EL SUBSIDIO PERMANENTE AL TRANSPORTE PÚBLICO ANTECEDENTES PARA LA DISCUSIÓN PROGRAMA DE ASESORÍA LEGISLATIVA MAYO DE 2012

Transcripción

1 EL SUBSIDIO PERMANENTE AL TRANSPORTE PÚBLICO ANTECEDENTES PARA LA DISCUSIÓN PROGRAMA DE ASESORÍA LEGISLATIVA MAYO DE 2012

2 El Nuevo Proyecto de Ley del Ejecutivo Con fecha 8 de mayo de 2012, el Ejecutivo ingresó a trámite legislativo, a través de la Cámara de Diputados el Proyecto de Ley que Modifica la Ley N que crea un subsidio nacional al transporte público remunerado de pasajeros, incrementando los recursos del subsidio y creando el fondo de apoyo regional (FAR). El Mensaje establece que los objetivos del proyecto son: Dar eficiente cobertura a las necesidades de compensación derivadas del menor pago que realizan los estudiantes en el transporte público mayor. Reconstituir los equilibrios financieros del sistema a los niveles de régimen, representados en el comportamiento del año 2011, y proyectados al 2022, año en que terminan su vigencia la totalidad de los actuales contratos de concesión de vías de la ciudad de Santiago.

3 El Nuevo Proyecto de Ley del Ejecutivo Dar una mayor cobertura y proyección a las iniciativas y proyectos desarrollados en regiones, con el objeto de mejorar las condiciones y tarifas del transporte público mayor, permitiendo además una gestión más eficiente y eficaz de los proyectos y recursos, mediante el reordenamiento de una serie de procedimientos, normativas y referencias que, pese a aplicarse a los aspectos generales del transporte en las ciudades, se vinculan al pasaje escolar. Creación de un Fondo de Apoyo Regional (FAR), que permita destinar recursos al financiamiento de proyectos de relevancia regional e interregional, y proveer de una efectiva posibilidad de desarrollo al sistema de transporte ferroviario que en las últimas décadas ha sido sometido a esquemas de alto estrés financiero y operacional. Finalmente, se incorporan algunas competencias al panel de expertos, vinculadas con los procesos de determinación de condiciones de operación y con otras regulaciones en el subsidio regional relacionado con transportes, y la revisión bianual del estado del sistema de transporte público de la Provincia de Santiago y las comunas de San Bernardo y Puente Alto, a objeto de evaluar su funcionamiento mediante estudios especializados.

4 Antecedentes Ley de Subsidio a Transantiago (Ley N del 01/09/2009) Crea Un Subsidio Nacional para el Transporte Público Remunerado de Pasajeros Se Definen dos tipos de fondos para subsidio de Transporte Público Fondo Permanente, a usarse en: Subsidio Zonas Aisladas Subsidio Transporte Escolar Subsidio Zonas Extremas Programas que Favorecen el Transporte Público Subsidio a la Oferta Licitada en Regiones Subsidio a la Oferta no Licitada en Regiones Subsidio a la Demanda en Zonas no Licitadas Provisión Especial para Inversiones Subsidio al Transantiago

5 Antecedentes Ley de Subsidio a Transantiago (Ley N del 01/09/2009). Fondo Transitorio Programa Renovación de Buses Infraestructura Transporte Público y su Modernización Infraestructura Transporte en General Otras Inversiones

6 Antecedentes Nacionales Ley de Subsidio a Transantiago (Ley N del 01/09/2009). Fondo Anuales Asignados por la ley Transantiago Regiones Transantiago Regiones Transantiago Regiones Transitorio Permanente Total Fuente: Ley

7 Gestión del MTT en Regiones Ministerio de Transportes no ha gastado más de $ millones por año (quedan disponibles cerca de $ millones) Destino de fondos en regiones : subsidio a tarifa escolar en ciudades licitadas, Renovación de flota, subsidio al transporte escolar (furgones), infraestructura básica y Plan Trienal EFE. No existen planes de modernización importantes del transporte público en regiones que orienten y prioricen el uso de recursos en sector. Los fondos se están utilizando para subsidiar la oferta de transporte. No hay inversiones importantes (es decir no hay aumento de patrimonio público). Los destinatarios de subsidios son principalmente empresas privadas. No se ha reforzado institucionalidad pública, para control y planificación uso de recursos.

8 Gestión del MTT en Transantiago Nuevos Contratos En Mensaje de Modificación de Ley Subsidio de Transantiago (Julio 2010), Ejecutivo comprometió una serie de medidas, tendientes a mejorar y transformar sistema Transantiago: Licitación de Alimentadores Cambio en Contrato de operadores Troncales Inversión en nuevas líneas de Metro y trenes suburbanos Disminución de costos del orden de 10% al 2014

9 Gestión del MTT en Transantiago Nuevos Contratos Ministerio de Transportes no llamó a licitación pública para renovar servicios alimentadores Realizó negociaciones privadas con alguno de los operadores actuales para asignar las unidades de Negocio vacantes Las negociaciones realizadas introdujeron cambios en los contratos de las empresas de Transantiago. Estas consisten básicamente en un cambio en el esquema de remuneraciones de dichas empresas, las que ahora percibirán un ingreso que mayoritariamente dependerá de los pasajeros trasportados. Se disminuye el número de empresas operadoras. De 14 se pasa a 6.

10 Gestión del MTT en Transantiago Nuevos Contratos Nuevos contratos pretenden introducir mayor nivel de competencia entre servicios y empresas Se les entrega a las empresas mayores responsabilidades y atribuciones en la planificación y diseño de los servicios (Por contrapartida, se le quitan atribuciones al Estado). Como compensación a los cambios introducidos se entrega lo siguiente: Extensión de plazo Mayor volumen de negocio (se entrega un mayor número de servicios) Indemnización total estimada de US$250 millones a todos los operadores.

11 Gestión del MTT en Transantiago Nuevos Contratos Se realizó un proceso de renovación de la concesión de los servicios a través de Negociación Privada. Más allá de que Contraloría haya tomado Razón de algunos Contratos, surge la duda respecto de la trasparencia del proceso. Se indemniza y cambia los contratos para una operación más eficiente.y el nuevo proyecto de ley solicita más recursos para paliar un déficit que va creciendo en vez de disminuir?. Qué pasa con el compromiso de reducción de costos de 10% al año 2014?. Cuál es el ahorro o los beneficios que implican los nuevos contratos? Cómo y quién definió los montos de las indemnizaciones? Herramientas y atribuciones del Estado: Cómo se fortalece institucional, tecnológica y profesionalmente a la Autoridad para uso, control y asignación de recursos contemplados en nueva ley?

12 Gestión MTT en Transantiago Gestión Financiera y Evasión Desde Enero de 2012 no se ha publicado un nuevo Balance de Transantiago. Costos en Período de Gobierno Alianza ha crecido entorno a 8% anual. Ingresos han aumentado mucho más fuerte que Costos. Ello es por mayor valor de tarifa y no por mayor demanda. De esta manera, Gobierno mantiene equilibrio financiero casi exclusivamente por aumentos de tarifa. Es decir, pagan los usuarios. Qué pasa con gestión para reducir costos del sistema? Año Ingresos Costos Valor Tasa de Crecimiento Valor Tasa de Crecimiento ,7% ,9% ,3% ,5% Fuente: Transantiago

13 Gestión MTT en Transantiago Gestión Financiera y Evasión Durante el último año de Gestión de Pdta. Bachelet evasión promedio fue de 15,6%. Durante el Gobierno de Pdte Piñera Evasión ha aumentado fuertemente. En marzo 2012, se llegó a la tasa récord de 27,7%. Qué pasa con fiscalización y control? Año Mes Evasión Enero 13,10% Febrero 12,30% Marzo 13,70% Abril 14,50% Mayo 15,20% 2009 Junio 15,90% Julio 16,50% Agosto 17,20% Septiembre 16,90% Octubre 16,50% Noviembre 16,90% Diciembre Promedio Anual 17,20% 15,56% Fuente: Transantiago

14 Valoración Gestión MTT Evaluación de Usuarios (Fuente : Adimark)