POLÍTICAS DE FORTALECIMENTO DE LA PROBIDAD Y LA TRANSPARENCIA EN CHILE

Transcripción

1 Construyendo Confianza por Medio de Gobernabilidad Transparente y Acceso a la Información POLÍTICAS DE FORTALECIMENTO DE LA PROBIDAD Y LA TRANSPARENCIA EN CHILE Mayo 2007

2 Corrupción: Una amenaza permanente La transparencia y probidad pública constituyen requisitos necesarios para garantizar y afianzar la confianza de los ciudadanos en el Gobierno, las instituciones del Estado y la política democrática. Luego del retorno del país a la democracia en 1990, los diferentes Gobiernos de la Concertación han introducido una serie de medidas destinadas a fortalecer la transparencia y la probidad para prevenir la corrupción. Índice sobre Percepción de la Corrupción 2006 elaborado por Transparencia Internacional, ubica a Chile entre los países con menor corrupción, ocupando el lugar número 20 (junto a Bélgica y EE.UU.) dentro un total de 163 países. La corrupción constituye una amenaza siempre presente en toda sociedad, tal como lo han recordado una serie de irregularidades detectadas recientemente en Chile. El actual Gobierno le ha otorgado una alta prioridad en su Agenda a las medidas destinadas a fortalecer y profundizar las políticas de Transparencia y Probidad, las que muestran un avance importante.

3 Esquema de la presentación I. Antecedentes: revisión de las políticas de transparencia y probidad impulsadas en Chile desde el retorno a la democracia. II. La Agenda de Probidad y Transparencia del Gobierno de la Presidenta Bachelet. III. Situación actual de la Agenda de Probidad y Transparencia. IV. Balance de las reformas. V. Principales desafíos.

4 I. Antecedentes: Principales Hitos (1) La Comisión Nacional de Ética Pública (1994) (2) La Ley de Probidad Administrativa (1999) (3) La Agenda Pro Transparencia (2003)

5 (1) La Comisión Nacional de Ética Pública (1994) Convocada por el Presidente Frei en Integrada por diversas personalidades y expertos. Composición pluralista. Formula un conjunto de propuestas en diversos ámbitos para fortalecer la probidad y la trasparencia, y prevenir y combatir la corrupción. Propone política de Estado en favor de la probidad. Gobierno transforma las principales propuestas en iniciativas de ley. Se crea Consejo de Auditoría Interna de Gobierno (CAIGG).

6 (2) La Ley de Probidad Administrativa (1999) Establece como principios de la función pública la Probidad Administrativa y el Carácter Público de los actos del Gobierno. Principio de Probidad: observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular (Art. 54). Introduce obligación para la autoridades de hacer una Declaración de Intereses al asumir sus cargos. Adicionalmente, se introducen una serie de reformas al Código Penal para sancionar delitos de corrupción.

7 (3) La Agenda Pro Transparencia (2003) Se introduce un nuevo sistema de compras públicas ( Chilecompra ), transparentando las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios por parte del Estado, a través de un portal electrónico único, competitivo y público. Ley de Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral, que reglamenta donaciones y gasto de campañas e introduce el financiamiento público. Se transparentan y reglamentan por ley las remuneraciones de las autoridades. Se regulan y reducen los 'Gastos Reservados'. Se crea por ley un Registro de las personas jurídicas receptoras de fondos públicos.

8 Se crea la Dirección del Servicio Civil y el Sistema de Alta Dirección Pública, con un Consejo Autónomo. Se presenta a trámite legislativo Proyecto de Ley destinado a regular y transparentar las actividades de 'Lobby' (crea Registro Público obligatorio de lobbystas, identificando a sus mandantes y/o representados; y se establece la obligación de registrar y publicar las actas de audiencias entre autoridades y lobbystas). 2005: Reforma Constitucional que consagra a nivel constitucional el Principio de Probidad Administrativa y el Carácter Público de los actos del Estado.

9 II. La Agenda de Probidad y Transparencia del Gobierno de la Presidenta Bachelet Transparencia. Probidad. Calidad de la Política. Modernización del Estado.

10 Transparencia: Extensión de la obligación de presentar declaración de intereses y de patrimonio a todos los funcionarios públicos. Instructivo Presidencial sobre Transparencia Activa que ordena a los organismos públicos a publicar en sus sitios Web: adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios; su personal; las transferencias de fondos a personas jurídicas; etc. Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado. Creación del Instituto de Promoción de la Transparencia, como órgano autónomo encargado de velar por la aplicación de la normativa de acceso a la información. Reforma Constitucional que establece la Publicidad de la Declaración de Patrimonio y de Intereses.

11 Probidad: Impulsar la aprobación del Proyecto de Ley de Lobby. Proyecto de Ley destinado a proteger a los funcionarios que denuncien irregularidades y faltas al principio de probidad. Ampliación de restricciones para el revolving door ('puerta giratoria'), regulando el post-empleo de altos funcionarios. Perfeccionamiento de los sistemas de compras y contratación pública, incluyendo la ejecución de obras, concesiones de obras públicas, y a la contratación de estudios, asesorías y consultorías relacionados con proyectos de inversión. Fortalecimiento de la regulación de conflictos de intereses e inhabilidades para los parlamentarios.

12 Calidad de la Política: Reforma de la Ley de Gasto Electoral, transparentando el origen y destino del de los fondos gastados en las campañas políticas. Se prohíben aportes privados de personas jurídicas. Regulación y restricciones para las actividades del Gobierno en períodos electorales, para impedir el Intervencionismo Electoral. Regulación de la realización de Primarias al interior de los partidos políticos como mecanismo para la determinación de candidaturas, con el fin de desalentar el clientelismo político.

13 Modernización del Estado: Ampliación de la cobertura del Sistema de Alta Dirección Pública a la mayoría de los organismos públicos, acelerando su implementación. Modernización de la Contraloría General de la República, ampliando su jurisdicción a las empresas públicas y otras entidades que reciben fondos públicos. Dar rango legal al Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno (CAIGG), consagrando legalmente la figura de los auditores al interior de cada Ministerio y servicio público. Creación de una Agencia de Calidad de las Políticas Públicas comoentida encargada de controlar y evaluar en forma independiente y pública las políticas y programas públicos.

14 III. Situación Actual de la Agenda de Probidad y Transparencia Medidas implementadas: Declaración de intereses y patrimonio para todos los funcionarios públicos (marzo-mayo 2006); Instructivo Presidencial sobre Transparencia Activa ( Gobierno Transparente ) (enero-marzo 2007).

15 Proyectos de Ley enviados al Congreso: Proyecto de Ley de Reforma Constitucional en materia de Transparencia, Modernización del Estado y Calidad de la Política. Proyecto de Ley que modifica la actual ley sobre Transparencia, Límite y Control de los Gastos Electorales, y establece normas contra la intervención electoral. Proyecto de Ley para proteger a los funcionarios que denuncien irregularidades y faltas al principio de probidad Proyecto de Ley que perfecciona y extiende el sistema de Alta Dirección Pública.

16 Proyecto de Ley que crea el Instituto de Promoción de la Transparencia, Indicación al Proyecto de Ley que institucionaliza el Consejo de Auditoría Interna y extiende este sistema a todas las reparticiones gubernamentales. Indicación al Proyecto de Ley de Lobby. Indicación al Proyecto de Ley sobre Acceso a la Información Pública.

17 IV. Balance de las Reformas Existe marco ético y normativo para el comportamiento de los funcionarios públicos, basado en el principio de la probidad administrativa, consagrado en la Constitución. Se han definido sus contravenciones y sus sanciones. Se ha mejorado la tipificación y las sanciones para delitos de corrupción. Se ha mejorado la regulación de conflictos de interés, estableciendo prohibiciones e incompatibilidades. Se ha consagrado como principio constitucional el carácter público de los actos del Estado.

18 La mayor parte de las adquisiciones y contrataciones del sector público se realiza a través de un sistema abierto, transparente y competitivo ( Chilecompra ). Funcionarios públicos y parlamentarios están obligados a declarar periódicamente su patrimonio e intereses. Se ha reducido el número de cargos de confianza, creándose un sistema transparente para la selección y nombramiento de Directivos Públicos por concurso. Se han regulado por ley y reducido drásticamente los Gastos Reservados.

19 Se ha mejorado la regulación del financiamiento de las campañas electorales, aumentando la transparencia y estableciendo límites al gasto. Se ha transparentado públicamente la información sobre plantas de personal contratado, proveedores, contratistas, y transferencias de los diferentes Ministerios y organismos estatales (Programa Gobierno Transparente ). Todas estas reformas han incrementado drásticamente los niveles de transparencia así como los mecanismos de resguardo de la probidad y prevención n de la corrupción n en la administración pública en Chile.

20 V. Desafíos Aprobar e implementar los Proyectos de Ley en trámite. Mejorar el acceso efectivo de los ciudadanos a la información pública, transformando esta tarea en una política de Estado: Ley sobre Acceso a la Información Pública; Ley que establece el carácter público de la información contenida en las Declaraciones de Intereses y Patrimonio de autoridades y parlamentarios; Ley de Lobby, que permitirá conocer quienes desarrollan estas actividades, en favor de quiénes se intenta influir, ante qué autoridades, etc.; y Proyecto que perfecciona la Ley sobre Transparencia, Límite y Control de los Gastos Electorales.