SISTEMA PERUANO DE CONTRATACIÓN ESTATAL

Transcripción

1 SISTEMA PERUANO DE CONTRATACIÓN ESTATAL

2 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO ARTÍCULO 76 Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.

3 Sistema de Contratación Pública NORMAS ENTIDADES + + ORGANISMOS PROCEDIMIENTOS MERCADO BIENES, OBRAS Y SERVICIOS FUNCIONES DEL ESTADO

4 NORMATIVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (D. Leg. N 1017) REGLAMENTO (D.S. N EF) DIRECTIVAS DE OSCE NORMAS COMPLEMENTARIAS

5 AMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO Entidades : a) Gob. Nacional, sus dependencias, reparticiones b) Gob. Regionales y Locales, sus dependencias y reparticiones c) Organismos constitucionales autónomos (TC,JNE,MP, etc) d) Universidades Públicas e) Sociedades de Beneficencia f) Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú g) Fondos de salud, vivienda y bienestar de las FF.AA. y PNP h) Empresas del Estado de propiedad de a) o b). i) Proyectos, programas, órganos desconcentrados y demás unidades orgánicas, funcionales, operativas o ejecutoras de los Poderes del Estado

6 Funcionarios y Órganos Encargados de las Contrataciones 1. Titular de la Entidad 2. Área usuaria 3. Órgano encargado de las contrataciones 4. Comité Especial

7 AMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVO: se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades para proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribución correspondiente con fondos públicos, y demás obligaciones derivadas de la calidad de contratante. para el cumplimiento de sus funciones Adquisiciones Carácter oneroso / fin lucrativo de la vinculación Contratista actúa como agente del mercado

8 SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN a) Trabajadores, empleados, servidores públicos (Carrera Adm. D.Leg.728); y funcionarios b) Auditorías Externas (Sist. Nac. de Control) c) Operaciones de endeudamiento y adm. de deuda púb. d) Asesoría legal y financiera relacionados con c) e) Contratos bancarios y financieros; f) Locación de servicios y SNP con personas naturales + presidentes de directorios o consejos directivos g) Actos de disposición, administración y gestión de bienes de propiedad estatal (SNBE) h) Contrataciones inferiores a 3 UITs. i) Notarios públicos; j) Servicios de conciliación y arbitraje;

9 SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN (2) k) Mandato expreso de ley o autoridad jurisdiccional; l) Concesiones; m) Privatizaciones; n) Ejecución Presupuestal Directa; ñ) Contrataciones en el extranjero; o) Embajadas y consulados; p) Asesoría para la defensa del Estado en controversias internacionales sobre inversiones; q) Adquisiciones mediante remate público; r) Convenios de cooperación y gestión; s) Contratación de servicios públicos (proveedor único); y t) Contrataciones financiadas por organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes

10 EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE FUNCIONES (1): Velar y promover el cumplimiento y difusión de la normativa; Emitir Directivas (aplicación de la normativa); Resolver asuntos de su competencia en última instancia administrativa; Supervisar procedimientos de contratación al amparo de la presente ley (antes: cualquiera que sea el régimen utilizado); Absolver consultas (gratuitas para las Entidades); Administrar y operar el RNP y el SEACE; Designar árbitros y resolver recusaciones.

11 EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE FUNCIONES (2): Organizar y administrar arbitrajes (ya no conciliaciones) Aplicar sanciones a proveedores inscritos en el RNP; Comunicar transgresiones a la Contraloría ( indicios de perjuicio económico o delito) Suspender procesos de selección Promover la Subasta Inversa; Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local; Proponer estrategias y realizar estudios.

12 CENTRAL DE COMPRAS PÚBLICAS PERÚ- FUNCIONES: COMPRAS (D.Leg. 1018) Realizar las Compras Corporativas Obligatorias, de acuerdo a lo establecido en el DS correspondiente. Realizar las Compras Corporativas Facultativas que le encarguen otras Entidades. Realizar procesos de selección por encargo de otras Entidades. Asesorar a las Entidades que realicen compras corporativas facultativas Promover y conducir los procesos de selección para la generación y suscripción de Convenios Marco. Llevar a cabo P/S para adquisiciones específicas que se le asignen mediante DS. Otras.

13 PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LAS CONTRATACIONES ESTATALES OBJETO: Valor del Dinero PRINCIPIOS Moralidad Libre concurrencia y competencia Imparcialidad Eficiencia Transparencia Economía Vigencia Tecnológica Trato justo e igualitario Promoción del Desarrollo Humano Sostenibilidad ambiental Razonabilidad Publicidad Equidad IMPEDIMENTOS

14 PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PLANIFICACIÓN Y PREPARATORIOS Plan Estratégico Inst. Plan Operativo Inst. Determinación de necesidades Presupuesto Institucional Plan Anual de Contrataciones Análisis de mercado Expediente de contratación Designación del Comité Especial Elaboración de las Bases. ACTOS SELECCIÓN (LP. CP. ADP. ADS. AMC.) Convocatoria. Registro de participantes Consultas (y) Observaciones Integración de Bases Presentación de propuestas Evaluación y calificación Otorgamiento de la Buena Pro EJECUCIÓN CONTRACTUAL Suscripción Garantías Adelantos Adicionales y reducciones Ampliac.y prórrogas Subcontratación Intervención Económica de Obra Resolución Penalidades Recepción Liquidación o conformidad

15 TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN AÑO 2010 TIPO DE PROCESO OBJETO BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACIÓN PÚBLICA >= 374,400 >= 1,224,000 CONCURSO PÚBLICO >= 216,000 ADJUDICACIÓN DIRECTA < 374,400 < 216,000 < 1,224,000 PÚBLICA > 187,200 > 108,000 > 612,000 ADJUDICACIÓN DIRECTA SELECTIVASELECTIVA <= 187,200 >= 37,440 <= 108,000 >= 21,600 <= 612,000 >= 122,400 ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA < 37,440 > 10,800 < 21,600 > 10,800 < 122,400 > 10,800

16 I. Programación y Actos Preparatorios Plan Anual de Contrataciones Bases Estudio de posibilidades que ofrece el mercado Expediente de contratación Comité Especial

17 II. Proceso de Selección Convocatoria BUENA PRO Inscripción Consultas Evaluación y Calificación Observaciones Integración Propuestas

18 III. Ejecución Contractual Suscripción Garantías Adelantos Adicionales y Deductivos Ampliación de Plazo Subcontratación Liquidación/ Conformidad + Pago Recepción Penalidades Resolución Intervención económica / obra

19 EXONERACIONES CAUSALES: Entre Entidades Emergencia Desabastecimiento inminente Secreto Proveedor único o exclusivo (de bienes o servicios que no admiten sustitutos) Servicios personalísimos PROCEDIMIENTO: 1. Informe técnico / legal 2. Resolución o Acuerdo 3. Contratación directa 4. Publicación en SEACE 5. Comunicación a Contraloría y OCI Adquisición de insumos directos por empresas que producen bienes AMC DS: Listado

20 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS A. Durante el Proceso de Selección: Vía Administrativa: APELACIÓN: Titular de la Entidad (Delegable) Tribunal ( VR > 600 UITs / TLCs) (Garantía = 3%VR). Plazo: 8 días hábiles (LP y CP) 5 días hábiles (AD y AMC) B. Durante la Ejecución Contractual: CONCILIACIÓN ARBITRAJE

21 Actos Impugnables 1. Los actos dictados por el Comité Especial o el órgano encargado de las contrataciones durante el proceso de selección 2. Los actos expedidos luego de haberse otorgado la Buena Pro y hasta antes de la celebración del contrato 3. Los actos emitidos por el Titular de la Entidad (Nulidad de Oficio, Cancelación u otros)

22 SANCIONES A Funcionarios => Entidad (proceso disciplinario) y/o Contraloría: a) Amonestación escrita. b) Suspensión sin goce (de 30 a 90 días) c) Cese temporal (hasta por 12 meses) d) Destitución. A proveedores, postores o contratistas =>OSCE: a) Suspensión b) Inhabilitación definitiva

23 REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP)

24 Registro Nacional de Proveedores 1. Proveedores de Bienes. 2. Proveedores de Servicios 3. Consultores de Obras 4. Ejecutores de Obras. 5. Inhabilitados para contratar con el Estado

25 REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIÓN CAPACIDAD LEGAL BIENES SERVICIOS EJECUTORES CONSULTORES CAPACIDAD TECNICA EJECUTORES CONSULTORES CAPACIDAD ECONÓMICA EJECUTORES CONSULTORES (pp. jur.)