento certificada. Operación manual de los sistemas de archivo de los actos registrales
7 Hacia un registro civil universal. PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN INTEGRAL DEL REGISTRO CIVIL Objetivos a. Mejorar la calidad de la prestación de los servicios que el Registro Civil proporciona. b. Obtener información de manera confiable, homogénea y oportuna que permita certificar fehacientemente la identidad de las personas y conformar el Registro Nacional de Población. El Programa de Modernización Integral del Registro Civil incluye entre otras vertientes, abatir el subregistro a través de la implementación de campañas especiales.
8 Hacia un registro civil universal PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN INTEGRAL DEL REGISTRO CIVIL Acciones principales Homologación del marco jurídico. Estandarización de procedimientos, métodos de registro y formato único. Automatización y captura de archivo histórico (desde 1930). Asignación de CURP en actas de nacimiento (a partir de 1982). Presupuesto anual (equivalencia en dólares americanos) $3,056, $7,985, $5,764, Total $16,806,294.04
9 Hacia un registro civil universal PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN INTEGRAL DEL REGISTRO CIVIL Principales resultados Los Registros Civiles han capturado desde el 2006 a agosto de 2011, 57,091,005 actas del estado civil de las personas, para un acumulado de 178,047, 546. Se incorporaron 87,738,084 registros certificados, a la Base de Datos Nacional del Registro Civil para un total de 111,383,558 registros con información confiable. Se equipó a mil 113 oficialías y juzgados del Registro Civil, con lo cual suman un total de 3,143 equipadas. Se tiene un total de 126,405,225 de actas digitalizadas, que corresponde al 55 por ciento de las actas contenidas en el archivo histórico.
10 El derecho a la identidad FUNDAMENTO LEGAL Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley General de Población Artículo 36 Artículo 86 Artículo 87 La organización y el funcionamiento permanente del Registro Nacional de Ciudadanos y la expedición del documento que acredite la ciudadanía mexicana son servicios de interés público, y por tanto, responsabilidad que corresponde al Estado y a los ciudadanos en los términos que establece la Ley. El Registro Nacional de Población tiene como finalidad registrar a cada una de las personas que integran la población del país, con los datos que permitan certificar y acreditar fehacientemente su identidad. El Registro Nacional de Población se conforma del Registro Nacional de Ciudadanos, el Registro de Menores de Edad y el Catálogo de Extranjeros Residentes en la República Mexicana.
11 El derecho a la identidad BENEFICIOS DE LA CÉDULA DE IDENTIDAD Es un documento oficial seguro y libre de duplicados, que con su presentación acredita plenamente la identidad de la persona. Garantiza la identidad legal y jurídica, y para el caso de los menores de edad, informa quienes son sus padres o tutores, impide suplantaciones y reduce el riesgo de falsificación. Protege a niños y adolecentes contra una serie de violaciones de derechos, como la sustracción, venta y trata, robo o suplantación en actos ilícitos. Fortalece políticas de Registro Civil en los estados, en tanto que el Acta de Nacimiento constituye uno de los documentos fuente. Agiliza trámites y servicios mediante la identificación eficiente y efectiva, como la inscripción al sistema educativo, al registro como derechohabiente al sistema de salud y solicitud de pasaporte, entre otros beneficios.
12 El derecho a la identidad REGISTRO DE MENORES Los elementos para integrar Registro de Menores de Edad y acreditar con ello fehacientemente la identidad de todos los menores, son: 1. Identidad Jurídica (Acta de Nacimiento y Clave Única de Registro de Población). 2. Identidad Física (diez huellas dactilares y foto del rostro e iris de ambos ojos). Registro Nacional de Población Acta de nacimiento Identidad física
13 El derecho a la identidad REGISTRO DE MENORES Para integrar eficazmente la identidad jurídica al Registro Nacional de Población, el papel que desempeñan los Registros Civiles es fundamental para lograr: Calidad de la información, Certeza jurídica, Validación en la información, Y bases de datos confiables.
14 El derecho a la identidad AVANCE EN LA COBERTURA 1era etapa El registro biométrico inició entre el 24 de enero y el 15 de febrero de 2011, en tres estados: Baja California Colima Guanajuato 2da etapa Incorporación de tres entidades federativas, más: Chiapas Jalisco Sinaloa. 3era etapa Continuará en cuatro estados en proceso de formalización: Baja California Sur Distrito Federal Morelos Puebla. A la fecha se tiene un avance cercano a los 2 millones de registros de menores entre 4 y 17 años de edad.
15 El derecho a la identidad ESTRATEGIAS DE DESPLIEGUE Cobertura de la matrícula escolar en zonas urbanas, previa concertación con los distintos niveles de autoridad en la estructura del sistema educativo en cada entidad federativa. Sistema educativo Programas sociales Cobertura de menores en áreas rurales, a través de redes sociales con amplio poder de convocatoria como Oportunidades o Chiapas Solidario, previa concertación con las autoridades competentes.
16 El derecho a la identidad PARTICIPACIÓN DE LOS REGISTROS CIVILES a. Inicio del operativo de registro En el proceso de validación de CURP, al facilitar la base de datos de los menores entre 4 y 17 años para su confronta con los registros escolares y la base de datos de RENAPO. A partir de esta confronta se realizan listados por plantel educativo mediante el cual se apoya el despliegue de registro. También brinda la oportunidad de regularizar los menores detectados con inconsistencias en sus datos personales.
17 El derecho a la identidad PARTICIPACIÓN DE LOS REGISTROS CIVILES b. Cierre del operativo Se prevé continuar el registro mediante módulos fijos en las oficialías del Registro Civil. Con el establecimiento de estos módulos permanentes se buscará efectuar el registro de aquellos menores que: o o No pudieron registrarse durante el operativo. Cumplen 4 años y desean obtener su Cédula. o Requieren reposición por robo, pérdida o extravío.
18 Retos y desafíos RECONOCIENDO LA IMPORTANCIA DE ABATIR EL SUBREGISTRO, EL ESTADO MEXICANO DEBE: Asegurar que los Registros Civiles continúen trabajando en la certificación de sus bases de datos, para que la Cédula de Identidad se constituya como un elemento de identificación efectivo y permita hacer visibles a los que hoy no lo son, erradicando el subregistro y creando una cultura de registro oportuno e identidad.
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