MANUAL DE INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO DEL SUBCOMITE REVISOR DE BASES DE LICITACIONES E INVITACIONES.

Transcripción

1 1 MANUAL DE INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO DEL SUBCOMITE REVISOR DE BASES DE LICITACIONES E INVITACIONES. DICIEMBRE 2007

2 2 Con fundamento a lo dispuesto por el Artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 14 y 17, fracción III del Reglamento Interior de este Órgano Administrativo Desconcentrado, y en cumplimiento a lo establecido por el penúltimo párrafo del Artículo 1 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y 2 de su Reglamento, he tenido a bien expedir el: MANUAL DE INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO DEL SUBCOMITE REVISOR S ING. ARMANDO RANGEL HERNANDEZ DIRECTOR EN JEFE

3 3 INDICE PAGINA I. CODIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS DEL SECTOR AGRARIO, MISION, VISION Y POLITICA 4 II. PRESENTACION 6 III. OBJETIVO 8 IV. MARCO LEGAL 10 V. POLITICAS DE OPERACION DEL SUBCOMITE 15 VI. INTEGRACION 18 VII. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS INTEGRANTES DEL SUBCOMITE 20 VIII. FUNCIONES DEL SUBCOMITE 22

4 4 I. CODIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS DEL SECTOR AGRARIO, MISION, VISION Y POLITICA

5 5 Código de Conducta de los Servidores Públicos del Sector Agrario. Los Servidores Públicos del Registro, han asumido una posición Etica, para abatir, prevenir y erradicar los niveles de corrupción, ante el entorno que los rodea, reafirmando la convicción de servicio a la comunidad agraria, logrando con esto presentar una nueva imagen de lo que es la Administración Pública Federal, para recuperar la confianza y credibilidad del ciudadano, inspirados en la Misión, Visión y Política de éste Órgano Desconcentrado: Misión Llevar el control de la tenencia de la tierra y de los derechos constituidos respecto a la propiedad rústica y de las figuras asociativas, a través de la función registral y de su publicidad; resguardo documental, asistencia técnica y catastral, para garantizar la seguridad jurídica y el carácter público de la información, en beneficio de los sujetos de derecho agrario y demás solicitantes de los servicios Visión Ser una institución altamente confiable y eficiente en el otorgamiento de la certeza jurídica a los sujetos de derecho agrario, que apoye los procesos económicos y organizativos en el medio rural. Política Los servicios regístrales de asistencia técnica, catastrales, resguardo documental y de publicidad, a cargo del Registro, se proporcionan de conformidad a la normatividad aplicable, de manera eficaz, oportuna, expedita, transparente y por personal competente y comprometido.

6 6 II. PRESENTACION

7 7 PRESENTACION En el marco del Modelo de Innovación y Calidad Gubernamental, así como del Programa de Transparencia y el Combate a la Corrupción, establecido para el Registro durante el año 2002, y en cumplimiento a las disposiciones legales vigentes en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, se presenta el Manual de Integración y Funcionamiento del Subcomité Revisor de Bases de Licitaciones e Invitaciones.

8 8 III. OBJETIVO

9 9 OBJETIVO El Subcomité Revisor de Bases de Licitaciones e Invitaciones, tendrá como objetivo principal el siguiente: Revisar las bases de licitación pública e invitaciones con estricto apego a las disposiciones legales vigentes en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del Sector Público, en forma previa a la publicación de la convocatoria, y del envío de la invitación correspondiente, verificando que se establezcan, las condiciones, requisitos, criterios y especificaciones técnicas solicitadas, con el propósito de garantizar la legalidad y transparencia, asegurando que los licitantes compitan en igualdad de circunstancias.

10 10 IV. MARCO LEGAL

11 11 MARCO LEGAL Articulo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Reforma D.O.F. 2-III-1995 LEYES Ley Federal de Instituciones de Fianzas. D.O.F. 29-XII-1950 Reforma D.O.F. 28-VI-2007 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad hacendaría D.O.F. 10-IV-2003 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. D.O.F. 29-XII-1976 Ultima Reforma D.O.F. 01-X-2007 Ley Federal de Responsabilidades de los Servicios Públicos. D.O.F. 12-X-1982 Ultima Reforma D.O.F. 13-VI-2003 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. D.O.F. 13-III-2002 Ultima Reforma D.O.F. 21-VIII-2006 Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación. D.O.F. 31-XII-1985 Ultima Reforma D.O.F. 31-XII-2000 Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Público. D.O.F. 04-I-2000) Ultima Reforma D.O.F. 01-X-2007 Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal D.O.F. 27-XII-2006 REGLAMENTOS Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría D.O.F. 28-VI-2006 Ultima Reforma D.O.F. 05-IX-2007 Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación. D.O.F. 25-III-1981 Ultima Reforma 07-V-2004 Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. D.O.F. 20-VIII-2001 Ultima Reforma D.O.F. 30-XI-2006

12 12 CODIGOS Código Civil Federal. D.O.F. 26-V-1928 Código Federal de Procedimientos Civiles. D.O.F. 24-II-1943 Ultima Reforma D.O.F 13-IV-2007 Ultima Reforma D.O.F. 13-VI-2003 Código Fiscal de la Federación Decreto por el que se modifican diversas Leyes fiscales y otros ordenamientos federales Art. 32-D. D.O.F. 31-XII-1993) Ultima Reforma D.O.F. 1-X-2007 DECRETOS Decreto de promulgación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. D.O.F. 20-XII-1993 Ultima Modificación D.O.F. 17-VII-2006 Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal D.O.F. 28-XII-2006 ACUERDOS Acuerdo Mediante el cual se dan a conocer las reglas en materia de compras del Sector Público para la participación de las empresas micro, pequeñas y medianas para las reservas del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y para la determinación del grado de integración nacional. D.O.F. 24-XI-1994 Reforma D.O.F. 24-X-2003 Acuerdo que establece la información relativa a los procedimientos de licitación pública que las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal deberán remitir a la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo por transmisión electrónica o medio magnético, así como la documentación que las mismas podrán requerir a los proveedores para que éstos acrediten su personalidad en los procedimientos de Licitación Pública. D.O.F. 11-IV-1997 Acuerdo que establece lineamientos para la contratación de los servicios de telefonía de larga distancia por parte de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. D.O.F. 07-V-1997 Acuerdo por el que se establecen las reglas para la determinación y acreditación del grado contenido Nacional, tratándose de procedimientos de contratación de carácter Nacional. D.O.F. 03-III-2000 Reforma D.O.F. 24-X-2003 Acuerdo por el que se expide el Manual de Normas Presupuestaria para la Administración Pública Federal. D.O.F. 3-IX-2002 Ultima Reforma D.O.F. 31-XII-2004

13 13 Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para el uso de medios remotos de comunicación electrónica, en el envío de propuestas dentro de las licitaciones públicas como en la presentación de las inconformidades por la misma vía. D.O.F. 09-VIII-2000 Regla para la aplicación de las reservas de compra del Sector Público. D.O.F. 06-X-2000 Reforma D.O.F. 24-X-2003 Acuerdo por el que se establecen las normas y lineamientos generales para la orientación, planeaciòn, autorización, coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias, los programas y las campañas de comunicación social de las dependencias y entidades de la Administración Publica Federal para el ejercicio fiscal D.O.F. 08-II-2007 Acuerdo que establece las disposiciones de ahorro en la Administración Publica Federal para el Ejercicio Fiscal D.O.F. 28-II-2002 Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicación de las reservas contenidas en los capítulos de compras del sector público de los Tratados de Libre Comercio suscrito por los Estados Unidos Mexicanos. D.O.F. 28-II-2003 Reforma D.O.F. 24-X-2003 LINEAMIENTOS Lineamientos que deberán observar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en los procedimientos de contratación de seguro de bienes patrimoniales y de personas. D.O.F. 04-VIII-1997 Derogado D.O.F. 24-X-2003 articulo quinto de los lineamientos. Lineamientos para la contratación de los servicios de telefonía de larga distancia. D.O.F. 07-V-1997 OFICIOS CIRCULARES Oficio No. UNAOPSPF/309/AD/0377 al 397/2002 dirigido a los Oficiales Mayores de las Dependencias de la Administración Pública Federal el cual informa los resultados de las evaluaciones que practica esta Dependencia en relación con los contratos de adquisiciones, obras públicas y servicios, y fueron suscritos al amparo de la abrogada Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, se ha podido advertir que diversas dependencias y entidades, al pactar con los respectivos proveedores y contratistas, previeron la aplicación de penas convencionales, estableciendo que dicha penalización se calculará tomando como referencia el monto total del contrato. D.O.F. 10-IV-2002 Reforma D.O.F. 24-X-2003

14 14 Oficio-circular mediante el cual se informa del procedimiento que deberá observarse en la contratación de adquisiciones, arrendamientos, obra pública y servicios, en lo relativo a la acreditación de los proveedores y contratistas de encontrarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. D.O.F. 20-X-1999 Oficio-circular número SNCGP/236/2000, dirigido a los Contralores Internos de las dependencias de la Administración Pública Federal. 17-III-2000 Oficio-circular número SNCGP/353/2001, dirigido a los Oficiales Mayores de las dependencias de la Administración Pública Federal. D.O.F. 04-V-2001 Oficio No. SNCGP/300 del 506 al 526/2001, dirigido a los Oficiales Mayores de las dependencias de la Administración Pública Federal. D.O.F. 15-VI-2001 Oficio No. 200/223/2001, mediante el cual se informa de la participación de la Unidad en los Comités, referente al Órgano Interno de Control. D.O.F. 17-IX-2001 Oficio por el que establecen modificaciones y derogaciones al acuerdo por el que expide el clasificador por objeto del gasto para la Administración Pública Federal. D.O.F. 25-III-2004 Ultima Reforma D.O.F. 11-I-2007

15 15 V. POLITICAS DE OPERACION DEL SUBCOMITE

16 16 POLITICAS DE OPERACION DEL SUBCOMITE V.1 Las bases de licitación pública e invitación, deberán ser revisadas previamente a la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la convocatoria correspondiente y en el caso de invitación, previo a la entrega de las mismas. V.2 La Dirección de Recursos Humanos y Materiales a través de la Subdirección de Recursos Materiales será la responsable de elaborar las bases de licitación pública o invitación a por lo menos tres personas, en lo relativo a los aspectos legales, administrativos y a plazos y términos para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios, de acuerdo con lo establecido en el artículo 28 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. V.3 El área solicitante que de acuerdo a sus necesidades requiera la adquisición o arrendamiento de bienes muebles, o la prestación de los servicios, será la responsable de elaborar los anexos técnicos de las bases, los cuales deberán contener todas las especificaciones y características técnicas, mismas que deberán consensar con el área técnica correspondiente, así como establecer los criterios de evaluación, los parámetros o las pruebas que se consideren necesarias, el método para ejecutarlas y los resultados que se esperan obtener, lo que permitirá medir y verificar su cumplimiento. Estos criterios deberán tomarse en cuenta al efectuar la evaluación de las propuestas y al emitir el dictamen técnico, el cual deberá ser firmado por el titular del área solicitante. Asimismo, se deberá vigilar que las bases no contengan requisitos y características, que pudieran limitar la libre participación de los licitantes, en apego a lo establecido en el artículo 29 del Reglamento de la Ley en la materia. V.4 La Subdirección de Recursos Materiales será la responsable de enviar a los integrantes del Subcomité, por lo menos con 48 horas de anticipación el proyecto de bases que serán sujetas a revisión, otorgándoles con esto, el tiempo suficiente para su análisis y para que emitan las observaciones o comentarios respectivos. V.5 Los integrantes del Subcomité, deberán fomentar la comunicación entre ellos con el ánimo de lograr el consenso necesario, que permita avalar el contenido de las bases, procurando en todo tiempo que los puntos de vista se viertan en términos objetivos a efecto de que estos coadyuven al enriquecimiento y sustento legal de las mismas. Las modificaciones a las bases derivadas de los comentarios quedarán asentados en el acta circunstanciada que se levantará al término del evento, la cual deberá ser firmada autógrafamente por los asistentes al acto. V.6 Las sesiones del Subcomité Revisor de Bases de este Órgano, tendrán validez cuando asistan la mitad más uno de sus miembros, siendo responsables todos ellos de firmar los acuerdos que se deriven en dichas sesiones, verificando que estos se encuentren contenidos en las bases definitivas. V.7 El Subcomité, tendrá como función fundamental la revisión de las bases de las licitaciones e invitaciones.

17 17 V.8 En todas las reuniones que celebre el Subcomité Revisor de bases, se invitará invariablemente a un observador externo, con la finalidad de transparentar el desarrollo del proceso de adjudicación, desde su inicio.

18 18 VI. INTEGRACION

19 19 INTEGRACION VI.1 El Subcomité Revisor de Bases del Registro, estará integrado por un representante titular y un suplente de las siguientes áreas: Dirección de Recursos Financieros Subdirección de Recursos Materiales Jefe del Departamento de Adquisiciones y Licitaciones Titular del área solicitante Órgano Interno de Control Dirección General de Asuntos Jurídicos. Observador externo

20 20 VII. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS INTEGRANTES DEL SUBCOMITE

21 21 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS INTEGRANTES DEL SUBCOMITE PRESIDENTE DEL SUBCOMITE VII.1 VII.2 VII.3 VII.4 VII.5 VII.6 Coordinar y dirigir las reuniones del Subcomité. Convocar a sesiones ordinarias que requiera llevar a cabo el Subcomité. Emitir los comentarios y aclaraciones que juzgue pertinentes, su voto por cada uno, tomando en consideración los antecedentes y puntos de vista formulados en la sesión. Suscribir las actas de las sesiones que el Subcomité lleve a cabo. Firmar autógrafamente las bases definitivas. Nombrar a su suplente. VOCALES VII.2.1 Analizar, emitir opinión y voto en cada uno de los asuntos que deban de decidirse, respecto a las bases de licitaciones públicas e invitaciones, para la adquisición de bienes y servicios en el Registro. VII.2.2 Suscribir las actas de las sesiones a las que hubiese asistido. VII.2.3 Nombrar a su suplente.

22 22 VIII. FUNCIONES DEL SUBCOMITE

23 23 FUNCIONES DEL SUBCOMITE VIII.1 Verificar que en las bases de licitaciones públicas e invitaciones, se encuentren claramente definidos los criterios de adjudicación, principalmente los relativos a la evaluación técnica de las propuestas, los cuales deben ser susceptibles de medir y verificar su cumplimiento. VIII.2 Vigilar en materia de bases de licitaciones e invitaciones la debida aplicación de las normas que regulan las adquisiciones, arrendamientos y contratación de servicios. VIII.3 Verificar que previo a la reunión del Subcomité se cuente con saldo disponible en la partida presupuestal correspondiente y se hayan realizado los estudios de mercado a que aluden la Ley y su Reglamento, en los casos que así se requieran atendiendo a la naturaleza de los bienes o servicios. VIII.4 VIII.5 Aprobar las bases de Licitaciones Públicas e Invitaciones, previo a la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la convocatoria o entrega de las mismas según corresponda. Vigilar que los acuerdos que dicte y los compromisos que adquiera el Subcomité, se cumplan en tiempo y forma.