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Transcripción

1 Por César Lumbreras Junio 2013 NOTICIAS MUNDO AGRARIO

2 EN ESTE NÚMERO Los ministros de Agricultura alcanzaron su segundo acuerdo sobre la reforma de la PAC

3 Los ministros de Agricultura de la Unión Europea alcanzaron en la madrugada del pasado 26 de abril en Luxemburgo su segundo acuerdo político sobre la reforma de la Política Agraria Común (PAC) en tres meses (el anterior fue a finales de marzo). La delegación española, encabezada por Arias Cañete, manifestó su satisfacción porque se han recogido todas sus reivindicaciones importantes, con excepción de la prórroga del sistema de cuotas lácteas. En esta última parte de las negociaciones ha participado también una delegación del Parlamento Europeo, que ahora debe ratificar este compromiso tanto en la Comisión de Agricultura como en el Pleno; hasta que esto suceda (se espera que sea en julio) el citado acuerdo no se convertirá en definitivo. Por otro lado, y para que se pueda aplicar, es necesario que el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo se pongan de acuerdo sobre el Marco Financiero para el periodo , cosa que hasta el momento no ha sucedido. BOLETÍN AGRO Para que el acuerdo sea definitivo debe ratificarlo el Parlamento Europeo

4 A la espera de estas dos ratificaciones definitivas, la de la PAC y la del dinero, ya pueden comenzar las negociaciones internas en España para decidir cómo se aplicará aquí la nueva PAC. Los Estados miembros tienen un amplio margen de maniobra en muchos puntos clave como la definición de agricultor activo, los planes de regionalización a efectos de la convergencia interna de las ayudas directas o la elección de los sectores a los se concederán ayudas acopladas dentro de la lista que se ha aprobado. Desde el Ministerio ya han convocado a los representantes de las Comunidades Autónomas para la segunda quincena de julio con el fin de comenzar ese duro y complicado proceso negociador. En lo que respecta a España, el ministro de Agricultura, Miguel Arias Cañete, se mostró el 26 de junio satisfecho porque, desde su punto de vista, se han logrado los princi- España logra la mayor parte de sus peticiones, con excepción de la prórroga de las cuotas lácteas.

5 pales objetivos que se había marcado al inicio de las negociaciones. BOLETÍN AGRO En primer lugar, destacó que se ha conseguido mantener para el período un apoyo presupuestario para el sector agrario similar al del período actual, lo cual es especialmente importante en un contexto de crisis y teniendo en cuenta que el presupuesto comunitario global para esos años será inferior al del período Por otro lado, subrayó que se ha conseguido limitar la superficie potencialmente beneficiaria de ayudas en España (cuyo aumento desmesurado habría supuesto una caída muy brusca del importe medio por hectárea), se ha abandonado la idea de la tasa plana y se han flexibilizado los criterios de reverdecimiento. Recogemos a continuación un amplio resumen del acuerdo alcanzado para los tres principales reglamentos de esta reforma, los relativos al régimen de pagos directos, la Organización Común de Mercado Unica y la política de desarrollo rural.

6 Pagos directos Pago de base El actual pago único por explotación desaparecerá y será sustituido por un pago de base. Los Estados miembros deberán destinar a su financiación el 70% de la partida presupuestaria asignada por Bruselas para el pago de ayudas directas. Ese porcentaje será más bajo en los Estados miembros que decidan destinar una parte del presupuesto a la ayuda directa a los jóvenes agricultores, a las zonas desfavorecidas, al régimen de pequeños agricultores o a conceder pagos acoplados a ciertos sectores. Superficie elegible Los Estados miembros podrán limitar la superficie que puede acceder a los pagos directos en la nueva PAC. Según el Ministerio de Agricultura, el acuerdo alcanzado permitirá limitar la superficie potencialmente elegible en España a 22,4 millones de hectáreas, que fue la superficie declarada en 2011.

7 La propuesta inicial de la Comisión Europea habría supuesto elevarla hasta los 38 millones de hectáreas, lo que provocaría una reducción de la ayuda media por hectárea de 229 a 126 euros por hectárea (-42%). BOLETÍN AGRO Convergencia interna No habrá tasa plana. El acuerdo no incluye la obligación de que en el año 2019 haya un importe igual por hectárea para todos los beneficiarios de un Estado miembro o de una región independientemente del sector productivo. Lo que se aplicará será una aproximación (convergencia) del nivel de ayudas dentro de cada región. Sin embargo, en este contexto el término región no es geográfico. El Ministerio está trabajando en un sistema de comarcalización que debe definirse junto con las Comunidades Autónomas. Ese sistema recogería más No habrá tasa plana y sí gran flexibilidad en la aplicación de la convergencia interna de las ayudas

8 de 40 regiones diferenciadas, definidas de acuerdo con tres criterios: geográficos; de cultivo (secano, regadío, cultivos permanentes y pastos); y en función de la ayuda recibida de la UE actualmente. Todo ello, con el fin de favorecer que los beneficiarios de ayudas de la PAC sigan percibiendo en el futuro un nivel de ayudas similar al que reciben actualmente. Según el Ministerio de Agricultura, el acuerdo alcanzado permite la suficiente flexibilidad como para lograr ese objetivo. Agricultor activo Se ha elaborado a nivel comunitario una lista de entidades no beneficiarias de las ayudas directas de la PAC, en la que están incluidos, por ejemplo, aeropuertos, zonas próximas a instalaciones ferroviarias o campos de deporte. Los Estados miembros podrán completarla con otras entidades. Reverdecimiento Las explotaciones que respeten ciertas prácticas beneficiosas para el medio ambiente y el clima recibirán un pago verde que se sumará al pago de base. Los

9 Estados miembros deberán destinar obligatoriamente a esta ayuda el 30% de su presupuesto de pagos directos. El acuerdo alcanzado finalmente en materia de reverdecimiento es menos estricto que el propuesto inicialmente por la Comisión Europea. En lo que respecta a los intereses de España, el Ministerio de Agricultura ha destacado tres puntos: BOLETÍN AGRO Los cultivos permanentes se consideran verdes por definición, por lo que no deben cumplir con exigencias adicionales de tipo medioambiental. Lo mismo ocurre con los cultivos bajo agua, como el arroz. La rotación de cultivos será obligatoria para las explotaciones de más de 10 hectáreas. En las explotaciones que tengan más de 10 hectáreas y menos de 30 serán obligatorios dos cultivos. A partir de 30 hectáreas, tres cultivos. Según el Ministerio, no habrá mucho trasvase del dinero de las ayudas entre explotaciones.

10 El porcentaje de zonas de interés ecológico que deberá tener cada explotación será del 5% (en lugar del 7% que proponía la Comisión Europea) y sólo para las explotaciones con más de 15 hectáreas. Por otro lado, con el fin de no penalizar a los agricultores que ya cumplen con importantes exigencias medioambientales, se ha establecido una lista de medidas que se consideran equivalentes a las de reverdecimiento, entre las que figuran parte de las actuales medidas agroambientales. Jóvenes agricultores Los Estados miembros podrán decidir destinar hasta un 2% de su presupuesto para ayudas a conceder un pago directo adicional a los jóvenes agricultores (menos de 40 años) que sean beneficiarios del pago de base. Ese dinero permitirá incrementar el pago de base de estos productores en un 25% durante los primeros cinco años tras su instalación en la actividad agraria. Pequeños productores Los Estados miembros podrán decidir aplicar un ré-

11 gimen simplificado para los pequeños productores. Se considera como tales a los que reciben hasta un máximo de euros anuales. En España son , según el Ministerio de Agricultura, es decir, el 46% del total de perceptores de ayudas comunitarias. BOLETÍN AGRO Esos productores recibirán un pago fijo anual de entre 500 y euros, independientemente del tamaño de la explotación. Los pequeños productores no estarán sujetos a la convergencia interna. Pagos acoplados Los Estados miembros tendrán la opción de conceder pagos específicos a sectores concretos que tengan una importancia particular. A la financiación de esas ayudas podrá destinarse hasta el 13% del presupuesto, y se podrá sumar un 2% adicional específicamente para apoyar el cultivo de proteaginosas. A finales de julio comienzan las negociaciones entre las CC.AA. y el Ministerio

12 Estas ayudas podrán concederse a los siguientes sectores: cereales, oleaginosas, proteaginosas, leguminosas grano, lino, cáñamo, arroz, frutos secos, patata para fécula, leche y productos lácteos, semillas, carnes de ovino y caprino, carne de vacuno, aceite de oliva, gusanos de seda, forrajes desecados, lúpulo, remolacha azucarera, caña y achicoria, frutas y hortalizas y árboles forestales de ciclo corto. Finalmente, no se consiguió incluir en esta lista el tabaco y el algodón. Sin embargo, el Ministerio de Agricultura ha precisado que no se pierden los importes que percibían, ya que, con el acuerdo alcanzado, los agricultores podrán incorporar estas cantidades en el cálculo de los derechos de pago básico. Las ayudas acopladas tampoco estarán sujetas a la convergencia interna. Zonas con dificultades naturales Los Estados miembros podrán decidir conceder pagos adicionales a los agricultores ubicados en zonas desfavorecidas. La partida destinada a financiarlas podrá ser de hasta el 5% del presupuesto disponible para el pago de ayudas directas.

13 Modulación La modulación se aplicará sólo a las explotaciones que perciban más de euros en ayudas directas. El recorte a partir de esa cifra será del 5%. BOLETÍN AGRO Organización común de mercados En lo que respecta a la futura Organización Común de Mercado Única, los elementos más destacables del acuerdo son los siguientes: Azúcar: se prorroga el régimen de cuotas en este sector hasta el 30 de septiembre de Plantaciones de viñedo: los actuales derechos de plantación de viñedo se mantendrán hasta finales de 2015 aunque, según ha precisado el Ministerio de Agricultura, mantendrán su validez y efectividad durante un período transitorio de 5 años, hasta 2020.

14 En 2016 entrará en vigor un nuevo sistema de autorización de nuevas plantaciones que estará vigente hasta Leche: no se ha conseguido una prórroga del régimen de cuotas lácteas, por lo que éste desaparecerá el 1 de abril de No obstante, se abrirá un debate para abordar los posibles desequilibrios que puedan derivarse de la eliminación de las cuotas. En septiembre se celebrará una conferencia extraordinaria sobre este asunto. Carne de vacuno: el precio que desencadena la intervención pública se ha incrementado en un 21%. Trigo duro: se ha vuelto a incluir este producto en la lista de los que pueden ser objeto de intervención pública. Aceite de oliva y aceituna de mesa: la Comisión Europea podrá revisar los precios de referencia que desencadenan el almacenamiento privado en función de la evolución de la producción y del mercado y podrá tener en cuenta los costes reales de producción.

15 Cadena alimentaria: los Estados miembros podrán reconocer organizaciones de productores en todos los sectores y podrán establecer la obligatoriedad de los contratos en los sectores y etapas de comercialización que decidan. Esas organizaciones podrán negociar contratos de forma colectiva siempre que no representen más del 20% de la producción nacional del producto de que se trate. Competencia: el Ministerio de Agricultura ha destacado que la Comisión podrá actuar en situaciones de graves desequilibrios de mercado y exceptuar de la aplicación de la normativa de la competencia a las organizaciones de productores, sus asociaciones e interprofesionales, permitiendo retiradas de mercado, distribución gratuita de los productos, transformación y procesado de los mismos, medidas de promoción, etc.

16 Desarrollo rural Por último, del futuro reglamento de desarrollo rural, el Ministerio de Agricultura ha destacado los siguientes elementos: Podrán coexistir programas nacionales y regionales de desarrollo rural, como actualmente. Inversiones en regadío: podrán tener ayuda las inversiones que garanticen un ahorro de, al menos, el 5%, así como las balsas de regulación, la mejora de la eficiencia energética, la utilización de aguas regeneradas y los nuevos regadíos en determinadas condiciones. Las pequeñas empresas agroalimentarias ubicadas en el medio rural podrán contar con ayudas para diversificar hacia actividades no agrarias. Se ha ampliado de 2 a 3 años el período adicional de que dispondrán los Estados miembros para ejecutar los fondos de desarrollo rural procedentes de la Unión Europea.

17 La negociación hispano-española, la más difícil El acuerdo sobre la reforma de la Política Agraria Común alcanzado por las tres Instituciones comunitarias deja un amplio margen de decisión a los Estados miembros sobre un número importante de elementos. Por ello, ahora debe abrirse en nuestro país una negociación entre el Ministerio de Agricultura y las Comunidades Autónomas que defina el modelo de aplicación de esa reforma en España. Será la negociación hispano-española, que el ministro de Agricultura, Miguel Arias Cañete, calificó el 26 de junio como la más difícil. El Ministerio tiene previsto enviar a las Comunidades un cuestionario para que manifiesten su posición sobre las distintas posibilidades que ofrece la reforma. Los días 24 y 25 de julio se celebrará una reunión de la Conferencia Sectorial entre los responsables del Ministerio y de las Comunidades para tratar de definir ese modelo de aplicación. Asimismo, altos cargos del Ministerio de Agricultura iniciarán esta misma semana una ronda por todas las regiones para explicar el acuerdo a las organizaciones agrarias.