INDICE Capitulo I La Administración Publica Conceptos sobre la Administración I) Doctrinas Germánicas II) Doctrinas Francesas III) Doctrina Italiana

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1 INDICE Presentacion XII Abreviaturas XV Palabras del Autor XVIII Capitulo I La Administración Publica 1. Diversas acepciones 1 Conceptos sobre la Administración I) Doctrinas Germánicas 2. La noción de administración, según Otto Mayer 2 3. La noción de administración según la Escuela Vienesa (Kelsen - 4 Merkl) II) Doctrinas Francesas 4. La Escuela de Burdeos 8 5. La Escuela de Tolosa 10 III) Doctrina Italiana 6. La finalidad y el interés publico Criterio de autor 15 Capitulo II El Derecho Administrativo 8. Derecho publico y derecho privado Remas de derechos publico Definiciones del derecho administrativo Relaciones con el derecho constitucional Relacione de derecho administrativo con el derecho penal Relaciones del derechos administrativo con el derecho financiero Relaciones del derecho administrativo con el derecho minero Relaciones del derecho administrativo con el derecho procesal Relaciones del derecho administrativo con el derecho civil Relaciones del derecho administrativo con la ciencia de la 28 administración Capitulo III Fuentes del Derecho Administrativo: La Constitución 18. Noción general La Constitución Constituciones consuetudinarias y constitucionales escritas Origen popular de la constitución Valor normativo de la constitución Parte orgánica y parte dogmática Declaraciones y garantías de derechos Disposiciones sobre la organización del Estado Supremacía de la constitución Sistema d control de la constitucionalidad de las leyes Control establecido en Francia Revisión de la constitución 42 Capitulo IV La Ley 30. Concepto de ley Controversia doctrinaria sobre el concepto de ley 46

2 32. Generalidad de la ley Conceptos ley en el derecho venezolano Las leyes orgánicas La trayectoria legislativa Hegemonía de la ley Reservas de la ley Las leyes de los Estados 65 Capitulo V El Tratado 39. Definición Clasificación de los tratados Condiciones de tratados para ser fuente jurídico - administrativa Rango de los tratados entre las fuentes de derecho 71 Capitulo VI Los Reglamentos 43. Concepto del reglamento Naturaleza jurídica del reglamento Materia del reglamento Fundamentos de la potestad reglamentaria Clasificación de los reglamentos A. Órganos investidos de la potestad reglamentaria Limitaciones de la potestad reglamentaria Forma de los reglamentos Publicaciones de los reglamentos Extinción de los reglamentos Instrucciones de servicio y circulares Los instructivos presidenciales 92 Capitulo VII Los Decretos Leyes 54. Concepto Situaciones en que aparecen los derechos leyes La delegación legislativa Las delegaciones sin previsión constitucional y los decretos leyes 99 de necesidad 58. Los decretos leyes basados en la suspensión y restricción de 100 ganancias 59. Los decretos - leyes dictados por los gobiernos de facto 101 Capitulo VIII Los Principios Generales del Derecho: La Costumbre, la Jurisprudencia y la Doctrina 60. Los principios generales del derecho La costumbre Elementos constitutivos Recepción de la costumbre en el ordenamiento jurídico Diferentes clases de costumbre La practica administrativa como fuente de derecho administrativo La jurisprudencia La doctrina 112 Capitulo IX La Codificación del Derecho Administrativo

3 68. Noción general Proceso histórico de la codificación del derecho El problema de la codificación en el derecho administrativo Opinión favorable a la codificación del derecho administrativo Opinión contraria a la codificación del derecho administrativo Opinión eléctrica Nuestra opinión La codificación administrativa en Venezuela 121 Capitulo X Actos Jurídicos 76. Situaciones jurídicas Caracteres de las situaciones jurídicas generales Características de las situaciones jurídicas individuales Hechos jurídicos Clasificación de los actos jurídicos Clasificación material Clasificación formal Clasificación orgánica Actos materiales 137 Capitulo XI Actos Administrativos 85. Noción histórica Panorama doctrinal acerca de la noción de acto administrativo Apreciación general Concepto legal de acto administrativo Definición Clasificación de los actos administrativos 152 Capitulo XII Elementos Esenciales del Acto Administrativo 91. Noción general Competencia del órganos Voluntad Contenido Motivos Finalidad Formalidades Recursos administrativo Recursos contenciosos Efectos del acto administrativos Ejecutividad y ejecutoriedad 178 Capitulo XIII El Principio de la legalidad Administrativa 102. Noción general Formas de ilegalidad Limitaciones al principio de legalidad Teoría de los poderes discrecionales Teoría de las circunstancias excepcionales Teoría de los actos de gobierno Continuación 200 Capitulo XIV

4 Invalidez de los Actos Administrativos 109. Noción general Teoría de la invalidez Los datos inexistentes Los actos absolutamente nulos Los actos anulables Convalidación 212 Capitulo XV Extinción de los Actos Administrativos 115. Planteamiento de problema La vía administrativa y la vía judicial El principio de la autotutela de la administración publica Disposiciones administrativas sobre la eficacia de los actos 217 anteriores 119. Los conceptos de revocación y anulación Fundamentos del poder revocación Limitaciones del poder de revocar los actos administrativos Alcance de los efectos de la revocación La declaración de caducidad La declaración de decaimiento 227 Capitulo XVI Los Servicios Públicos 125. Noción general Brillo de la noción del servicio publico Decadencia de la noción de servicios públicos Definición Régimen jurídico Evolución de la jurisprudencia y de la doctrina en Francia Cuáles actividades son servicios públicos? Clasificación de los servicios públicos Principios fundamentales de los servicios públicos 245 Capitulo XVII Creación, Organización y Supresión de Servicios Públicos: Modos de Prestación 134. Diferentes sentidos de la expresión servicio publico Creación de servicios públicos Derecho positivo venezolano. Creación de servicios públicos Creación de servicios públicos en sentido orgánico Organización de los servicios públicos Supresión de los servicios públicos Modos de gestión de los servicios públicos Prestaciones directa La concesión Los institutos oficiales autónomos Los servicios autónomo sin personalidad jurídica Las empresas del estado 260 Capitulo XVIII La Política Administrativa 146. Noción general Policía administrativa y policía judicial 265

5 148. Policía y servicio publico Fundamento de la policía administrativa Limites de la policía administrativa Las autoridades de la policía Las medidas de policía 273 Capitulo XIX La Actividad Administrativa de Fomento 153. Noción general Clasificación de los medios de fomento Los medios honoríficos Medios de fomentos económico Medios de fomento jurídicos Medios técnicos de fomento La actividad administrativa de fomento en Venezuela Políticas de fomento económico Política de fomento educativo y cultural Política de fomento en el campo asistencial Actividad administrativa de fomento de los gobiernos estadales y 282 municipales Capitulo XX Los Contratos de la Administración 164. Noción general sobre los contratos Aptitud de la administración para contratar Las diferentes especies de contratos de la administración La clasificación dual Origen de la división dual Criterios para determinar la figura del contador administrativo Jurisprudencia venezolana Apreciación nuestra 300 Capitulo XXI La Formación de los Contratos de la Administración 172. Consideraciones generales Incapacidad de personas al Servicio de la Administración para 304 contratar con ella 174. Competencia Formalidades previas Autorización presupuestaria Autorización para contratar La decisión de contratar Los votos consultivos Formalidad posterior al otorgamiento del contrato: 315 La aprobación 181. Significación jurídica de la aprobación de un contrato La aprobación legislativa Aprobación no legislativa La elección de contratistas Derecho positivo venezolano en materia de licitaciones 318 Capítulo XXII Normas Constitucionales sobre la Formación de los Contratos de Interés Público

6 186. Aprobación legislativa exigida en el artículo 126 de la 321 Constitución 187. Sentido de la expresión "contratos de interés nacional" Continuación Contratos de interés nacional exceptuados 330 de la aprobación legislativa 190. Aprobación de contratos celebrados con estados 330 o entidades oficiales extranjeras 191. Normas legislativas sobre contratos de interés público Requisito de la aprobación legislativa 331 establecida en las leyes 193. Autoridad competente para celebrar contratos 332 de interés nacional 194. Autorización y aprobación de contratos 332 de interés nacional 195. Forma requerida para la aprobación legislativa La cláusula Calvo Reformas constitucionales propuestas 336 Capítulo XXIII Ejecución de los Contratos Administrativos 198. Noción general Obligaciones del contratista Derechos de control y de dirección Derecho de sancionar El derecho de modificación unilateral El derecho de poner fin al contrato Los derechos del contratista Incidentes surgidos en la ejecución de los contratos 347 de la administración 206. La teoría de la fuerza mayor La teoría del "hecho del príncipe" Teoría de la imprevisión 353 Capítulo XXIV La Concesión de Servicio Público 209. Noción general Naturaleza jurídica de la concesión de servicio público Permanencia de la noción de servicio público Formación del acto de la concesión Deberes del concesionario Los poderes de la autoridad Derecho del concesionario Extinción de la concesión 367 Capítulo XXV El Contrato de Obra Pública, la Concesión de Obra Pública y el Contrato de Suministros Sección 1 El Contrato de Obra Pública 217. Noción general Naturaleza jurídica del contrato de obra pública Formación del contrato de obra pública 373

7 220. Plazos contractuales Ejecución de la obra Poderes de la administración Derecho del contratista Garantías Responsabilidad del contratista Extinción del contrato de obra pública Condiciones generales de contratación para la ejecución de 380 obras Sección 11 La Concesión de Obra Pública 228. Definición Concesión de obra pública y concesión del servicio público A Las concesiones de obra pública y servicios 384 públicos en la legislación venezolana El Contrato de Suministros 230. Noción general 385 Capítulo XXVI La Personalidad de la Administración 231. Noción general acerca de la personalidad Naturaleza de las personas jurídicas Personas públicas y personas privadas Personalidad jurídica del Estado La personalidad del Estado en el derecho venezolano Sentido estricto y s entido amplio del vocablo "estado" Otras personas públicas Las iglesias Las figuras subjetivas 399 Capítulo XXVII Los Órganos del Estado 240. Planteamiento del problema Teoría del mandato Teoría de la representación legal Teoría del órgano Doble acepción del vocablo "órgano" Clasificación de los órganos La competencia de los órganos Factores determinantes de la competencia Jerarquía 410 Capítulo XXVIII Los Servidores del Estado 249. Planteamiento general Doctrina francesa Doctrina italiana Funcionarios y empleados en la legislación venezolana Ensayo de una definición de funcionario público Los agentes públicos y la Ley Orgánica del Trabajo Régimen laboral aplicado a los obreros 429 de los entes públicos

8 Capítulo XXIX Naturaleza Jurídica de la Función Pública 256. Planteamiento de la cuestión Teorías contractualistas de derecho privado Teorías políticas Teoría basada en la distinción entre funcionarios de autoridad y 434 funcionarios de gestión 260. Teoría del contrato de derecho público Teoría de la situación estatutaria Nuestra posición 437 Capítulo XXX La Situación de los Servidores del Estado 263. La administración de personal El servicio civil Los sistemas de designación El nombramiento La elección El sorteo Condiciones personales para el ejercicio 445 de cargos públicos 270. Requisitos previos a la toma de posesión del cargo La toma de posesión La Ley de Carrera Administrativa Deberes de los funcionarios públicos Derechos de los funcionarios y empleados públicos A El derecho de organización sindical Cesación en el cargo público 466 Capítulo XXXI LM Funcionarios de Hecho 276. Funcionarios de derecho y funcionarios de hecho Funcionarios de hecho en épocas de normalidad 470 institucional 278. Funcionarios de hecho en épocas de anormalidad 471 institucional 279. Carácter de los funcionarios designados 474 por los gobiernos de facto 280. Requisitos esenciales para la existencia de funcionarios 475 de hecho 281. Doctrina de la validez de los actos de los funcionarios 476 de hecho 282. Derecho de los funcionarios de Jacto frente 479 a la administración 283. Responsabilidad penal de los funcionarios de hecho 480 Capítulo XXXII Responsabilidad de los Funcionarios Públicos 284. Principio fundamental Diversas formas de responsabilidad Responsabilidad civil de los funcionarios ante particulares. La 487 determinación de la responsabilidad 287. Distinción entre la falta personal y la falta de servicio 488

9 288. Intereses de la distinción La acumulación de responsabilidades del funcionamiento y de 492 la administración Responsabilidad de los Funcionarios Frente a la Administración 290. Recursos de la administración contra el funcionario culpable Daños causados al patrimonio publico por falta del funcionario El enriquecimiento ilícito 494 Capitulo XXXIII Responsabilidades de la Administración 293. Evo lución en materia de responsabilidad del Estado Responsabilidad por falta y responsabilidad por riesgo Responsabilidad por falta Responsabilidad por riesgo Las funciones del Estado y la responsabilidad Responsabilidad emanada de la función administrativa Responsabilidad emanada de la función legislativa Responsabilidad emanada de la función jurisdiccional 509 Capitulo XXXIV Formas de Organización Administrativa: La Centralización y la Descentralización 301. Tipos de organización Caracteres de uno y otro tipo de organización El régimen de absoluta centralización La centralización, sistemas de organización de la administración 513 del Estado 305. Elementos constitutivos de la centralización administrativa La desconcentración La descentralización administrativa Descentralización territorial y descentralización por servicios Diferencias entre el control jerárquico y el control de tutela 517 Capitulo XXXV Administración Publica Nacional 310. El presidente de la Republica Atribuciones del presidente Atribuciones administrativas que se ejercen en Consejo de 521 ministros 313. Atribuciones que el presidente ejercen con el Ministro del Ramo Atribuciones que el presidente ejerce por si solo Los ministros: Noción general Los actuales Misterios del Despacho Organización de los ministerios Proceso histórico de la creación de ministerios El consejo de Ministros Atribuciones comunes de los Ministros del Despacho Firma de los decretos y resoluciones Intervención de los Ministros del Despacho en la elaboración y 535 ejecución del presupuesto 323. La memoria y la cuenta Los Ministros del Estado Las oficinas centrales de la presidencia 539

10 Capitulo XXXVI Los Órganos Consultivos de la Administración 326. Noción general Clasificación de los dictámenes de los órganos consultivos Los órganos consultivos en Venezuela La procuraduría general de la Republica La oficina central de Coordinación y Planificación (Cordiplan) La oficina Central de Presupuesto El Consejo de Economía Nacional El Consejo Bancaria Nacional El Consejo Nacional de Energía El Consejo Supremo de la Defensa Nacional El Estado mayor Conjunto de las fuerzas Armadas Nacionales La Junta Superior de las Fuerzas Armadas Nacionales El Consejo Nacional del Ambiente La Comisión Asesora de Relaciones Exteriores 554 Capitulo XXXVII Administración de los Estados 340. Soberanía y Autonomía Reparto de competencias Vaivenes del federalismo venezolano Materiales de la competencia de los estados Transferencia progresiva de servicios concurrentes Transferencias a los estados de competencias reservadas al 562 poder nacional 346. Organización de los Poderes Públicos Organización de los municipios División político territorial Organización de la policía urbana y rural Administración de los bienes de estados El situado constitucional Los planes coordinados de inversiones Los demás ingresos ordinarios de los estados A. El Fondo Intergubernamental para la Descentralización Operaciones de crédito publico Los poderes públicos de los estados El Poder Legislativo El Poder ejecutivo 574 Capitulo XXXVIII Administración de los Municipios 358. El municipio: Sociedad natural Principios constitucionales Organización de los municipios Variedad de regimenes municipales Autonomía Municipal Entidad que goza de a autonomía municipal Competencia del municipio Prestaciones de servicios públicos municipales E gobierno municipal El gobierno de los distritos metropolitanos 588

11 368. Atribuciones del alcalde Órganos del gobierno municipal La Hacienda Publica Municipal Ingresos municipales El situado municipal Los ejidos La participación de la comunidad 595 Capitulo XXXIX Administración del Distrito Federal, de los Territorios Federales y de las Dependencias Federales Creación del Distrito Federal La Constitución de La Ley Orgánica del Distrito Federal Régimen gubernamental del Distrito Federal Competencia del Régimen Distrital Organización Distrital El Gobernador del Distrito Federal Continuación La Hacienda Publica Distrital El Régimen Municipal Competencia Municipal Los Consejos Municipales Las Juntas Parroquiales y Comunales Los Territorios Federales Las Dependencias Federales 611 Capitulo XL Las Entidades no Territoriales 390. Noción general 613 Sección I Los Institutos Autónomos 391. Definición Creación Planteamiento acerca de institutos autónomos estadales o 618 municipales 394. Ventajas de la creación Inconvenientes Autonomía y autarquía La personalidad jurídica y el patrimonio propio Los institutos autónomos y el principio de la unidad del tesoro Control fiscal de los institutos autónomos Fiscalización ejercida por el ejecutivo nacional Formación del patrimonio de los institutos autónomos Administración de los institutos autónomos Supresión del instituto autónomos Prerrogativas del Fisco Enumeración de los institutos autónomos Consideraciones especial sobre las universidades nacionales 631 Sección II Empresas del Estado 407. Definición 633

12 Sección III Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado 408. Fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del estado 636 Sección IV Las Federaciones y Colegios Profesionales 409. Noción general 637 Sección V Las Academias Nacionales 410. Idea general 639 Capitulo XLI La Procuraduría General de la Republica 411. Noción general Evolución histórica de la institución Organización y funcionamiento de la procuraduría general Antejuicio administrativo Actuación en juicio de la procuraduría general 646 Capitulo XLII El Ministerio Publico 416. Noción general El Fiscal General Atribuciones del Ministerio Publico Organización de la Fiscalia General Los Fiscales del Ministerio Publico Atribuciones del Fiscal General 652 Capitulo XLIII El Consejo de la Judicatura 422. Nociones fundamentales Organización del Concejo de la Judicatura Competencia del Consejo de la Judicatura El Presidente del Consejo de la Judicatura Los inspectores de tribunales Régimen disciplinario Carácter administrativo del Consejo de la Judicatura 657 Capitulo XLIV La Contraloría General de la Republica 429. La Contraloría como órgano de cooperación en el congreso Autonomía funcional de a Contraloría La Contraloría, órgano de vigilancia Creación de la Contraloría El Contralor General Ámbito de actuación de la Contraloría General Control de la administración central Partidas secretas Control de los ingresos nacionales Control de os bienes nacionales Control de los Estados, del Distrito Federal y de los municipios Las averiguaciones administrativas 668 Capitulo XLV El Banco Central de Venezuela 441. Noción fundamental 671

13 442. Antecedentes Objetivo del banco Patrimonio Asambleas generales El directorio Autonomía de banco central Operaciones del Banco Central con los bancos Operaciones con el gobierno Sistema monetario nacional Funcionarios y empleados del Banco Central Capitulo XLVI Dominio Publico y Dominio Privado del Estado 452. Noción general 679 Sección I El Dominio Publico en Francia 453. Ausencia de distinción en el Código Civil Francés Teoría clásica del dominio publico Teoría moderna del dominio publico Dominio publico y derecho de propiedad Noción del dominio publico en el proyecto del Código Civil 682 Francés Sección II El Dominio Publico en Italia 458. Disposiciones legales Doctrina Italiana 684 Sección III El Dominio Publico en España 460. Disposiciones legales Doctrinas españolas 686 Sección IV El Dominio Publico en Venezuela 462. Necesidad del dominio publico Extensión del dominio publico Naturaleza del derecho del estado sobre los bienes del dominio 690 publico 465. Afectación y desafectacion División del dominio publico según su naturaleza División del dominio publico según su afectación Caracteres del régimen de la dominialidad publica Disposición fundamental Enajenación de bienes del dominio privado Las tierras baldías, salinas, minas e hidrocarburos No es posible la ejecución forzosa sobre bienes del dominio 704 privado del Estado Capitulo XLVII Los Procedimientos Administrativos 473. Noción general Legalidad de los procedimientos administrativos Procedimientos administrativo y función administrativa Los procedimientos administrativos en Venezuela 710

14 477. Tramites de procedimiento ordinario El procedimientos sumario Procedimiento de revisión de oficio Recursos administrativos Continuación Los recursos administrativos consagrados en la ley 719 Capítulos XLVIII Los Procedimientos de Expropiación 483. Concepto de expropiación Diferencias entre la expropiación y la confiscación La Ley de Expropiación por causa de utilidad publica o social La calificación de la utilidad publica o social El decreto de expropiación El justiprecio El pago de la indemnización La vía administrativa y la vía judicial La vías administrativa La vía judicial La competencia Los datos de solicitud Emplazamiento Oposición El avenimiento y el justiprecio A. La Corrección monetaria El pago de la indemnización La ocupación temporal La ocupación previa Las expropiaciones c on fines de reforma agraria 742 Capitulo XLIX La Jurisdicción Contencioso Administrativa Sistemas de Organización Sección I 502. Noción general Sistemas de organización 748 Sección II Sistemas de los Órganos Jurisdiccionales Situados en el Seno de la Administración 504. Origen del sistema francés Régimen de la justicia retenida Régimen de la justicia delegada El tribunal de los conflictos Composición del consejo de Estado Competencia del Consejo de Estado Tribunales administrativa inferiores Significado del sistema francés 755 Sección III Sistemas de los Órganos Jurisdiccionales Encuadrados en la Organización Judicial 512. Inglaterra Estados Unidos 757

15 514. España Venezuela 758 Sección IV Sistema Intermedio 516. Bélgica Italia Uruguay 759 Capitulo L Los Recursos Contenciosos 519. Diferencia entre los recursos administrativos y los contenciosos La clasificación tradicional de Laferrere El recurso por exceso de poder Los recursos contencioso en Venezuela Continuación Continuación Recursos contra los actos administrativos El contencioso administrativo emanad de los contratos 772 administrativos 527. Recursos emanados de la responsabilidad administrativa del 772 Estado 528. El recurso de interpretación Las apelaciones ante la Corte Suprema de Justicia 774 Capitulo Ll Organización de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela 530. Noción general Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativo La Corte Suprema de justicia Continuación Continuación La Corte Primera de lo Contencioso administrativo Los Tribunales superiores en la civil, mercantil y contencioso 788 administrativo 537. Los Tribunales superiores de lo contencioso tributario El Tribunal de la carrera administrativa El juzgado superior agrario con sede en Caracas Las partes Continuación Los representantes de la administración Los procedimiento administrativo previo a las demandas contra 799 la Republica Capitulo Lll Los Procedimientos de Anulación de los Actos de Efectos Generales 545. Noción generales Legitimación activa Competencia Requisitos de libelo Admisión de la acción o recurso 806

16 550. Notificaciones y citaciones Términos probatorio Relación e informes La sentencia 809 Capitulo LIII Los Procedimientos de Anulación de los Actos Administrativos de Efectos Particulares 554. Noción general Legitimación activa Competencia Requisitos de libelo Antecedentes administrativos Auto sobre admisibilidad o inadmisibilidad del recurso Continuación Apertura a pruebas Relación e informes La sentencia Acumulación del recurso de nulidad y el recurso de plena 819 jurisdicción 565. Acumulación de recursos de nulidad Denuncia de infracción del principio de ilegalidad Lapsos de caducidad Suspensión de los efectos de actos administrativos de efectos 821 particulares Capitulo LIV Los Procedimientos Contra las Entidades Estadales 569. Acciones en responsabilidad contra las Entidades estadales Entidades estadales Entidades estadales demandables ante la jurisdicción 824 Contencioso administrativo 572. Procedimientos administrativos previo Demandas contra la republica Demandas contra los institutos autónomos y empresas del 828 Estado 575. La sentencia Efectos de las sentencias 829 Capitulo LV La Acción de Amparo 577. Noción fundamental Distintas formas procesales del amparo Amplitud de amparo Admisibilidad Competencia Amparo de la libertad y seguridad personales 836 Bibliografía 837 Índice Alfabético 849