Educación METODOLOGIA DE TRABAJO

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1 AYUDA MEMORIA DEL PROYECTO MEJORA DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN, PROGRAMACIÓN SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA CALIDAD DEL GASTO Y LA INVERSIÓN PÚBLICA CONVENIO MEF U.E. METODOLOGIA DE TRABAJO El proyecto Mejora de los instrumentos de planificación, programación seguimiento y control de la calidad del gasto y la inversión pública que se ejecuta en el marco del convenio suscrito entre el Ministerio de Economía y Finanzas y la Unión Europea, tiene el propósito es desarrollar y promover la implementación de instrumentos operativos necesarios para sustentar las decisiones de priorización para las intervenciones en ámbitos, tipos de servicios o grupos poblacionales en relación con los servicios básicos que requiere la población, la identificación de una lista de proyectos necesarios para cerrar las brechas de atención, la elaboración de los estudios de pre inversión y el desarrollo de una cartera priorizada de proyectos que debe incorporarse de una manera dinámica en los procesos de programación multianual de las inversiones públicas regionales. En este propósito, se vienen ejecutando un conjunto de tareas generales y específicas, cuyo desarrollo supone un esfuerzo de coordinación estrecha y trabajo conjunto entre los equipos técnicos de la DGPM y tres Gobiernos Regionales seleccionados: Huánuco, Huancavelica y Cajamarca, departamentos que presentan las mayores brechas en el acceso a servicios básicos, habiéndose priorizado intervenciones en salud, saneamiento, educación, transportes y energía. El proceso de identificación de intervenciones orientadas al cierre de brechas, ha significado un análisis específico de los servicios priorizados, habiéndose procedido al diagnóstico situacional de cada función, que se inició con la revisión de antecedentes, documentos de gestión, estudios específicos y mapeo de las unidades de intervención, teniendo en cuenta particularidades referidas a la organización de la oferta, sistemas administrativos, niveles de atención, gestión, operación y mantenimiento, entre otros factores, tal como se describe a continuación: Educación El trabajo conjunto entre la DGPI y los equipos técnicos regionales, se inicia con el análisis de las prioridades sectoriales en función de las brechas de atención, identificándose los niveles de cobertura de la población en edad preescolar en las regiones de Cajamarca, Huánuco y Huancavelica. Asimismo, el Proyecto Educativo de Logros de Aprendizaje, en línea con las políticas y prioridades sectoriales, viene desarrollando a partir del 2009 un diagnóstico situacional de la Educación Inicial, mediante una metodología desarrollada para la ampliación de cobertura y mejora de la calidad educativa, 1

2 de cuyo análisis se concluye que los instrumentos utilizados para la identificación de demanda y clasificación de intervenciones permiten identificar las condiciones y necesidades de servicios educativos, resultado de cuyo trabajo se asignaron.112 nuevas plazas para docentes de educación inicial en la región Cajamarca, y se tienen listos 100 expedientes a ser evaluados. Si bien los criterios de selección utilizados permitieron la asignación de plazas docentes, las necesidades de inversión aún no fueron atendidas, por lo que los equipos técnicos de la DGPI y Gobiernos Regionales acuerdan la elaboración de estudios de pre inversión en el grupo de Instituciones Educativas del nivel inicial consideradas como Alternativa 1 (Creación de institución nueva) y que actualmente no cuentan con infraestructura. Resultado de las reuniones de trabajo con los equipos técnicos del Gobierno Regional, se desarrollan las siguientes actividades: Revisión de expedientes priorizados para identificar las instituciones educativas que requieren infraestructura y equipamiento. Elaboración de una lista propuesta y revisión de la información con las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) correspondientes. Evaluación de la estrategia de agrupamiento para la formulación de estudios de pre inversión para las Instituciones Educativas del nivel Inicial priorizadas. Salud En reuniones con los equipos técnicos de la Dirección Regional de Salud - DIRESA Cajamarca, Gobierno Regional y el Programa de Apoyo a la Reforma de la Salud -PARSALUD, se ha identificado los establecimientos de salud y su organización en redes de atención, entre ellos los establecimientos ubicados estratégicamente para el cumplimiento de Funciones Obstétricas Neonatales. Por otro lado, en línea con las prioridades sectoriales y regionales, el PARSALUD ha desarrollado un estudio de factibilidad que incluye el análisis de brechas y el desarrollo de criterios para una estrategia de focalización, en la que se propone la distribución geográfica de los establecimientos de salud para incrementar el acceso de las personas en un tiempo menor a dos horas, criterio bajo el cual se identificaron establecimientos prioritarios que permitirían una cobertura de acceso físico al 85% de la población objetivo. Las acciones realizadas entre los equipos técnicos fueron: Teniendo como referencia los establecimientos priorizados por el PARSALUD, se procedió a definir la red obstétrica de cada región y se estableció un orden de prelación para el ordenamiento de las intervenciones. 2

3 Selección de establecimientos no intervenidos, para la formulación de estudios de pre inversión a nivel de perfil, en línea con la estrategia de reducción de brechas y fortalecimiento de la Red Obstétrica Neonatal. Agua y Saneamiento Resultado de las reuniones conjuntas con las Direcciones Regionales de Vivienda y saneamiento, se hace referencia que las intervenciones para la ampliación de cobertura y/o mejoramiento del servicio son competencia exclusiva de los Gobiernos Locales. Sin embargo, el rol rector que ejercen los Gobiernos Regionales a través de sus direcciones, ha motivado que en algunos casos éstos intervengan de manera directa mediante el desarrollo de instrumentos orientadores (Planes Regionales de Saneamiento) e intervenciones puntuales que se ejecutan mediante convenios con los Gobiernos Locales (Caso Cajamarca). En función de lo anterior, se desarrollaron las siguientes acciones: En ausencia de instrumentos de gestión para la toma de decisiones en materia de saneamiento, los equipos técnicos de Huánuco, Huancavelica y DGPI acuerdan la elaboración de un estudio que permita identificar de manera focalizada, las brechas de saneamiento a nivel regional, el que se constituirá en una herramienta útil para la Dirección Regional y los Gobiernos Locales. Utilizando un Sistema Regional de Agua y Saneamiento (SIRAS), la Red de Municipalidades Rurales Cajamarca, con el apoyo de CARE elaboró una lista priorizada de capitales de distritos que requieren inversión en saneamiento básico, habiéndose utilizado criterios sectoriales y criterios adicionales en función de las necesidades propias de la Región. En función de la lista priorizada se tiene previsto intervenir en el ámbito de la Mancomunidad San Ignacio con la elaboración de estudios de pre inversión para las capitales de distrito, proyectos cuya ejecución serían cofinanciados entre los municipios y el Gobierno Regional. Transportes Los Planes Viales Departamentales, desarrollados bajo la metodología propuesta por PROVIAS descentralizado, son el instrumento orientador y principal fuente de información con el que cuentan los Gobiernos Regionales para la planificación de intervenciones a mediano plazo. 3

4 Este proceso se complementa con los inventarios viales que identifican el estado de las vías y posibilitan la priorización de intervenciones, cuyos criterios son concordantes con los objetivos regionales. Entre las tareas desarrolladas con los equipos técnicos de transporte se tienen las siguientes: Revisión de la cartera de proyectos de transportes de los Planes Multianuales de Inversión. Análisis de la ejecución presupuestal y las proyecciones de ejecución física y financiera en función de los plazos previstos en la pre inversión y la disponibilidad de recursos. Clasificación de rutas en vías departamentales y caminos vecinales. Priorización de proyectos según clasificación vial. Energía El Plan Nacional de Electrificación, es un instrumento desarrollado por el Ministerio de Energía y Minas, cuya actualización se realiza en función de la información que se recoge anualmente en coordinación con los municipios provinciales y distritales, a partir de un padrón que se contrasta para la verificación de su exactitud. En reunión con los equipos técnicos de electrificación se revisó la información verificada respecto a la brecha no coberturada, haciendo un análisis de las provincias con menor índice de electrificación que además no forman parte de las áreas de concesión de empresas proveedoras de servicios de electrificación. PRODUCTOS ESPERADOS Diseño del Marco Conceptual del Proceso Integrado de la Programación de la Inversión Pública Estudio de Brechas de servicios de saneamiento para las regiones de Huánuco y Huancavelica Estudios de pre inversión en Salud: 2 establecimientos en Cajamarca, 3 establecimientos en Huánuco y 3 establecimientos en Huancavelica Estudios de pre inversión en Educación: 3 estudios para Cajamarca, 2 estudios para Huánuco y 3 estudios para Huancavelica, los que permitirán ampliar la cobertura en 92 Instituciones Educativas del nivel Inicial. Estudios de pre inversión en Saneamiento: 5 estudios para las capitales de distrito de la mancomunidad San Ignacio Estudios de pre inversión en Transportes: 2 estudios para la Región Huancavelica. Entre las principales tareas que se vienen desarrollando se encuentran las siguientes: 4

5 a) Elaboración de TdR para la contratación de los servicios de consultoría que realizarán: el diseño del Marco Conceptual del Proceso Integrado de la Programación de la Inversión Pública, los estudios de brechas, la elaboración de instrumentos de priorización y los estudios de pre inversión. b) Coordinación entre los equipos técnicos de la DGPM y Gobierno Regional para la formulación de planes de trabajo, el desarrollo de las acciones, el seguimiento de los acuerdos y la resolución de problemas operativos. c) Supervisión conjunta de los trabajos de consultoría, revisión de avances, elaboración de observaciones y recomendaciones y emisión de informes de conformidad. d) Coordinar las acciones necesarias para la implementación de los instrumentos y procedimientos desarrollados. e) Coordinar las acciones de Programación Multianual de las Inversiones Públicas considerando la cartera de proyectos priorizados. Septiembre