El desarrollo económico de la Orinoquia como aprendizaje y construcción de instituciones

Transcripción

1 El desarrollo económico de la Orinoquia como aprendizaje y construcción de instituciones Manuel Rodríguez Becerra Juan Benavides Profesores, Facultad de Administración Universidad de los Andes

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3 La Orinoquia colombiana 35% la gran cuenca del río Orinoco ( km2) en territorio de Colombia ( km2) 30.4% del territorio continental del país Incluye la totalidad de los departamentos de: Vichada ( km2) Arauca ( Km2) Casanare ( Km2) 95% del Meta ( Km2) En menor proporción parte de Bogotá D.C. y de los departamentos de Caquetá, Cundinamarca, Guainía, Guaviare, Huila, Norte de Santander, Santander y Vaupés

4 Introducción El proceso de transformación de la Orinoquia Colombiana no tiene precedentes Explotación y exploración hidrocarburos Crecimiento de la agroindustria Rápidos cambios propiedad de la tierra

5 Las oportunidades y retos para el desarrollo económico de la Orinoquia se enmarcan en las conclusiones del estudio:

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7 Un lienzo blanco para ser llenado? El imaginario generalizado de la Orinoquia (los llanos orientales) evoca un espacio plano, uniforme, inmenso y vacío, sin restricciones ambientales para el desarrollo. Se trata de un territorio de enorme diversidad biológica, cultural y social; es decir ecosistémica.

8 Diversidad cultural y bajo capital social: no es un lienzo blanco Baja densidad poblacional La cultura llanera Pueblos indígenas (resguardos) Gran población desplazada Derechos de propiedad débilmente defendidos Dificultades para crear capital social

9 Riqueza y complejidad natural: no es un lienzo blanco Gran riqueza en diversidad biológica 156 ecosistemas 39 tipos de sabana Una de las regiones más ricas del mundo en peces de agua dulce El 33% de los recursos de agua del país Suelos de baja fertilidad

10 Riqueza y vulnerabilidad Los ecosistemas de la región estructurados con base en una alta estacionalidad en la oferta del agua. El ciclo del agua especialmente vulnerable ante transformaciones masivas y severas (ejemplo: drenaje masivo de los humedales o zonas inundables) Amenazas sobre la riqueza en biodiversidad: ejemplo peces (contaminación, destrucción de los humedales)

11 Desarrollo Económico y Transformación Productiva (I) Mejoramiento del sistema de transporte en parte de la región pero su dotación sigue siendo baja Producción dominada por los hidrocarburos Uso ineficiente de las regalías Exploración minera

12 Desarrollo Económico y Transformación Productiva (II) Producción agropecuaria visible e importante en algunos rubros. Algunos productos importantes subsidiados Tendencia al monocultivo por zonas La transformación productiva de la Región está ya generando conflictos en torno al agua y la tierra

13 Desarrollo Económico y Transformación Productiva (III) Algunas visiones sobre la región asumen que los nuevas intervenciones pueden lograrse mediante la transformación radical de los ecosistemas Este tipo de intervenciones representa un alto riesgo para el desarrollo sostenible de la región y para la viabilidad económica de las iniciativas empresariales mismas

14 Instrumentos de gestión pública Problemas de coordinación de gran escala para ocupar el territorio y buscar equilibrio entre producción y conservación Ordenamiento territorial municipal se queda corto Corporinoquia con limitaciones presupuestales

15 Marco estratégico del desarrollo para la Orinoquia Debilidades Fortalezas -Economías de aglomeración insuficientes, grandes distancias, red de transporte rezagada -Concentración de la propiedad, débiles derechos de propiedad -Distorsión en precios de factores y recursos naturales -Uso ineficiente de regalías directas Amenazas -Sociedad polarizada, población vulnerable, depredación -Reducción de la producción moderna e inversiones ineficientes -Sobrexplotación de recursos naturales y reducción de la biodiversidad -Dotación de hidrocarburos, paisaje, biodiversidad y recursos hídricos -Acervo de conocimientos productivos y adaptación de especies -Zonas con suelos para producción agrícola Oportunidades -Construcción de instituciones y confianza social -Transformación de regalías directas en capital productivo -Construcción de un modelo de desarrollo basado en innovación, incentivos y aprendizaje -Gestión ambiental que genera valor económico

16 Marco estratégico del desarrollo para la Orinoquia (Cont.) Definir de manera concertada un estilo de desarrollo basado en el refuerzo entre producción y conservación y esfuerzos innovadores en agricultura Política de tierras orientada a crear una clase media (una propiedad de 600 has puede ser insuficiente para sostener una familia en esta zona) Redistribución eficiente de tierras que respete la escala mínima, basada en reglas de mercado

17 Propuestas Política de tierras que reduzca la concentración y cree una clase media y próspera Plan de Transporte y papel del río Meta Producción agropecuaria Destinar una parte de regalías directas a investigación, desarrollo, innovación y preservación de servicios ambientales

18 Propuestas Reconocer y proteger todos los ecosistemas que soportan el ciclo del agua en la región Oportunidad irremplazable de consolidar en la región un patrimonio natural representado en un Sistema de Áreas Protegidas. Integrar los determinantes ambientales en las diferentes instancias de planificación del territorio.

19 Propuestas Observatorio de la Orinoquia Creación de la Región como entidad de coordinación política, administrativa y productiva con apoyo de la autoridad ambiental

20 Ideas fuerza La Orinoquia con el potencial para convertirse en una gran polo de desarrollo económico de Colombia Imperativo de asegurar un desarrollo económico de la región con dos objetivos fundamentales: Equidad social (la construcción de la paz) Sostenibilidad ambiental

21 El desarrollo económico de la Orinoquia como aprendizaje y construcción de instituciones Manuel Rodríguez Becerra Juan Benavides Profesores, Facultad de Administración Universidad de los Andes