5. La financiación del presupuesto general

Transcripción

1 5. La financiación del presupuesto general 1. El sistema de financiación: a) Hasta 1970 financiación por aportaciones de los estados miembros. b) Entre implantación del actual sistema de recursos propios = ingresos de naturaleza fiscal asignados a la comunidad de manera definitiva para que financie su presupuesto. c) La comunidad adquiere autonomía financiera respecto a los estados miembros (recaudan). d) Existe un límite a la cantidad que los recursos propios pueden representar respecto al PNB/RNB (en la actualidad el 1,24%). Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero La financiación del presupuesto general 2. Fuentes de financiación (partidas de ingresos): a) Recursos propios tradicionales ( ): derivados de la existencia de un espacio aduanero unificado y no es posible su atribución nacional. Varían con los cambios en determinadas políticas (agraria y comercial). Poco aptos como base de financiación del presupuesto. Exacciones reguladoras agrícolas: impuestos variables que gravan las importaciones de productos agrarios. Ingresos por derechos de aduanas. Cotizaciones s/ azúcar e isoglucosa. b) Recursos propios IVA (1979): provienen de la aplicación de un % uniforme a la base armonizada de IVA de cada EM (dos tramos: financiar el cheque británico). Es regresivo y su peso se ha ido reduciendo. Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

2 5. La financiación del presupuesto general c) Recursos propios PNB/RNB (1988): aplicación de un % (fijado ad hoc en función del resto de ingresos) a la suma de los PNB/RNB de los EM. Garantizan el equilibrio presupuestario variable y complementario. Tiene en cuenta la capacidad de pago de los estados miembros menos regresivo que el IVA. d) Ingresos diversos y excedentes (no son recursos propios) Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero Total recursos propios (millones de eus/ euros) Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

3 5. La financiación del presupuesto general 5.1. Evolución del sistema de financiación La estructura de la financiación del presupuesto ha sufrido notables cambios: Reducción del peso de los recursos propios tradicionales (>30 puntos) Compensado por el aumento de recursos IVA y recursos PNB/RNB Problema de insuficiencia financiera para afrontar necesidades de gasto ( ): Insuficiencia de los RPT políticas agrícola común y comercial común Recaudación por IVA menor de la esperada Cheque británico Medidas adoptadas: Elevación tipo y la base armonizada de IVA y posterior reducción tras la...creación del recurso propio PNB (equilibra el presupuesto) Sigue pendiente la revisión del sistema de recursos propios. Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Evolución de la estructura de recursos propios de la UE, (% sobre el total) Total recursos propios tradicionales Ingresos por IVA Ingresos por PNB Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

4 5. La financiación del presupuesto general 5.2. Futuro del sistema de recursos propios El sistema actual garantiza la suficiencia financiera pero Limita la autonomía financiera de la UE frente a los EM No es transparente para los ciudadanos (visibilidad) La Comisión defiende una modificación del sistema que aumente la autonomía y la visibilidad: recursos fiscales propios. Propone mantener: Los RPT y, parcialmente, el recurso propio RNB (equilibrador) E introducir un nuevo recurso propio basado en impuestos (previa armonización): Impuesto sobre el consumo energético Recurso fiscal IVA Recurso fiscal basado en el impuesto de sociedades Pero no será antes de 2013 (dificultades técnicas). Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero El presupuesto y los estados 6.1. Distribución del gasto comunitario por países Analizaremos la distribución por países de los pagos comunitarios por gastos operativos asignables en uno de los últimos años (sin incluir acciones exteriores o gastos administrativos). 1. En términos absolutos hay grandes diferencias, los pagos dependen: a) Del tamaño del país: los principales beneficiarios son los países grandes. b) De cómo los países se benefician de las distintas partidas de gasto. Los que tienen un sector agrario importante Los de menor desarrollo socioeconómico regional c) Combinando ambos criterios: a) Los principales perceptores son E, F, D, I y RU. b) El resto oscila entre el 6,2% de y el 0,19% de Luxemburgo Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

5 Gasto comunitario atribuible por EM en millones, Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero El presupuesto y los estados 2. En términos relativos (como % sobre el PIB) la ordenación varía (el tamaño pierde importancia) a) Los que más perciben son los de menor nivel de desarrollo: P, GR, IRL y E b) El resto queda a bastante distancia, c) Pero FIN y F están por encima de la media con DK y LUX muy cercanos a ella. 3. Conclusiones: a) Importante papel redistributivo del gasto comunitario hacia los países menos ricos. b) Pero entre los de mayor renta per capita el trato no es igual. Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

6 Gasto comunitario atribuible por EM en % s/ PIB, ,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 UE Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero El presupuesto y los estados 6.2. Distribución de los ingresos comunitarios por países Analizaremos la distribución por países de los ingresos comunitarios atribuibles: recurso propio IVA + recurso propio RNB. 1. En términos absolutos las diferencias son notables y los pagos dependen del tamaño del país en términos de: a) PNB (recurso propio PNB) b) Base de consumo recurso propio IVA c) Combinando esos criterios: Principales contribuyentes: D, F, RU, I y E (los grandes) Seguidos de H y todos los demás (< 6%) Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

7 Ingresos comunitarios atribuibles por EM (millones ), Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero El presupuesto y los estados 2. Como % sobre el PIB (mide el esfuerzo fiscal) el orden cambia radicalmente: a) Los que más aportan al presupuesto son LUX + los países de la cohesión (E, IRL, P y GR) b) Curiosamente A, NL y D (3 de los que más reclaman una menor aportación al presupuesto) están a la cola junto con c) RU (debido al cheque británico). 3. Conclusiones: a) El sistema de recursos propios no parece adecuado para lograr la equidad en el reparto de la financiación del presupuesto. b) El sistema de recursos propios tiene un escaso papel redistributivo. Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

8 Ingresos comunitarios atribuibles por EM (% s/ PIB), ,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 UE Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero El presupuesto y los estados 6.3. Saldos netos (saldo fiscal de cada EM) Pagos obtenidos de la UE por gastos asignables Contribuciones a la UE por ingresos atribuibles. 1. En términos absolutos las diferencias son notables: a) D es el mayor contribuyente neto a gran distancia de los demás. b) Principales beneficiarios netos: los países de la cohesión junto con FIN. 2. Como % sobre el PIB (mide el esfuerzo fiscal) las diferencias se reducen y la ordenación muestra cambios llamativos: a) NL, S y D contribuyen entre el 0.4 y el 0.3% PIB, seguidos de B y L con el 0.2% y el RU y A que no llegan al 0.1%. b) F y DK están en el 0.05% e I casi equilibrada c) Los países de la cohesión son los más favorecidos, destacando P y GR que superan el 2%. las aportaciones de los países ricos son inferiores al 0.7% que se pedía como ayuda al desarrollo Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

9 Saldo fiscal neto por EM, 2003 (millones de euros) Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero Saldo fiscal neto por EM (% s/ PIB), ,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

10 6. El presupuesto y los estados 3. Conclusiones (teniendo en cuenta que son datos de un solo año): a) Los saldos netos no son (o no deberían ser) un resultado deliberado, sino expresión de las políticas asumidas por la comunidad. b) Son marginales a nivel estatal como % sobre el PIB, pero adquieren gran importancia a nivel regional y social. c) Países con niveles similares de renta per capita tienen unos resultados completamente diferentes ( reformar sistema de recursos propios y partidas de gasto?). Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero Valoración 1. El presupuesto tiene un impacto redistributivo directo (desequilibrios en el reparto de ingresos y gastos del presupuesto general entre países) más aceptable en la vertiente del gasto que en la del ingreso. 2. Descontento de algunos países con su contribución neta (han cambiado las circunstancias en ). 3. Tras la Cumbre de Berlín de 1999 se abrió la posibilidad de reformar el sistema de recursos propios ante las exigencias de D, NL, A y S: a) Estos 4 piden soluciones que actúen sobren sus saldos ( cheque británico). b) Otros países menos prósperos solicitan que se modifique el sistema de recursos propios para mejorar su equidad. Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

11 7. Conclusiones 4. Acaba de producirse la quinta ampliación y las próximas perspectivas financieras están en proceso de aprobación reducción del tamaño relativo del presupuesto comunitario (1.045% s/ RNB). 5. El debate en torno a los saldos presupuestarios de los distintos EM es engañoso porque a) Dichos saldos presupuestarios netos no reflejan la magnitud de los costes o beneficios que cada EM deriva de su pertenencia a la UE es imprescindible tener en cuenta los efectos estáticos y dinámicos. b) Los gastos del presupuesto tiene efectos desbordamiento internacionales (acciones estructurales + acciones exteriores) c) Existen dificultades técnicas que no siempre permiten identificar los beneficiarios finales de las políticas de gasto. Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero