LUCES Y SOMBRAS EN LOS SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO. LECCIONES APRENDIDAS PARA EL PODER JUDICIAL, A PA RTIR DE UN
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- Elisa Miguélez Valdéz
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1 LUCES Y SOMBRAS EN LOS SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO. LECCIONES APRENDIDAS PARA EL PODER JUDICIAL, A PA RTIR DE UN ANALISIS DE LOS SISTEMAS DE S&E EN EL GOBIERNO NACIONAL.
2 «Es mejor estar aproximadamente en lo cierto que precisamente equivocado».anónimo Fuente: Diez pasos hacia un sistema de seguimiento y evaluación basado en resultados. Banco Mundial. 2005
3 SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN EL GOBIERNO NACIONAL Creciente tendencia por internalizar e implementar sistemas de S&E. Progresiva y significativa apropiación de un nuevo paradigma en la administración pública. El S&E se ha colocado en agenda como una función esencial de la gestión pública.
4 CLASIFICACIÓN Y ESTADIOS EN LA EVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN EL GOBIERNO NACIONAL Estadio I - En Propuesta Estadio II - En Diseño Estadio III - En Implementación Estadio V - En Consolidación Iniciativa Alta Dirección/ Direcciones de línea Existencia de un marco conceptual y modelo de proceso. III.1 Lineamientos o instructivos con metodologías. Ejecución plena en todos los ámbitos de cobertura. Ejecución de un piloto para validación de III.2 Operaciones piloto. III.3 Norma legal vigente. Introduce cambios para mejora continua. Capacidad de interrelación con otros sistemas III.4 Inicio en el uso de aplicativo informático Estadios de evolución Clasificación Institución Denominación I. II. III. IV. En Propuesta En Diseño En Implementación En Consolidación Sistema de Evaluación Global Presupuestaria MEF - DGPP Sistema de Evaluaciones Independientes (PpR) GENERALES CEPLAN Seguimiento de programas presupuestales (PpR) Sistema de Información Integrado (SII) - Módulo SINPLE SII - Módulo SIME Sistema Nacional de Control CGR Auditorías de desempeño
5 Estadios de evolución Clasificación Institución Denominación I. II. III. IV. En Propuesta En Diseño En Implementación En Consolidación PCM - Secretaría de Gestión Pública Sistema de información, seguimiento y evaluación y gestión del conocimiento de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública ESPECIFICO Por función PCM - Secretaría de Coordinación Políticas Nacionales de carácter Multisectorial MIDIS Sistema de seguimiento, evaluación y gestión de la evidencia - EVIDENCIA MIMP Sistema de información, monitoreo y evaluación (SIME) CGR INFOBRAS MEF - DGPI Sistema operativo de seguimiento y monitoreo (SOSEM) ESPECIFICO Por tipo de gasto OSCE SERVIR Reporte de contrataciones Estudios de contratación pública Sistema de Evaluación de desempeño por objetivos y competencias de Gerentes Públicos Sistema de información para el seguimiento y evaluación del rendimiento de los recursos humanos en el Estado
6 PANORAMA DE LOS SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN EL GOBIERNO NACIONAL Dimensiones analizadas en los Sistemas de S&E 1. Configuración institucional. 2. Relación entre el seguimiento y evaluación con los sistemas de planeamiento y presupuesto. 3. Suministro de la información. 4. Uso de la información. 5. Difusión de la información.
7 1. Configuración institucional PANORAMA DE LOS SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN EL GOBIERNO NACIONAL 5. Difusión de la información 2. Relación con otros sistemas
8 LECCIONES APRENDIDAS PARA EL PODER JUDICIAL Premisas a poner énfasis para el funcionamiento de un sistema de S&E en el Poder Judicial: Contar con voluntad política sostenible. Institucionalizar el sistema de seguimiento y evaluación. Realizar una valoración de la estructura institucional. Diseñar un nuevo plan estratégico. Crear cultura organizacional en S&E. Diseñar un sistema de información único, uniforme y confiable. Usar la información generada para el aprendizaje, rendición de cuentas e integrarla con otros sistemas. Ċrear canales de difusión de información por tipo de usuario.
9 LECCIONES APRENDIDAS PARA EL PODER JUDICIAL Voluntad política sostenible Compromiso con el cambio. Calidad en el servicio de justicia. Base para la convergencia. «Primero que todo y antes que lo contrario, la construcción de un sistema de seguimiento y evaluación constituye una actividad política con dimensiones técnicas».
10 LECCIONES APRENDIDAS PARA EL PODER JUDICIAL Institucionalizar el S&E Sistema con normas, terminología, procedimientos, metodologías y competencias. Requiere normalización semántico jurídica. Creación de un solo órgano competente. «Una visión clara y precisa se convierte en un solo ser con un pensamiento claro y preciso».
11 LECCIONES APRENDIDAS PARA EL PODER JUDICIAL Valoración estructura institucional Información básica preliminar. Determinar el tipo de información con capacidad a generar actualmente. Mapa real de actividades por despacho judicial. Conocer condiciones de cada despacho judicial (RR.HH, infraestructura, mobiliario) «Crear un sistema de S&E arroja luces sobre problemas del desempeño organizativo, áreas de mejora y potenciales soluciones».
12 LECCIONES APRENDIDAS PARA EL PODER JUDICIAL Diseñar un nuevo plan estratégico Objetivos específicos por Despacho Judicial. Métricas y costeos. Asegurar retroalimentación con una efectiva programación. «Planificar para mejorar».
13 LECCIONES APRENDIDAS PARA EL PODER JUDICIAL Crear cultura organizacional en S&E Apropiación. Apertura a las ventajas del sistema. Formación de capacidades. «Estar ocupados no es lo mismo que lograr resultados».
14 LECCIONES APRENDIDAS PARA EL PODER JUDICIAL Sistema de información único, uniforme y confiable Responsabilidad definida en la recolección de datos. Instrumentos técnicos apropiados y burocracia capacitada. Credibilidad de las fuentes. Oportunidad de la información. «Se puede y se debe construir la capacidad organizativa interna para recoger y analizar datos, ya que ella representa un componente clave en la creación de un sistema S&E sostenible».
15 LECCIONES APRENDIDAS PARA EL PODER JUDICIAL Usar la información Mejora la gestión institucional. Sustento para la toma de decisiones. Favorece el aprendizaje y la rendición de cuentas. «A esto algunos lo llaman hablando con la verdad al poder pero, para qué sirve hablar con la verdad si el poder no está escuchando?».
16 LECCIONES APRENDIDAS PARA EL PODER JUDICIAL Canales de difusión de información Determinar y conocer al tipo de usuario de información. Difusión vertical y horizontal. Formato amigable para el ciudadano. «El valor de la información disminuye (a menudo) rápidamente en el tiempo, de manera que los hallazgos esenciales se deben comunicar tan rápidamente como sea posible, de manera clara y entendible».
17 EL PODER DE MEDIR RESULTADOS Si no mide resultados, no puede distinguir entre el éxito y el fracaso. Si no puede ver el éxito no lo puede recompensar. Si no puede recompensar el éxito, quizás esté premiando el fracaso. Si no puede ver el éxito, no puede aprender de él. Si no puede reconocer el fracaso, no lo puede corregir. Si puede demostrar resultados, puede ganar el respaldo del político, del burócrata y del ciudadano. Fuente: Diez pasos hacia un sistema de seguimiento y evaluación basado en resultados. Banco Mundial. Adaptado de Osborn & Gaebler 1992.
18 Muchas gracias
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