Los RAEE en América Latina Simposio Nacional sobre RAEE, pilas y baterías en Bolivia

Transcripción

1 Los RAEE en América Latina Simposio Nacional sobre RAEE, pilas y baterías en Bolivia Oscar Espinoza // Representante RELAC / IPES / Perú // oscar@ipes.org.pe Cochabamba, Bolivia // Viernes 3 de agosto 2012

2 CONTENIDO 1. Qué son los RAEE? - Tipos y composición - Generación global 2. Los RAEE en LAC - Generación LAC - Gestión de RAEE y la situación en LAC 3. La Plataforma RELAC - Componentes - Armonización Regional

3 1. Qué son los RAEE? Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Cualquier dispositivo que utilice un suministro de energía eléctrica o una batería, y que haya alcanzado el fin de su vida útil. Otros términos: e-scrap, e-trash, residuos electrónicos, residuos-e, chatarra electrónica, office mineral, etc. WEEE: Waste of Electric and Electronic Equipment

4 Tipos de RAEE CATEGORIAS Línea blanca Línea marrón Línea gris Neveras y congeladores Lavaplatos y lavadoras Hornos y cocinas Televisores Videos Equipos de música Computadores Celulares Periféricos

5 Tipos de RAEE (Desde la perspectiva del TRATAMIENTO) No. CATEGORÍAS EJEMPLOS JUSTIFICACIÓN 1 Aparatos que contienen refrigerante Neveras, congeladores, otros que contienen refrigerantes Requieren un transporte seguro (Sin roturas) y el consecuente tratamiento individual. CATEGORIAS 2 Electrodomésticos grandes y medianos (menos equipos de la categoría 1). 3 Aparatos de Iluminación 4 Aparatos con monitores y Pantallas. 5 Otros aparatos eléctricos y Electrónicos. Todos lo demás electrodomésticos grandes y medianos Tubos fluorescentes, bombillos Televisores, monitores TRC, monitores LCD Equipos de informática, oficina, electrónicos de consumo, electrodomésticos (excepto los mencionados en categorías anteriores) Contienen en gran parte diferentes metales y plásticos que puede ser manejados según los estándares actuales. Requieren procesos especiales de reciclaje o valorización. Los tubos de rayos catódicos requieren un transporte seguro (sin roturas) y el consecuente tratamiento individual. Están compuestos en principio de los mismos materiales y componentes y por ende requieren un tratamiento de reciclaje o valorización muy semejante.

6 Tipos de RAEE (según la Directiva de la UE sobre RAEE, 2002) 1 Grandes electrodomésticos 2 Pequeños electrodomésticos CATEGORIAS 3 Equipos de informática y telecomunicaciones 4 Aparatos electrónicos de consumo 5 Aparatos de alumbrado 6 Herramientas eléctricas y electrónicas 7 Juguetes y equipos deportivos y de tiempo libre 8 Aparatos médicos 9 Instrumentos de vigilancia y control 10 Máquinas expendedoras

7 Composición de los RAEE CARACTERÍSTICAS Los RAEE son un complejo de Ag, Au, Pd, (metales preciosos) Cu, Al, Ni, Sn, Zn, Fe, (metales básicos) Hg, Be, Pb, Cd, As, Sb, Bi, (metales de preocupación!) Halógenos (Br, F, Cl,...) Combustibles (plástico) Vidrios

8 El coctel de un celular más de 40 elementos CARACTERÍSTICAS

9 Ejemplo: plomo es un elemento común en muchos dispositivos Tubo de Rayos Catódicos Tarjetas Madre Frente/ Cara Face Embudo Funnel 24% Pb 0 3% Pb Cuello Neck Fondo de pantalla Frit 70% Pb 30% Pb

10 Manejo informal de RAEE

11 Manejo informal de RAEE

12 Manejo formal de RAEE

13 Los RAEE del futuro...

14 La explosión del comercio de los TIC Exports of ICT goods United States China EU-15 Japan In billions of USD in current prices fuente: La producción global de tecnologías de información y comunicación experimenta actualmente la expansión industrial más grande de la historia.

15 Millones toneladas Estimación global de e-waste Consumo global de Total de Consumer Electronics Generación Global CH 2003 Rango estimado de generación de e-waste

16 CANTIDADES DE RAEE A NIVEL GLOBAL GENERACIÓN Global: 50 mio. toneladas? ~7 kg por habitante/año

17 Hechos sobre RAEE Crecimiento rápido de equipos electrónicos = crecimiento rápido de RAEE Global, 2004: 180 Mio. PCs vendidos, 100 Mio. PCs obsoletos (estimación)

18 2. Los RAEE en LAC Alta tasa de urbanización LAC 75%, Asia 40%, África 38% Penetración de RAEE en crecimiento Porcentaje baja de computadores de marca, alto nivel de ensamblaje local - > Requiere nuevas estrategias y conceptos de REP

19 Generación de RAEE: LAC Estimaciones de la Generación de RAEE y PC Waste 2010 País Poblacion [Mio.] Generación RAEE total [t] Generacíon RAEE por hab. [kg/cap.] PC Waste total [t] PC Waste por hab. [kg/cap.] Argentina ' Bolivia ' Chile ' ' Colombia ' ' México ' Perú ' ' Total países ' ' Total LAC Mio ' ' Fuente: EMPA RAEE PC Waste millones de toneladas toneladas

20 Generación de RAEE (computadoras) en LAC RESIDUOS DE COMPUTADORES EN LAC GENERACIÓN 2'000 5'000 3'000 6'000 8'000 Estimated computer waste quantities Latin-America 7'000 1'000 14'000 48'000 Aproximadamente toneladas de residuos de computa-dores se 28'000 desechan cada año en LAC. Brazil Mexico Colombia Argentina Peru Venezuela Chile Ecuador Guatemala REST Estimaciones de Empa Esta cantidad se triplicará hasta 2015.

21 Los 7 Pilares de la Géstión de RAEE Monitoreo & Control Esquemas de Financiamiento Generación de RAEE Sistema de Gestión RAEE Marco Legal REP Infraestructura de Reciclaje Retoma & Recolección Fuente: Bornand 2007, SWICO

22 Generación de RAEE Monitoreo & Control Esquemas de Financiamiento Generación de RAEE Sistema de Gestión RAEE Marco Legal REP Infraestructura de Reciclaje Retoma & Recolección

23 Fuente: Steubing 2007, EMPA Generación de RAEE: Chile En 2010: Hasta 2010: > toneladas generadas > toneladas acumuladas

24 Generación de RAEE: Perú En el 2010: Hasta el 2010: t generadas t acumuladas Fuente: IPES

25 Generación de RAEE: Colombia En el 2010: Hasta el 2010: t generadas t acumuladas Fuente: León 2010, EMPA

26 Generación de RAEE: Colombia No solamente computadores

27 Marco Legal Monitoreo & Control Esquemas de Financiamiento Generación de RAEE Sistema de Gestión RAEE Marco Legal REP Infraestructura de Reciclaje Retoma & Recolección

28 Marco Legal: Panorama LAC Brasil: Inclusión de los RAEE en la Ley General de Residuos Argentina: Proyecto de Ley del Senador Filmus aprobado en el Senado, Resolución para Provincia de Buenos Aires (Res 389_ 2010) Chile: Proyecto de Reglamento en proceso, inclusión en Ley General de Residuos México: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos menciona RAEE como residuo especial Costa Rica: Decreto Ejecutivo S publicado el 5 de mayo 2010, establece el Reglamento para la Gestión de Residuos Electrónicos Uruguay: Inclusión de los RAEE en Ley General de Residuos Colombia: 3 Resoluciones sobre Computadores y Periféricos, Pilas y Acumuladores, y Bombillos; Proyecto de Ley en proceso.

29 Marco Legal: Costa Rica Decreto Ejecutivo N S Publicado el 5 de mayo 2010 y establece Reglamento para la Gestión de RE Creó el SINEGIRE (Sistema nacional de Gestión Integral de RE) También creó la unidad de cumplimiento (ASEGIRE) basada en REP Solo para algunos AEE (Monitores, computadoras, accesorios de PC s y telefonía celular

30 Marco Legal: Colombia Conjunto de resoluciones extendidas en 2010 para sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de: Resolución 1512: Computadoras y/o periféricos Resolución 1297: pilas y acumuladores portátiles Resolución 1511: Bombillas o luminarias Proyecto de Ley para RAEE Ámbito de aplicación: todo RAEE Residuos especiales Principios: REP, corresponsabilidad, estímulos,

31 Marco Legal: Perú Reglamento aprobado el 27 de junio 2012 Incluye todas las categorías de RAEE Diferentes entidades de Gobierno, productores, importadores, distribuidores, gestores y ONGs participaron del proceso de elaboración. Plazo de 18 meses (12 + 6) para implementar los sistemas de gestión La implementación del Decreto será vinculada a las Normas Técnicas Peruanas (NTP) que están por publicarse (INDECOPI)

32 Panorama del Estado Actual Mexico WEEE Generation: tons/year (2010) 2.7 kg/capita/year WEEE Legislation: No, but considered in the General Waste Law (as special waste) and in 2 Official Mexican Standards (NOM) Compliance No collective nor individual schemes: compliance schemes, only corporate take-back programs WEEE Recyclers: 10 licensed companies Ecuador WEEE Generation: WEEE Legislation: Compliance schemes: WEEE Recyclers: No data available No, but a specific regulation for WEEE management is planned. No collective nor individual compliance schemes, only selective take-back campaigns 2 licensed companies Costa Rica WEEE Generation: WEEE Legislation: Compliance schemes: WEEE Recyclers: No data available Yes, Decree for WEEE management since compliance schemes (collective: ASEGIRE) 6 licensed companies Colombia WEEE Generation: tons/year (2010) 2.4 kg/capita/year WEEE Legislation: Decrees for computers & peripherals, batteries and lighting equipment since 2010 Compliance schemes: WEEE Recyclers: 1 collective, several individual (starting 2012), selective public take-back campaigns >5 licensed companies Peru WEEE Generation: tons/year (2010) 3.4 kg/capita/year WEEE Legislation: Decree on WEEE management approved in June 2012, 3 technical standards on WEEE (INDECOPI) Compliance No collective nor individual schemes: compliance schemes, only publicprivate take-back campaigns WEEE Recyclers: 5 licensed companies Chile WEEE Generation: tons/year (2010) 4.2 kg/capita/year WEEE Legislation: No, but Law project for WEEE and General Waste Bill in preparation Compliance No collective nor individual schemes: compliance schemes, only Simposio Seminario Nacional XY de Lugar, sobre País RAEE en WEEE Cochabamba, Recyclers: Bolivia selective take-back campaigns >2 licensed companies Argentina Bolivia WEEE Generation: tons/year (2010) 2.6 kg/capita/year WEEE Legislation: No, but elaboration of technical standards in process Compliance schemes: WEEE Recyclers: WEEE Generation: tons/year (2010) 3 kg/capita/year WEEE Legislation: Not yet, but National WEEE Bill is proximate to approval Compliance No collective nor individual schemes: compliance schemes, only corporate take-back programs WEEE Recyclers: >5 licensed companies No collective nor individual compliance schemes, take-back campaigns through civil society No licensed companies

33 Responsabilidad Extendida del Productor Monitoreo & Control Esquemas de Financiamiento Generación de RAEE Sistema de Gestión RAEE Marco Legal REP Infraestructura de Reciclaje Retoma & Recolección

34 REP: Costa Rica Asociación de Empresarios para la Gestión Integral de Residuos Electrónicos Fundada en febrero 2009 Unidad de Cumplimiento para el Decreto Ejecutivo S del 2010 Tiene la responsabilidad de establecer los mecanismos y acciones que garanticen el adecuado reciclaje de los residuos electrónicos. 26 empresas miembros 176 toneladas recogidas en 1 año

35 REP: Colombia Fundación del Sistema Colectivo ECOCOMPUTO Iniciativa liderada por la ANDI con el apoyo del proyecto RAEE Colombia Actualmente 41 empresas: entre ellas OEMs, importadores, ensambladores locales y mayoristas. Participación de mercado del aprox. 45%, abierto a nuevos miembros Operativo desde el 1 de enero 2012

36 Retoma & Recolección Monitoreo & Control Esquemas de Financiamiento Generación de RAEE Sistema de Gestión RAEE Marco Legal REP Infraestructura de Reciclaje Retoma & Recolección

37 Retoma & Recolección: Perú Campaña público-privada en 4 municipios de Lima Campaña de Recolección Público-Privada en 4 Municipios de Lima «Tecnorecicla Peru 2011» realizada en Julio en Lima, Surco, La Molina y Miraflores >15 toneladas de residuos TIC recogidas

38 Retoma & Recolección: Chile Recolección de RAEE a través de: puntos limpios campañas programas de recambio de equipos recolección selectiva Problemas de los puntos limpios: Desbordamientos (por mal servicio de retoma) Robos Canibalización Santiago, Chile

39 Infraestructura de Reciclaje Monitoreo & Control Esquemas de Financiamiento Generación de RAEE Sistema de Gestión RAEE Marco Legal REP Infraestructura de Reciclaje Retoma & Recolección

40 Infraestructura de Reciclaje: México Aprox. 10 empresas con licencia Capacidad de reciclaje formal del aprox. 10% (de la generación total) Unas docenas de empresas en el sector informal (10-20%) Empresas prestan mayormente servicios a empresas (B2B) Prácticas comunes : desensamblaje, reciclaje de plásticos, reciclaje de cobre y metales ferrosos, exportación de tarjetas de circuito impreso, disposición final de componentes peligrosos y no peligrosos Más del 40% almacenado (en hogares y/o segundo/tercer uso) Aprox. 50% de los RAEE sin gestión postconsumo adecuada

41 Infraestructura de Reciclaje: Colombia 5 Empresas formales con L.A. para RAEE, algunas con muchos años de experiencia Importancia del sector informal: hasta 50% manejo de PCs Necesidad de formalización: recolección, esemsamble, reacondicionamiento Creación de capacidades: Comité Nacional de Gestores Primeras auditorías técnicas en diciembre 2011 por ECOCOMPUTO

42 Infraestructura de Reciclaje: Perú 5 Empresas formales con para RAEE, algunas con muchos años de experiencia SAN ANTONIO RECYCLING Importancia del sector informal: hasta 60% Necesidad de mejorar y estandarizar procesos Volúmenes crecientes de manejo 2010: 600 Tn 2011: 1,500 Tn 2012: 2,500 Tn Consorcio M&S Seminario XY de Lugar, País

43 Esquemas de Financiamiento Monitoreo & Control Esquemas de Financiamiento Generación de RAEE Sistema de Gestión RAEE Marco Legal REP Infraestructura de Reciclaje Retoma & Recolección

44 Esquemas de Financiamiento: Ejemplos Posibles esquemas de financiamiento: Tasa «End-of-Life» Ejemplo: Japón Tasa General (incluido en impuestos) Ejemplo: Dinamarca (hasta 2006) Tasa Anticipada de Reciclaje (TAR) Ejemplos: Suiza, Holanda, California Internalización de costos: Ejemplos: Alemania, Austria, Colombia, Costa Rica, Perú Fondo público-privado: Ejemplo: Argentina (Proyecto de Ley Filmus)

45 Monitoreo & Control Monitoreo & Control Esquemas de Financiamiento Generación de RAEE Sistema de Gestión RAEE Marco Legal REP Infraestructura de Reciclaje Retoma & Recolección

46 Monitoreo & Control: Suiza Sistema A Sistema B Sistema C Gestor 1 Control Técnico por encargo de los Sistemas A, B y C Autoridades Nacionales & Regionales para licencias, permisos, etc. Gestor 2 Gestor 3 Gestor 4

47 3. Qué es la Plataforma RELAC La Plataforma Regional sobre Residuos Electrónicos de PC en Latinoamérica y el Caribe (RELAC), es un proyecto asociativo, sin fines de lucro, implementado por SUR Corporación - Chile, con el apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo IDRC - Canadá. El objetivo de RELAC es fomentar, articular y difundir iniciativas, que promuevan soluciones para la prevención, la adecuada gestión y el correcto tratamiento final de los residuos electrónicos de RAEE en LAC

48 Componentes de RELAC COMPONENTE 1 GENERACIÓN DE INFORMACIÓN INVESTIGACIÓN APLICADA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA HERRAMIENTAS PARA LA INTERVENCIÓN COMPONENTE 2 PROMOCIÓN DE UN MARCO LEGAL DESARROLLO DE CAPACIDADES CREACIÓN DE SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS MODELO DE NEGOCIO SOCIAL PARA GESTIÓN DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS FORMACIÓN DE PROFESIONALES COMPONENTE 3 GESTIÓN COMUNICACIONAL ARTICULACIÓN DE INICIATIVAS Y ASOCIATIVIDAD DE ACTORES DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN

49 Armonización Regional Cuáles son las «fuerzas motríces» y principales actores? «PRODUCTORES» (OEMs, Importadores, Distribuidores, etc.) GOBIERNOS (p.e. Ministerios de Ambiente o Salud) En coordinación con: gestores, consumidores, academia, ONGs, etc. Armonización Regional Primer paso en LAC: Documento de «Lineamientos para la Gestión de los RAEE en LAC»

50 Proceso y Estructura del Documento Proceso de Elaboración: Panamá 2009: México 2010: Lima 2010: Medellín 2011: Diagnóstico Estructura documento y conformación grupo de trabajo Trabajo con el sector público Revisión final y compromiso Estructura: 1. Conceptos claves de la Corriente RAEE 2. Elementos de los Sistemas de Gestión RAEE 3. Protocolo de Manejo para el Ciclo de Vida de los RAEE 4. Propuestas para un Marco Regional

51 Conceptos Claves Concepto RAEE-Son residuos derivados de AEE descartados por el consumidor al final de su vida útil, cuyas características hacen que sea sometidos a un manejo especial y que deberán ser entregado a un sistema de gestión ambientalmente adecuado Residuos de Manejo especial- que por su composición y características físico - químicas y biológicas requieren medidas técnicas y organizaciones especiales diferenciadas a otras corrientes de residuos. Responsabilidad Extendida del Productor (REP) - Principio de Política ambiental. El productor de AEE se responsabilice del ciclo de vida completo de un producto, en especial de la etapa post consumo, consumo comprendiendo la recolección, la valorización y disposición final

52 Responsabilidades y acciones Gobierno Productores Consumidores Donantes Reacondicionadores Recicladores

53 Mecanismos de Financiamiento Flexibilidad Plan de financiamiento productores Diferenciado de acuerdo al AEE ORP Sistema individual o colectivo Competitividad entre los sistemas Sin fines de lucro

54 Protocolo de Manejo de Ciclo de vida Armonización de estándares internacionales Seguros responsabilidad civil de riesgo Seguro laborales Capacitación Estándares mínimos de de gestión Cinco categorías de RAEE

55 Propuestas de marco legal Armonización Regional e internacional. Legislación nacional RAEE tomar como base normativas internacionalmente reconocidas, homologando en lo posible sus requerimientos, pero evitando trasposición y considerando cada país. Normativas nacionales A fin de no obstaculizar los procesos de gestión al interior de un país.. Evitar el no cumplimiento por incompatibilidad entre regulaciones locales y nacionales. Movimientos Transfronterizos Marco de control claro (tarifas arancelarias) Control de Sustancias Reglas de acuerdo a normas internacionalmente reconocidas Restricciones no más estrictas que normativas internacionales, a fin de no obstaculizar el ingreso de AEE necesarios para el desarrollo cultural, social y económico de los países de la región Marcos normativos exitosos. Contar con procesos iniciales que permitan realizar diagnósticos y pruebas piloto. Implementación. Gradual y escalable, a partir de puntos de control de los resultados.

56 Propuesta de Trabajo RELAC a nivel regional Mesas de trabajo publico- privado Armonización Regional Cooperación aduanera Movimiento Transnacionales Creación de estándares Desarrollo de capacidades Capacitación aduanera Gestión comunicacional Articulación Sensibilización Difusión

57 El Mundo Virtual de los RAEE Simposio Nacional sobre RAEE, pilas y baterías en Bolivia Oscar Espinoza // Representante RELAC / IPES / Perú // oscar@ipes.org.pe