OR IGJN AL EST ADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO CAMARA DE REPRESENT ANTES INFORME FINAL. J!L de abril de 2014

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1 OR IGJN AL EST ADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ta. Asamblea Legislativa 3ra. Sesi6n Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES R. de la C. 341 ',:.: :Zi..~ CJ (:, ~ = INFORME FINAL J!L de abril de 2014 A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES: Vuestra Comisi6n de Transportaci6n, lnfraestructura y de Recreaci6n y Deporte de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, previo estudio y consideraci6n del R. de la C. 341, de la autoria del representante Torres Cruz, tiene a bien rendir a este Alto Cuerpo el informe final de esta medida. ALCANCE DE LA MEDIDA La R. de la C. 341 tiene como prop6sito ordenar a la Comisi6n de Transportaci6n e Infraestructura, y de Recreaci6n y Deportes de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico realizar una exhasutiva investigaci6n sobre la Regla 71 del Sistema de Determinaci6n Inicial de Responsabilidad, la cual forma parte dela Ley Nilln. 253 de 27 de diciembre de 1995, conocida como "Ley de Seguro de Responsabilidad Obligatorio para Vehiculos de Motor" a los fines de determinar la efectividad del sistema de determinaci6n inicial de responsabilidad de las partes involucradas en un accidente de transito. ANALISIS DE LA MEDIDA Para el analisis de la medida, se solicitaron comentarios y / o ponencias al Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas (DTOP) y a la Comisi6n para la

2 Seguridad en el Transito (CST). Al momento de rendir vuestro Informe Final, solo la Comision para la Seguridad en el Transito ha presentado su ponencia. La Comisi6n para la Seguridad en el Transito en su memorial, expone que los costos economicos relaciondos a las perdidas materiales producidas por choques en las carreteras contribuyen adversamente al desarrollo ct'e nuestro pais y al progreso de individuos, corporaciones y entidades del estado. A tenor con ello, la National Highway Traffic Safety Administration, ordeno la realizacion de un estudio abarcador en el afio 2000 con el fin de cuantificar las perdidas economicas atribuibles a los choques y su efecto en la economia norteamericana. El estudio realizado, denominado "Economic Impact of Motor Vehicle Crashes 2000" concluye que para el afio 2000 la economia de los Estdos Unidos sufrio una baja de billones de dolares relacionados a fas perdidas materiales atribuibles a accidentes de transito en ese periodo. En lo que respecta a Puerto Rico, la Comision para la Seguridad en el Transito recopilo estadisticas de choques ocurridos en nuestra isla durante el afio Indico en su informe la referida instrumentalidad que para dicho afio ocurrieron 222,012 accidentes de transito en nuestras carreteras y expreso que dicha cifra represento un incremento sustancial en comparacion al promedio de accidentes anuales durante el periodo comprendido durante los afios 2008 al La Comision en su memorial hace un recuento historico sobre la creacion y desarrollo del Seguro de Responsabilidad Obligatorio. Indica que el mismo se implemento para mitigar el problema de las perdidas economicas atribuibles a los accidentes de transito en Puerto Rico y que el mismo se establecio mediante la Ley , la cual creo una prima que proporcionaria cubierta a dafios materiales provocados por la persona asegurada en vehiculos de terceros. La implemantacion de dicho seguro se llevo a cabo mediante la creacion de una asociacion de aseguradores privados, bajo el nombre de Asociacion de Suscripcion Conjunta, quien tendria la responsabilidad en ley de proveer y administrar la referida cubierta. Enfatiza la Comision para la Seguridad en el Transito que los criterios de elegibilidad para el pago de beneficios del Seguro de responsabilidad Obligatorio estan contenidos y detallados en la Regla 71 del Reglamento Numero 6254 del Seguro de Responsabilidad Obligatorio peomulgado por el comisionado de Seguros de Puerto Rico y que en dicha regla se establecen los diagramas que resultan ser el objeto de la investigacion promovida por la Resolucion de la Camara de Representantes y que tambien fue obice de un pleito resuelto por nuestro mas alto foro judicial en el caso de Alonso Reyes v. ASC, 2012 TSPR 100, en el cual el Tribunal Supremo detallo con gran precision las deventajas del sistema de diagramas contenido en la Regla 71. Indico ademas el Tribunal Supremo que en dicho sistema de diagrmas no existe relacion entre la descripcion de los hechos recogidos en el Informe Amistoso y los informes disponibles, asi como recogio y resalto la incapacidad del perjudicado en el diagrama Comisi6n de Transportaci6n. ln fraestructu ra y de Recreaci6n y Deportes Informe Final sobre la R. de la C. 34 1

3 de recurrir en revision judicial sobre las determinaciones hechas por la Asociacion de Suscripcion Conjunta con el uso de evaluacion de responsabilidad. En el extenso memorial presentado por la Comision para la Seguridad en el Transito relacionado a la Resolucion que nos ocupa esta concluye que el bienestar de los conductores que son perjudicados en accidentes de transito podria estarse afectando si el sistema de diagramas incluidos en la Regla 71 no es revisado de manera minuciosa y que dicha revision podria promover nueva legislacion que le provea mayores derechos, tanto a los duefios de las primas como a los perjudicados que solicitan cobertura. CONCLUSION Dados los comentarios y preocupaciones de la Comision para la seguridad en el Transito, esta Comision entiende que es importante tomar en cuenta las mismas, asi como la recomendacion exhortanonos a que se efectue una revision al sistema de diagramas contenido en la Regla 71 del Reglamento de Seguro de Responsabilidad Compulsorio. Por lo antes expuesto, esta Comision de Transportacion e Infraestructura y de Recreacion y Deportes de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico somete ante este Cuerpo su lnforme Final sobre la R. de la C Respetuosamente sometido, Hon. Ramon Luis Cruz Burgos Presidente Comisi6n de Transportaci6n, Infraestructura, y de Recreaci6n y Deportes Comisi6n de Transportaci6n. ln fraes tructura y de Recreaci6n y Deportes ln forme Final sobre la R. de la C. 34 1

4 (TEXTO DE APROBACION FINAL POR LA CAMARA) (13 DE MA YO DE 2013) (SEGUN ENMENDADA POR LA R. DE LAC. 725 EL 31 DE OCTUBRE DE 2013) ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa lra. Sesi6n Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES R. de la C DE FEBRERO DE 2013 Presentada por el representante Torres Cruz Referida a la Comisi6n de Asuntos Internos RESOLUCION Para ordenar a la Comisi6n de Transportaci6n, Infraestructura, y de Recreaci6n y Deportes de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico realizar una exhaustiva investigaci6n sobre la Regla 71 del Sistema de Determinaci6n Inicial de Responsabilidad, la cual forma parte de la Ley Num. 253 de 27 de diciembre de 1995, conocida como "Ley del Seguro de Responsabilidad Obligatorio para Vehiculos de Motor", a los fines de determinar la efectividad del sistema de determinaci6n inicial de responsabilidad mediante la utilizaci6n de diagramas para adjudicar la responsabilidad de las partes involucradas en un accidente de transito. EXPOSICION DE MOTIVOS La Regla 71 del Sistema de Determinaci6n Inicial de Responsabilidad se adopta en virtud del Articulo 8 de la Ley Num. 253 de 27 de diciembre de 1995, mejor conocida como la "Ley del Seguro de Responsabilidad Obligatorio para Vehiculos de Motor". De conformidad con lo establecido en la referida Ley, el prop6sito es adoptar un sistema de determinaci6n inicial de responsabilidad que, mediante la utilizaci6n de un diagrama, y sujeto a los terminos y condiciones del Seguro Obligatorio (mejor conocido como Seguro Compulsorio) adjudique la responsabilidad de las partes involucradas en un accidente de transito, fijando la proporci6n de responsabilidad que le corresponda a estas, con el prop6sito de que las reclamaciones presentadas sean resueltas de manera "rapida y

5 2 eficiente, sin menoscabar los intereses de las partes involucradas en un accidente de transito". De igual forma, la Regla 71 dispone que la adjudicaci6n de responsabilidad se hara sobre la base exclusiva de los datos y la informaci6n consignada en el informe amistoso suscrito por las partes involucradas en el accidente de transito y evaluado a la luz de los diagramas que se anejan a dicha regla. No obstante, la Regla 71 claramente establece que nose utilizaran estos diagramas cuando los mismos no recojan los hechos particulares de un accidente de transito. A pesar de hacer dicha salvedad, el uso y costumbre es que los ajustadores de la Asociaci6n de Suscripci6n Conjunta relacionen los hechos narrados por las partes involucradas en el accidente a uno de los diagramas, aunque el mismo no recoja la realidad de los hechos. Son muchas las personas victimas de accidentes de transito que se han visto afectadas por determinaciones hechas por los ajustadores. Dichas determinaciones a menudo son contrarias a los hechos que constan en las querellas de los policias, quienes, cabe destacar, tienen la oportunidad de llegar al lugar de los hechos, inspeccionar los vehiculos e interragar a las partes involucradas en el accidente de transito. Considerando estos asuntos y reconociendo la gran deferencia que por mandato de ley se le ha concedido a las determinaciones de la Asociaci6n de Suscripci6n Conjunta, entidad que administra el Segura Obligatorio, entendemos que la Regla 71 del Sistema de Determinaci6n Inicial de Responsabilidad no debe ser aplicada arbitrariamente, de forma tal que menoscabe los derechos que cobijan a los ciudadanos puertorriquefios. Portal raz6n, resulta meritorio e impostergable que la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico realice una investigaci6n exhaustiva para determinar la efectividad del Sistema de Determinaci6n lnicial de Responsabilidad mediante la utilizaci6n de diagramas para adjudicar la responsabilidad de las partes involucradas en un accidente de transito y para otros fines. RESUELVESE FOR LA CAMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO: 1 Secci6n 1.-Se ordena a la Comisi6n de Transportaci6n, Infraestructura, y de 2 Recreaci6n y Deportes, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de 3 Puerto Rico realizar una exhaustiva investigaci6n sobre la Regla 71 del Sistema de 4 Determinaci6n Inicial de Responsabilidad, la cual forma parte de la Ley Num. 253 de 27 5 de diciembre de 1995, conocida como "Ley del Segura de Responsabilidad Obligatorio 6 para Vehiculos de Motor", a los fines de determinar la efectividad del Sistema de

6 3 1 Determinaci6n Inicial de Responsabilidad mediante la utilizaci6n de diagramas para 2 adjudicar la responsabilidad de las partes involucradas en un accidente de transito. 3 Secci6n 2.-La Comisi6n sometera un informe con sus hallazgos, conclusiones y 4 aquellas recomendaciones que estime pertinentes, incluyendo aquellas medidas 5 legislativas y administrativas que deban adoptarse en relaci6n al asunto objeto de esta 6 investigaci6n, dentro de un termino de ciento ochenta (180) dias a partir de la 7 aprobaci6n de esta resoluci6n. 8 Secci6n 3.-Esta resoluci6n entrara en vigor inmediatamente despues de su 9 aprobaci6n.