GOBIERNO DE MENDOZA MINISTERIO DE HACIENDA Unidad de Financiamiento Internacional

Transcripción

1 Propuesta de Trabajo para Fortalecer el Financiamiento del Desarrollo Local en la Provincia de Mendoza Red Provincial de Unidades de Financiamiento para apoyar el Desarrollo Local Diagnostico A partir del sondeo realizado desde el Ministerio de Hacienda de la Provincia de Mendoza se detecto en general que no existe en los Municipios una visión estratégica del desarrollo local y en los casos que excepcionalmente existe algún Plan Estratégico, éste no está apoyado para su implementación con proyectos formulados o al menos identificados. En general no existen los Proyectos para solucionar los problemas cuando el problema está identificado. En relación con este diagnostico tampoco existe unidad de criterio entre las Áreas de Servicios Municipales (obras, servicios públicos, desarrollo económico, etc.) y las Áreas de Apoyo (fundamentalmente Hacienda) respecto a las prioridades de financiamiento y las distintas fuentes de financiamiento. La división política de la Provincia en 18 departamentos muestra una realidad heterogénea respecto a su dimensión geográfica, urbana y socioeconómica; este es otro aspecto relevante para poder apoyar desde el gobierno provincial el Desarrollo Local. Conclusiones La creación de Unidades Locales de Financiamiento articuladas en Red con el resto de los Municipios y con un nudo de enlace en la Subsecretaria de Financiamiento del Gobierno de la Provincia permitiría salvar dos debilidades importantes: Conocer las distintas fuentes de financiamiento para aplicar a proyectos y poder utilizar los recursos tecnológicos y profesionales disponibles en la Provincia. El acuerdo formal del Gobierno de la Provincia con los distintos municipios brindaría la posibilidad de crear y fortalecer un área de financiamiento para identificar y formular proyectos locales, tanto públicos como privados asociativos.

2 RED PROVINCIAL DE UNIDADES DE FINANCIAMIENTO MUNICIPAL UNIDADES DE FINANCIAMIENTO MUNICIPAL ( UFIM) Introducción La complejidad de los factores territoriales y extraterritoriales involucrados en la posibilidad del Desarrollo Local obliga a los actores locales a conectarse con el mundo y trabajar en dos direcciones convergentes: una lectura constante del territorio con visión estratégica que permita identificar fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades en relación con los desafíos impuestos por las transformaciones y movimientos en las distintas esferas de lo global (nacional, regional y supranacional) y una lectura de los acontecimientos que allí tienen su escenario. En relación con el financiamiento del Desarrollo Local se ha considerado que es una cuestión de importancia, apoyadas por financiamiento de Organismos Multilaterales de Crédito y Agencias de Cooperación han promovido interrogantes en relación con cómo evitar que sus lógicas y modalidades de implementación desvirtúen los proyectos locales. La existencia de financiamiento local o externo para proyectos e iniciativas de desarrollo local no garantiza sus resultados en términos de generación de desarrollo económico en la escala local. Desde esta perspectiva el Desarrollo Económico Local no es solamente un problema de recursos financieros; la financiación abundante no es por si misma capaz de inducir a una localidad a desarrollarse. Es necesaria la construcción de indicadores para medir los avances en el desarrollo económico local y la adecuada aplicación de fondos. Existen muchos ejemplos de que a veces el

3 problema en una localidad con bajo nivel de desarrollo es tener dinero de mas y proyectos de menos. Si hay buenos proyectos, el dinero viene. Pero si se cuenta con recursos y no hay buenas proyecciones, no hay desarrollo. Hay ejemplos de abundantes fondos sin buenos proyectos. Objetivo Básico Contribuir a mejorar los mecanismos de financiación de las inversiones municipales, a través del fortalecimiento de la capacidad de los municipios para asumir responsabilidades de desarrollo local y regional con una visión estratégica Objetivos Específicos Formar las Unidades de Financiamiento Municipal (UFIM) en cada municipio con una dotación de personal y recursos compatibles con las tareas a ejecutar.( Convenio de Colaboración) Integrar la Red Provincial de Unidades de Financiamiento Municipal a través de la firma del Convenio Marco de Colaboración propuesto por la Unidad de financiamiento. Compatibilizar la identificación de proyectos de Inversión Pública con los Planes Estratégicos Locales y Regionales, para ejecutarlos dentro del marco de los mismos. Fortalecer la capacidad institucional, financiera y técnica de los municipios.

4 Implementación: Para llevar adelante este proyecto será necesario lograr un acuerdo Provincial con todos los Municipios que deberá quedar plasmado en un Acta Acuerdo donde se establecerán las responsabilidades asumidas por las partes. De este documento surgirá el compromiso de la creación de las Unidades de Financiamiento Municipal, su integración a una Red Provincial y cuyos aspectos sustanciales son: 1. Creación de las las Unidades de Financiamiento Municipal (UFIM) a) Jerarquía Organizacional: Estas Unidades dependerán directamente del Intendente Municipal y dado que brindarán apoyo a todas las Áreas funcionales del municipio es conveniente que funcionen al mismo nivel organizacional de los distintos Secretarios del Intendente, no obstante podrán crearse en un nivel organizativo inferior. Esta alternativa al puede complicar el trabajo transversal con las distintas Áreas, para salvar esta situación deberá dotarse al coordinador de la UFIM de autoridad funcional para interactuar de manera funcional con todos los Secretarios. b) Objetivo: Articular la aplicación de fondos Municipales, Provinciales, Nacionales, es y de Cooperación al Plan Estratégico Local y planes sectoriales. c) Funciones: Identificación y formulación de proyectos públicos Asistencia Técnica para proyectos privados locales: Esta función apunta fundamentalmente a desarrollar proyectos asociativos (cooperativas y unión transitoria de empresas)

5 Elaboración del Plan Anual de Financiamiento Municipal: Este plan permitirá identificar las distintas fuentes de financiamiento. Seguimiento y ejecución de proyectos de Inversión pública: funcionales específicas encargadas de la ejecución de los proyectos. 2. Integrar la Red Provincial de Unidades de Financiamiento Municipal La conformación de esta red tendrá su plataforma en la Unidad de Financiamiento de la Provincia de Mendoza quien será la responsable de sostener un sistema de comunicaciones y responsables para el funcionamiento de la misma. Los recursos humanos y físicos comprometidos al trabajo en la red podrán ser aplicados al desarrollo de actividades en diferentes Municipios, para lo cual podrá pedirse el financiamiento a través de fondos provinciales. El compromiso reciproco de colaboración de la Unidad de Financiamiento del Gobierno de la Provincia y los Municipios será acordado en un Acta Acuerdo que deberá ser firmada por el Intendente Municipal y el Ministro de Hacienda de la Provincia. Posteriormente esta Acta deberá ser refrendada por el Consejo Deliberantes del Municipio. 3. Fortalecimiento de la capacidad institucional, financiero y técnico de los Municipios Quedará establecido en un Acta Acuerdo el compromiso del Gobierno de la Provincia y el Municipio, para fortalecer la capacidad institucional, financiero y técnico del Municipio. A tal efecto el Gobierno de la Provincia se compromete a:

6 Entregar un equipo de PC de última generación que será afectado al trabajo de la red de manera exclusiva. Brindar asistencia técnica y capacitación al personal afectado por el Municipio a la Municipal en todos los temas relacionados con el desarrollo de la unidad y la integración a la Red Provincial. Financiar temporariamente personal profesional para afectarlo al trabajo de la Municipal cuando el Municipio no cuente con personal de planta para desarrollar tareas específicas de la Unidad. El Municipio se compromete a: Crear la Municipal con Acuerdo del Consejo Deliberante. Nombrar un profesional de planta con perfil acorde a la función que desarrollará Utilizar los recursos humanos y físicos afectados al área de manera exclusiva Brindar asistencia técnica y capacitación a otros municipios partes de la red cuando sea requerido con acuerdo del Municipio. Esta disponibilidad es importante para desarrollar determinados proyectos que requieren de profesionales con conocimientos técnicos específicos.