1. ANTECEDENTES 2. FINALIDAD PUBLICA

Transcripción

1 Términos de Referencia Servicio de consultoría para la elaboración del marco normativo relacionado al desarrollo reglamentario de la Ley del Servicio Civil en el tema de contratación y período de prueba 1. ANTECEDENTES La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, es el órgano técnico especializado y rector del Sistema Administrativo de Gestión de los Recursos Humanos del Estado, encargado de establecer, desarrollar y ejecutar la política de Estado respecto del Servicio Civil. La Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos en adelante GDSRH tiene la responsabilidad de implementar y supervisar las políticas de gestión de los recursos humanos, mediante el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de las Oficinas de Recursos Humanos, así como del establecimiento de procedimientos, mecanismos y herramientas que contribuyan al proceso de implementación. Por Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante, la Ley) se establece un nuevo régimen único y exclusivo para las personas que prestan servicios en el Estado, así como para aquellas personas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicios. Es así que se contemplan Asimismo, se dispone que en el plazo de 180 días calendario de su publicación se dicten las normas reglamentarias de desarrollo de la referida ley. 2. FINALIDAD PUBLICA El presente servicio tiene por finalidad contar con el servicio de una persona jurídica para el desarrollo normativo del marco reglamentario de la referida Ley relacionado al tema de contratación y período de prueba. 3. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA 3.1. Objetivo General Contratación de una persona jurídica que realice la propuesta del marco normativo referido a la reglamentación de la Ley del Servicio Civil, en el tema de contratación y periodo de prueba, con el fin de contar con una legislación que desarrolle el contenido de estos temas, en donde se cuenta los antecedentes normativos, marco conceptual y teórico; y casuística a nivel del Sector Publico. 2.2 Objetivos Específicos Redactar las normas reglamentarias de la Ley del Servicio Civil relacionadas a los temas de contratación y periodo de prueba. Proponer normas complementarias, metodologías y guías, así como los aspectos que requieren ser mejorados para el desarrollo de las actividades relacionadas con estos temas por parte de las Entidades Públicas. 4. DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO El alcance general del servicio se circunscribe a establecer la propuesta normativa para el desarrollo de los siguientes temas de la Ley del Servicio Civil en dos temas: 1

2 Contratación, entendida como la vinculación del servidor con el Estado (como empleador), que contiene las características y condiciones (lugar, contraprestación, duración, naturaleza temporal o permanente, entre otros) de la prestación del servicio. Período de prueba, entendido como aquel periodo determinado por ley en el cual el empleador puede apreciar la adaptación del trabajador al puesto de trabajo, apreciar las aptitudes del trabajador, y por parte de éste, la conveniencia de las condiciones del trabajo. Debe basarse en el marco de la Ley del Servicio Civil y considerar los siguientes aspectos: Definición (conceptos) y naturaleza (laboral o estatutaria) Tipología por vinculo (permanente o temporal dentro de este: el de suplencia por periodo de prueba de servidor civil de carrera, de acuerdo al artículo 73 de la Ley; y la contratación directa a plazo fijo regulada en el artículo 84 de la Ley -) y grupo del servicio civil (Funcionario, Directivo, Servidor de Carrera y servidor de actividades complementarias distinguiendo dentro de estos últimos a los contratados a plazo indeterminado o a plazo fijo, de acuerdo al artículo 76 la Ley-), así como se debe considerar a los servidores de confianza tomando en cuenta los límites establecidos por el artículo 78 de la Ley; así como las condiciones que se deben consignar en el contrato de estos servidores, de acuerdo al artículo 79 de la Ley- y modalidades de contratación temporal. Identificación de características por grupo del servicio civil, ámbito de aplicación y, criterios para aplicación (a nivel del procedimiento de incorporación, periodo de prueba y los temas que se deben regular en ellos) El servicio incluye como mínimo, salvo alguna consideración técnica y/o normativa que considere la Consultora para su implementación: Propuesta de una lista de temas que se deben desarrollar en el reglamento de la Ley del Servicio Civil respecto a cada tema. Diagnóstico de lo existente (normativa y casuística), benchmarking internacional de por lo menos 4 servicios civiles, y buenas prácticas del sector privado (sobre todo contratación temporal y periodo de prueba). Propuesta normativa de cada tema a reglamentar (en base a la Ley Nº 30057, las normas vigentes, la casuística respectiva y el benchmarking internacional). 5. METODOLOGÍA DEL TRABAJO Se aplicará la siguiente metodología: El contratista desarrollará sus actividades trabajando de manera coordinada con la GDSRH y las personas que ésta designe. SERVIR realizará las comunicaciones necesarias para que el contratista pueda establecer contacto con las entidades y relevar la información necesaria. Por su parte, el contratista se encargará de coordinar horarios, fechas y plazos para el recojo de información por cada entidad, en caso sea necesario. 6. PRINCIPALES ACTIVIDADES A DESARROLLAR PARA LA EJECUCIÓN DEL SERVICIO Para el logro de los objetivos establecidos el consultor mínimamente deberá realizar las siguientes actividades: 2

3 Levantamiento de información como mínimo 6 entidades públicas que comprendan a los tres niveles de gobierno para diagnosticar el marco normativo relacionado al desarrollo reglamentario de la Ley del Servicio Civil en el tema de contratación y período de prueba, asimismo deberán tomarse en cuenta las variables de tipología de régimen laboral, tamaño de entidad; este levantamiento de información deberá incluir los siguientes aspectos: Práctica actual (criterios de cómo se ejecuta cada tema) versus legislación existente, oportunidades de Mejora en cada uno de los temas. Revisión y análisis del marco legal existente, las metodologías, procedimientos y prácticas aplicadas por las Entidades Públicas, sobre la Contratación (vinculación) y periodo de prueba, considerando las modalidades y regímenes laborales existentes: Decreto Legislativo 276, Decreto Legislativo 728 y Decreto Legislativo 1057 (CAS), con el fin de determinar las necesidades y requerimientos técnicos para la formulación de la normativa respectiva. Este diagnóstico debe contener un análisis (con benchmarks a partir de la experiencia internacional comparada con dos servicios civiles y tres casos de buenas prácticas en el sector privado) que sustente la propuesta. Elaboración de la propuesta técnica normativa sobre la contratación y periodo de prueba (proyecto de Reglamento, Flujogramas), donde se considere las mejoras estructurales de lo existente, congruencia con la Ley N y la viabilidad de la implementación de la normativa en el sector público. Redactar las normas reglamentarias de la Ley del Servicio Civil respecto a los referidos temas, y proyectar el informe Técnico de sustento, en donde se considere las respectivas fuentes de información. Proponer para cada tema, las metodologías, procedimientos y guías que se deberían elaborar luego de la reglamentación. Revisión y coordinación constante con el equipo de la GDSRH. 7. PRODUCTOS Y FORMA DE PAGO DE LA CONSULTORÍA 7.1. Productos Todos los entregables deben incluir una versión en formato digital, salvo aquellos que por su naturaleza no pueden ser entregados en formato distinto al impreso. Nº PRODUCTOS / ENTREGABLES 1 Plan de trabajo inicial que contenga una planificación operativa (a nivel de actividades) y un cronograma. Este plan debe contener la lista de materias a tratar en las propuestas de reglamento para cada tema: Contratación y periodo de prueba. 2 Informe diagnóstico conteniendo para cada tema a regular: 1. Diagnóstico normativo de los temas a regular, considerando todas las modalidades de contratación existentes FECHA MAXIMA DE ENTREGA A los tres (03) días contados a partir del día siguiente de la firma del contrato. A los quince (15) días contados a partir del día siguiente de la firma del contrato 3

4 3 Propuesta preliminar de la reglamentación e informe que sustente la propuesta técnica normativa sobre los temas (debe reflejarse los procesos de cada tema a reglamentar en flujogramas). En el informe también deben reflejarse las propuestas de metodologías, procedimientos y guías que se deberían elaborar posterior a la reglamentación. 4 Propuesta de la reglamentación e Informe técnico (versión final) que contenga los Flujogramas, y demás documentos que correspondan. Incluye un resumen ejecutivo de la propuesta y una presentación en formato power point con un máximo de 10 láminas. A los treinta (30) días contados a partir del día siguiente de la firma del contrato. A los cuarenta y cinco (45) días contados a partir del día siguiente de la firma del contrato 7.2. Forma de pago Es requerimiento indispensable la conformidad del servicio a cargo de la Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos. Forma de pago: 40% a la entrega y conformidad de productos 1 y 2 60% a la entrega y conformidad de productos 3 y 4 8. REQUISITOS PARA LA CONSULTORIA Persona jurídica con: Con no menos de 05 años de presencia en el mercado nacional, con experiencia comprobada en servicios de asesoría o consultoría a entidades públicas o empresas del Estado, en temas de derecho administrativo y/o derecho laboral y/o recursos humanos, donde el postor deberá acreditar como mínimo 02 servicios de asesoría o consultoría a entidades públicas o empresas del Estado, en temas de derecho administrativo y/o derecho laboral y/o recursos humanos, con un importe (suma) ejecutado no menor a S/. 40,000 (cuarenta mil y 00/100 nuevos soles). Para acreditar dicha experiencia, el postor deberá presentar copia simple de contratos u órdenes de servicio con su respectiva conformidad o comprobantes de pago cancelados, que certifiquen los servicios antes señalados. Perfil del equipo El equipo de trabajo debe estar integrado por lo menos con un jefe de proyecto y dos consultores que reúna como mínimo lo siguiente: Jefe de Proyecto: Título Profesional en Derecho, Administración o Ingeniería Industrial, con estudios de especialización o maestría en Derecho Laboral, Derecho Administrativo, Gestión Pública o Recursos Humanos. 4

5 Debe tener una experiencia general profesional mínima de diez (10) años, de los cuales (05) años como mínimo en el desarrollo de servicios de consultoría en derecho administrativo y/o derecho laboral y/o recursos humanos. CONSULTORES: CUÁNTOS??? Título Profesional en Derecho, Administración o Ingeniería Industrial, con estudios de especialización o maestría en Derecho Laboral, Derecho Administrativo, Gestión Pública o Recursos Humanos. Experiencia mínima de 05 años en la realización de consultorías para elaboración de proyectos normativos sobre temas laborales, de preferencia en el sector público. Experiencia confirmada de prestación de servicios de consultoría o asesoría a entidades públicas en temas relacionados a la aplicación de la legislación laboral. 9. RESTRICCIONES El tiempo de prestación del servicio será un máximo de duración de 45 días calendario. El Consultor deberá coordinar con SERVIR las reuniones de trabajo relacionadas con la consultoría, debiendo realizarse dentro de la jornada de trabajo, salvo disponibilidad de la Entidad. 10. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN La supervisión será directa por parte de la Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos. 11. PROPIEDAD INTELECTUAL DE LOS PRODUCTOS El consultor acepta expresamente que los derechos patrimoniales y conexos de propiedad intelectual sobre los productos y documentación generada que se entreguen al amparo de la presente consultoría corresponden únicamente a la Autoridad Nacional del Servicio Civil con exclusividad y a todos los efectos. 12. RESERVA Y CONFIDENCIALIDAD o EL CONTRATISTA reconoce que la naturaleza de los servicios objeto del presente contrato permite el acceso a datos e información confidencial y privilegiada, y se compromete a no revelar, comentar, suministrar o transferir de cualquier forma, tal información a terceros sin la aprobación expresa de SERVIR, otorgada con anterioridad y por escrito. Esta obligación incluye a todo el personal designado para la prestación del servicio. EL CONTRATISTA se compromete a adoptar las medidas necesarias para garantizar el fiel cumplimiento de lo dispuesto en la presente cláusula. o EL CONTRATISTA deberá mantener en forma reservada toda la información suministrada por SERVIR. Al término de cada encargo, EL CONTRATISTA devolverá todos los documentos que le hubiesen sido entregados por SERVIR. o En caso de incumplimiento de lo que ha sido indicado precedentemente, SERVIR podrá iniciar contra EL CONTRATISTA las acciones legales pertinentes. La obligación de confidencialidad sobrevivirá a la terminación del contrato y permanecerá en el tiempo y no podrá divulgarse en ningún momento. 5

6 13. RESPONSABILIDAD El plazo máximo de responsabilidad del contratista, por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos del servicio, es de un (01) año. 6