A LA CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA LA MANCHA

Transcripción

1 A LA CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA LA MANCHA [...] DIGO: - Que con fecha 11 de junio de 2015, se ha publicado en el Diario Oficial de Castilla La Mancha la Resolución de 03/06/2015, de la Secretaría General del Consejería de Educación, Cultura y Deportes, por la que se anuncia la licitación, por procedimiento abierto, para la contratación del servicio de: Redacción de proyecto básico y de ejecución, estudio de seguridad y salud y dirección facultativa de grado superior para la sustitución de 2+12 unidades en el CEIP San Agustín en Casas Ibáñez (Albacete). [2015/6966] - Que por medio del presente escrito, en forma y plazo y en la expresada representación, vengo formular contra la anterior resolución RECURSO DE REPOSICIÓN, sobre la base de las siguientes: página 1 de 7

2 ALEGACIONES PRIMERA: El Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid ostenta plena legitimación para promover el presente recurso conforme establece el artículo 31 de la Ley 30/92, en tanto entre sus responsabilidades se encuentra velar por la defensa de los intereses colectivos de Arquitectos de su circunscripción territorial, por lo que, resultando el pliego de cláusulas impugnado conculcador de principios que condicionan la concurrencia en régimen de igualdad, esta institución tiene interés legítimo en que la desviación administrativa se reconduzca en fase administrativa o judicial. El presente recurso se presenta, en forma y plazo, de conformidad con lo establecido en el artículo 117 de la Ley 30/92, y el procedimiento a seguir será el establecido en los artículos 116 y 117 de la citada Ley, debiendo resolverse el mismo en el plazo de un mes, estimándose, en caso contrario, desestimado por silencio administrativo y abriéndose el plazo para interponer el recurso contencioso administrativo correspondiente. SEGUNDA: EL MOTIVO por el que se interpone el recurso es: El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público establece en el Artículo 1. Objeto y finalidad que: La presente Ley tiene por objeto regular la contratación del sector público, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los candidatos, [ ] Y en el Artículo 62. Exigencia de solvencia. página 2 de 7

3 2. Los requisitos mínimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentación requerida para acreditar los mismos se indicarán en el anuncio de licitación y se especificarán en el pliego del contrato, debiendo estar vinculados a su objeto y ser proporcionales al mismo. Y en el Artículo 75. Acreditación de la solvencia económica y financiera. b) En los casos en que resulte apropiado, justificante de la existencia de un seguro de indemnización por riesgos profesionales por importe igual o superior al exigido en el anuncio de licitación o en la invitación a participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato o, en su defecto, al establecido reglamentariamente. El Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares para la contratación de servicios mediante procedimiento abierto en el ámbito de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha establece: CLÁUSULA Solvencia. Para celebrar contratos, los empresarios deberán acreditar estar en posesión de las condiciones mínimas de solvencia económica y financiera y técnica que se especifican en el apartado Ñ) del cuadro de características, indicándose los documentos requeridos para acreditar las mismas. Este requisito será sustituido por el de clasificación, cuando ésta se exigible conforme a lo dispuesto en el TRLCSP. En el Anexo I del mismo Pliego, cuadro de características. Ñ.1 SOLVENCIA ECONÓMICA Y FINANCIERA (art. 75 TRLCSP) b) Justificante de la existencia de un seguro de indemnización por riesgos profesionales. página 3 de 7

4 Criterios de selección: Se acreditará con la presentación del seguro de indemnización por riesgos profesionales por importe de ,00. U) SEGUROS Seguro responsabilidad civil: SI Se requerirá al licitador propuesto a fin de que, en su caso, amplíe el importe del seguro de indemnización por riesgos profesionales por importe del presupuesto de ejecución material de la obra objeto de redacción de proyecto y dirección de obra, estimado en ,26. En buena interpretación de la legislación actual la exigencia de solvencia a los licitadores debe entenderse exclusivamente como un trámite que demuestre su capacitación. Sin embargo, los requerimientos y criterios de solvencia establecidos en los Pliegos determinan requisitos no vinculados proporcionalmente al objeto del contrato, afectando a las condiciones de concurrencia de la convocatoria y provocando una obstaculización de la libre competencia, ya que no determinan ni experiencia ni capacidad específica proporcional al objeto del presente contrato. En estos términos se expresa la Resolución 3/2015 del Tribunal Administrativo de Contratación Pública de Madrid, que estima parcialmente el recurso presentado por el Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid contra la licitación del PGOU de San Agustín de Guadalix, en lo que se refiere a la desproporcionalidad en la solvencia económica y financiera exigida: La exigencia de la acreditación de solvencia para poder optar a la adjudicación de contratos públicos, según se recoge en el considerando 39 de la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, constituye una de las facultades de los Estados página 4 de 7

5 miembros para garantizar la aptitud de los licitadores para la ejecución del contrato que se licita. Se trata, así pues, de un mecanismo a través del cual el poder adjudicador pretende tener garantizado que, tanto desde el punto de vista financiero y económico como desde el técnico y profesional, los licitadores están capacitados para ejecutar en forma adecuada el contrato para cuya adjudicación concurren. Siendo esto así, debe concluirse ante la afirmación del órgano de contratación, que los requisitos de solvencia no están dirigidos directamente a lograr la mayor calidad posible en los trabajos que constituyen el servicio, puesto que como más arriba hemos expuesto, esa función de establecer la calidad de las prestaciones de forma comparativa corresponde o está asignada a la valoración de los criterios de adjudicación establecidos, mientras que lo que al poder adjudicador interesa desde la perspectiva de la solvencia técnica o profesional es que el licitador demuestre que está en posesión de los medios, de cualquier clase que sean, necesarios para ejecutar el contrato, justificando sus conocimientos, pericia, eficacia o experiencia. TERCERA: De conformidad con lo establecido en el artículo 111 de la Ley 30/92, esta corporación solicita la SUSPENSIÓN CAUTELAR DE LOS ACTOS IMPUGNADOS con fundamento en el perjuicio que pudiera causar al colectivo de Arquitectos la restricción de concurrir a la licitación, perjuicios que afectan a derechos constitucionalmente protegidos como es el de igualdad ante la Ley y que inspiran la normativa de contratación pública, como son los de Objetividad y Libre concurrencia en términos de Igualdad y no Discriminación. Que caso de no accederse a la suspensión y continuar la tramitación de la licitación, podría perderse la finalidad legítima del recurso con lo que quedaría definitivamente quebrada la aplicación de los principios de objetividad, igualdad, no discriminación y libre concurrencia que se configura como uno de los pilares que página 5 de 7

6 deben presidir la contratación administrativa en todo el ámbito de la Unión Europea. Con fundamento, además, y desde el ámbito que afecta a la institución recurrente, en el perjuicio causado al colectivo de Arquitectos a quienes se limita la posibilidad de concurrir a la licitación, por lo que la ejecución de los actos y la continuación de los procedimientos causarían daños de imposible o muy difícil reparación, pues las circunstancias alegadas suponen un grave perjuicio para la libre competencia, y el proceso de contratación recurrido va en contra de lo expresamente dispuesto por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del sector Público, respecto al posible uso del procedimiento empleado. Por otra parte, los motivos que aconsejan la presentación del recurso gozan de la apariencia de buen derecho que aconseja la suspensión solicitada que, en último orden, beneficia igualmente el interés público al favorecer la concurrencia de un mayor número de licitadores, todos plenamente capaces técnica y profesionalmente, con lo que se dispondrá de un mayor número de proposiciones que, indudablemente, deben beneficiar la calidad del resultado final del procedimiento, y en todo caso, evitar las consecuencias de una ulterior decisión judicial que, en su caso, pudiera declarar la nulidad del procedimiento de adjudicación. Se pretende, llegados a este punto, hacer mención expresa de la abundante jurisprudencia al respecto, como es, sin ánimo de ser exhaustivos: El posible retraso que la tramitación del recurso pudiera suponer, supuesto caso de que ese órgano de contratación coincida en los planteamientos expuestos, sería mínimo, lo que igualmente avala la procedencia de la suspensión cautelar de la tramitación de la licitación en tanto no se resuelva la presente impugnación. La actuación administrativa es fácilmente convalidable en tanto se ordene nuevamente la publicación pertinente y ésta respete los plazos y procedimientos legales. página 6 de 7

7 Por lo anterior SOLICITO A LA CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES DE CASTILLA LA MANCHA: Que tenga por presentado este escrito y lo admita, y por interpuesto RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN PREVIO A LA VIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, acuerde tramitar el mismo conforme a Derecho y, en virtud de las alegaciones en el mismo contenidas y previos los trámites que se consideren pertinentes, estimar el mismo, ordenando la modificación de los Pliegos que habrán de regir la licitación, por procedimiento abierto, de la contratación del servicio de Redacción de proyecto básico y de ejecución, estudio de seguridad y salud y dirección facultativa de grado superior para la sustitución de 2+12 unidades en el CEIP San Agustín en Casas Ibáñez (Albacete). [2015/6966], así como, en este sentido se proceda a la suspensión de la ejecución de los actos recurridos, en virtud de las alegaciones contenidas en el presente escrito, y previos que sean los trámites que se consideren pertinentes, estimar el mismo, ordenando la anulación de la convocatoria y su posterior publicación una vez se hayan modificado las deficiencias observadas. En Madrid, a 8 de julio de [...] página 7 de 7