Subvención Escolar Preferencial Ministerio de Educación Temuco, 08 de junio 2012

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1 Subvención Escolar Preferencial Ministerio de Educación Temuco, 08 de junio 2012

2 Ministerio de Educación Subvención Escolar Preferencial Agenda 1. Contexto general 2. Obligaciones 3. Implementación 4. Informe CGR 5. Acciones post informe 6. Resultados EE SEP 7. Cambios en la ley 8. Desafíos 2

3 1. Contexto General Octubre de 2005: ingresa la ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP) al parlamento. Junio de 2006: consejo asesor ex Presidenta Bachelet Febrero de 2008: publicación ley SEP 3

4 1. Contexto General Motivación de la ley Todos los alumnos, sin importar su condición socioeconómica, pueden alcanzar buenos resultados académicos. Costos más altos para estudiantes de menor NSE, el Estado debe subsidiar más a quienes más lo necesitan. Se reemplaza, en las familias de menores recursos, lo que otros reciben vía financiamiento compartido 4

5 1. Contexto General Motivación de la ley Autonomía a establecimientos para definir y mejorar los estándares de aprendizaje de sus alumnos. Obligaciones van en la dirección de fortalecer capacidades internas de los establecimientos y la exigencia de resultados. Entrega recursos a sostenedores para implementar el plan de mejoramiento y cumplir con compromisos 5

6 1. Contexto General Principales conceptos Determinación de Alumnos Prioritarios Chile Solidario Tercio más vulnerable FPS Fonasa tramo A Ingresos, ruralidad, escolaridad familiar Estudiantes para quienes la situación socioeconómica de sus hogares dificulta sus posibilidades de enfrentar el proceso educativo Representan el 40% de los alumnos y hoy alcanza a más de beneficiarios 6

7 1. Contexto General Subvención por alumno prioritario Recursos Desde NT1 a 4º 5º y 6º Subvención A. Prioritario 1,694 USE $ ,1253 USE $ º a 4to medio 0,5687 USE $ Adicionalmente recursos por concentración % de Alumnos Prioritarios 60% o más 45% - 60% 30% - 45% 15% - 30% Desde NT1 a 4º 5º y 6º 7º y 8º 0,302 USE $ ,269 USE $ ,202 USE $ ,118 USE $ ,202 USE $ ,179 USE $ ,134 USE $ ,078 USE $ ,101 USE $ ,090 USE $ ,067 USE $ ,040 USE $764 Hasta $ podría recibir un EE por alumno 7

8 1. Contexto General Principales conceptos Ordenación de establecimiento SEP en 3 categorías: autónomo, emergente y en recuperación. A futuro bajo estándares nacionales aprobados por Consejo Nacional de Educación Ordenación Agencia Desempeño Alto. Desempeño Medio. Desempeño Medio-Bajo. Desempeño Insuficiente. Categoría SEP Autónomo Emergente En Recuperación 8

9 1. Contexto General Principales conceptos Establecimientos son clasificados mediante criterios SIMCE 1. Autónomo: Puntaje promedio SIMCE mayor a la mediana del grupo % promedio de alumnos sobre 250 puntos > a la mediana del grupo % promedio de alumnos sobre 300 puntos > a la mediana del grupo 2. Emergente: No cumplen con los criterios para ser Autónomo o En Recuperación. Tiene menos de 20 alumnos promedio que rinden pruebas. No tiene al menos dos mediciones en los últimos tres años. 3. En Recuperación: Puntaje promedio como EE sea inferior a 220 puntos en SIMCE. % de alumnos del EE sobre los 250 puntos en SIMCE sea < 20%. 9

10 1. Contexto General Principales conceptos Y mediante el indicador de calidad educativa (ICE) ICE = 70% x SIMCE + 30% x Indicadores SNED En Recuperación: inicialmente Emergente, pero su ICE es inferior al valor del ICE para el percentil 10. Emergente: inicialmente autónomas, pero que su ICE es inferior al ICE del EE situado en la mediana de rendimiento de su grupo similar. 10

11 1. Contexto General Principales conceptos Elaboración e implementación de un Plan de Mejoramiento Educativo en 4 años Planificación y ejecución de acciones anuales 5. MONITOREO 1. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL 4 áreas: Gestión del currículum Liderazgo escolar Convivencia escolar Gestión de recursos 4. IMPLEMENTACIÓN 2. ESTABLECER METAS Y OBJETIVOS 3. PLANIFICAR ACCIONES 11

12 1. Contexto General Problemas en su implementación Primeras orientaciones, recién se iniciaron el segundo semestre de 2008 y plataforma disponible a contar de Liberación de recursos, sin contar con información ni planes aprobados Limitado dominio de los supervisores del MINEDUC y del resto de actores del sistema Faltó claridad en la modalidad de contratación de personal 12

13 1. Contexto General Principales conceptos Resumen status de gasto regional ( ) Región N EE MM$ Entregados MM$ Gastados % Gasto 01 - TARAPACA % 02 - ANTOFAGASTA % 03 - ATACAMA % 04 - COQUIMBO % 05 - VALPARAISO % 06 - O"HIGGINS % 07 - MAULE % 08 - BIO-BIO % 09 - LA ARAUCANIA % 10 - LOS LAGOS % 11 - AYSEN % 12 - MAGALLANES % 13 - AREA METROPOLITANA % 14 - LOS RIOS % 15 - ARICA Y PARINACOTA % Total % 13

14 2a. Obligaciones MINEDUC Suscribir los convenios de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa Realizar fiscalización sobre recursos y compromisos Mantener un sistema de apoyo (por si o a través de terceros) Proponer planes y metodologías de mejoramiento educativo a los sostenedores Transferir los recursos para que sostenedores ejecuten su plan de mejoramiento 14

15 2a. Obligaciones MINEDUC Apoyar para que los sostenedores de EE informen a la Comunidad Escolar Ordenar establecimientos por estándares (Agencia de Calidad) Fiscalizar y aplicar sanciones (Superintendencia) 15

16 2b. Obligaciones Sostenedores Presentar y cumplir un Plan de Mejoramiento Educativo elaborado con la comunidad del establecimiento. Administrar y gastar los recursos en el PME. Rendir anualmente el uso de los recursos y presentar informe a la comunidad escolar. Funcionamiento del Consejo Escolar, del Consejo de Profesores y del Centro General de Padres y Apoderados. 16

17 2b. Obligaciones Sostenedores Establecer metas de efectividad, en especial de los prioritarios. Informar a la comunidad sobre la existencia del convenio. Realizar planificación educativa anual. Contar en su malla curricular con actividades que contribuyan a la formación integral del alumno. 17

18 2b. Obligaciones Sostenedores (adicionales para EE En Recuperación ) Lograr los estándares nacionales establecidos para la categoría Emergente. Elaborar o ejecutar PME, con apoyo del Ministerio de Educación o mediante alguna ATE. Aplicar medidas de restructuración, contenidas en el Plan. 18

19 3. Implementación Rol Mineduc: Inicio período convenio Acción Obligación Legal 2009 Determinación A. Prioritarios SI Determinación y comunicación en diciembre 2011 de la nómina de AP Junaeb, tarde y con problemas Elimina incertidumbre de EE y permite a Padres planificar y tomar decisiones Mineduc, tarde 2011 Mineduc, previo inicio año escolar 19

20 3. Implementación Rol Mineduc: Inicio período convenio Acción Obligación Legal 2009 Determinación A. Prioritarios SI Junaeb, tarde y con problemas Ordenación de EE SI 2010 Mineduc, tarde 2011 Mineduc, previo inicio año escolar 20

21 3. Implementación Rol Mineduc: Inicio período convenio Acción Obligación Legal 2009 Determinación A. Prioritarios Ordenación de EE Reclasificación de EE SI SI SI En agosto 2011 se realiza por primera vez la reclasificación de escuelas. Junaeb, tarde y con problemas Ordenación determina categorizar a 191 escuelas En Recuperación Mineduc, tarde 2011 Mineduc, previo inicio año escolar 21

22 3. Implementación Rol Mineduc: Inicio período convenio Acción Obligación Legal 2009 Determinación A. Prioritarios Ordenación de EE Reclasificación de EE SI SI SI Junaeb, tarde y con problemas 2010 Mineduc, tarde 2011 Mineduc, previo inicio año escolar 22

23 3. Implementación Rol Mineduc: Implementación y evaluación Acción Monitoreo de acciones Obligación Legal SI En 2011, por segunda vez se monitorea y asesora a EE. Se observa una ejecución de acciones de un 82%, superior al 66% observado en

24 3. Implementación Resultados de proceso Ejecución de acciones del PME en 2011 alcanza a un 82%, superando el 66% alcanzado en Monitoreo Acciones 2010 Monitoreo Acciones 2011 Acciones No Ejecutadas Acciones No Ejecutadas 18% 34% Acciones Acciones Ejecutadas Ejecutadas 66% 82% Este incremento en la ejecución presupone un mayor uso de recursos e impacto en los aprendizajes 24

25 3. Implementación Rol Mineduc: Implementación y evaluación Acción Obligación Legal Monitoreo de acciones SI Apoyo focalizado en ejecución NO Se selecciona y apoya a las escuelas con peor ejecución observada en Éstas aumentan su ejecución de acciones de un 16% en promedio a un 73%. 25

26 3. Implementación Rol Mineduc: Implementación y evaluación Acción Obligación Legal Monitoreo de acciones Apoyo focalizado en ejecución Apoyo particular a EE necesitados SI NO SI En 2011 se implementa el plan de apoyo compartido, apoyando a EE con peor resultado En 2012, se invita a este plan a todas las escuelas que cayeron a En Recuperación 26

27 3. Implementación Rol Mineduc: Implementación y evaluación Acción Obligación Legal Monitoreo de acciones Apoyo focalizado en ejecución Apoyo particular a EE necesitados Orientaciones al sistema SI NO SI SI

28 3. Implementación Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones Acción Obligación Legal Fiscalización compromisos SI

29 3. Implementación Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones Acción Fiscalización compromisos Rendición recursos/gasto Obligación Legal SI SI 2009 SI / 23% 2010 SI / 53% 2011 SI / 82% 29

30 3. Implementación Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones Acción Obligación Legal Fiscalización compromisos Rendición recursos/gasto Sanción por no presentación o ejecución PME SI SI SI Se clasifican como En Recuperación a 46 EE que a la fecha no habían presentado su PME al MINEDUC 2009 SI / 23% Se aplica la misma sanción a quienes no lo estaban ejecutando 2010 SI / 53% 2011 SI / 82% 30

31 3. Implementación Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones Acción Obligación Legal Fiscalización compromisos Rendición recursos/gasto Sanción por no presentación o ejecución PME Sanciones por compromisos SI SI SI SI 2009 SI / 23% 2010 SI / 53% 2011 SI / 82% 31

32 3. Implementación Fiscalización Materia EE en SEP Total EE Fiscalizados % EE Fiscalizados 96.11% 84.70% 92.40% Gastos Rechazados Gastos Objetados No existe registro $ $ No existe registro $ $ Nota: el año corresponde a período de fiscalización sobre rendición de recursos del año anterior.

33 3. Implementación Sanciones Materia EE que realizaron rendición cuentas % EE SEP 97% 94% 96% Procesosadm. por no rendir cuentas Multas No existe registro No existe registro Nota: el año corresponde a período de fiscalización sobre rendición de recursos del año anterior.

34 3. Implementación Otras acciones estructurales Sistema de planes inestable, riesgoso y complejo Convenios sin facultades de finalización anticipada No existencia de condiciones de continuidad Nueva Plataforma (2012) Nuevo convenio (2011), con término por incumplimientos Nueva ley (2011), condiciones claras 34

35 3. Implementación Acciones en desarrollo en ATEs Mejoramiento al registro público de entidades técnicas de apoyo (ATEs): Nueva Plataforma: más simple, con más y mejor información y que fomenta el contacto entre actores. Mejoras en procesos de inscripción de ATEs y sus servicios, con menos burocracia y manteniendo calidad. Buscador de servicios efectivo, estandarizando criterios de selección y permitiendo comparaciones entre servicios. Nueva evaluación de servicios, más transparente y diferenciada por etapa de la asesoría. Evaluando cada etapa del servicio por separado 35

36 3. Implementación En resumen tenemos Mejoras en la determinación de Alumnos Prioritarios Ordenación de establecimientos por resultados Apoyo a escuelas que lo requieren o necesitan Seguimiento a PME Mejoramiento registro ATE Fortalecimiento en fiscalización y aplicación de sanciones 36

37 4. Informe de contraloría Informe evidencia faltas graves y desórdenes por parte de varios municipios revisados Se cuestiona principalmente: Utilización de recursos SEP en acciones fuera del PME o no previstos en la ley No existencia de saldos en Cta Ctes de los municipios o corporaciones Grado de avance del PME Adicionalmente es necesario realizar algunas precisiones 37

38 5. Acciones realizadas a raíz de informes CGR Remisión al Consejo de Defensa del Estado, del 100% de los informes de municipios del país. Nuevas fiscalizaciones a 82 municipios. 57 procesos administrativos a sostenedores por la utilización de recursos en fines no previstos en la Ley N Multas a 6 municipios por un monto de 583 millones. 38

39 6. Resultados Brecha de resultados SIMCE entre escuelas con y sin SEP disminuye significativamente desde Lenguaje: 10 puntos Matemática : 10 puntos SIMCE 4 Lenguaje SIMCE 4 Matemáticas Puntaje pts 21 pts Puntaje pts 25 pts Sin SEP Con SEP Nacional Fuente: Centro de Estudios Mineduc, Sin SEP Con SEP Nacional

40 6. Resultados/Impacto Cambios producidos por SEP Estudio de PUC muestra percepción de docentes y directores respecto del cumplimiento de metas: 90% de docentes y directores reconocen una mejora en aprendizajes, 93% los asocia a influencia de ley SEP Principales razones: Más recursos Exigencia en gestión curricular Firma del convenio 40

41 6. Resultados/Impacto Cambios producidos por SEP Gestión Curricular: La SEP también ha impactado en términos de que se han implementado nuevas estrategias de monitoreo de los aprendizajes. Destacan a la Ley como gran responsable de que se produzcan dichos cambios. Esto ha impactado la manera en la cual se organiza el trabajo para dar respuesta a las metas autoimpuestas que exige la generación del PM. Docente 1: la SEP nos ha obligado a medir el asunto de la lectura, pero antes no hacíamos esas mediciones. (Grupo focal Docentes). Jefa de UTP: [los aprendizajes de lectura] nosotros los estamos monitoreando dos veces en el año. O sea, nosotros ahora tuvimos una evaluación en junio y se les tomó fluidez en la lección a los niños. Y ahora en noviembre se les toma otra prueba. (Entrevista Director). 41

42 6. Resultados/Impacto Cambios producidos por SEP Recursos: La SEP ha permitido contratar personal encargado expresamente del mantenimiento de una buena convivencia al interior de la escuela. Así lo indican los docentes. Bueno, hasta el año pasado se veía desorden en el patio, los niños más grandes... Ya este año no se ha visto porque llegó un inspector. Entonces él se ha dado el tiempo de andar en los recreos, de andarlos mirando, de andarlos vigilando... (Grupo focal docentes). Docente 1: [Ahora hay] talleres de danza, de aeróbica, ajedrez, artes, gimnasia, música, informática, laboratorio de inglés. Docente 2: [Mejora] el compromiso del niño frente a la escuela porque la escuela es un mundo donde tú puedes abrirlo. Docente 3: [Mejora] su valía de ser humano. Docente 4: Como que se motivan, se sienten más validados en lo que pueden llegar a hacer, de los logros que pueden tener, los ayuda incluso. Docente 5: Tienen más proyecciones. 42

43 7. Cambios en la ley 1. Más autonomía y responsabilidad 2. Más recursos 3. Adecuar al nuevo sistema institucional Fiscalización y sanciones Calidad 43

44 7. Cambios en la ley Extensión de SEP a la enseñanza media. Primer año de enseñanza media se incorpora en 2014, y los siguientes a razón de un curso por año. Se fija la subvención de enseñanza media en el mismo nivel que 7 y 8 básico NT1 a 7 Básico NT1 a 7 Básico. 8 Básico 2013 NT1 a 7 Básico. 8 Básico 2014 NT1 a 7 Básico. 8 Básico 1 Medio 2015 NT1 a 7 Básico. 8 Básico 1 Medio 2 medio 2016 NT1 a 7 Básico. 8 Básico 1 Medio 2 Medio 3 Medio 2017 NT1 a 7 Básico. 8 Básico 1 Medio 2 Medio 3 Medio 4 Medio 44

45 7. Cambios en la ley Aumento del monto de subvención Aumento de un 21% del monto de la subvención escolar preferencial en todos los niveles (Art. 14). Aumento del 20% de la subvención por concentración para todos los niveles (Art. 15). 45

46 7. Cambios en la ley Permite contratación y uso de recursos en: Preparación y capacitación de equipos directivos Contratación de personal, incluyendo aumento de horas e incremento de remuneraciones. Sistemas de evaluación docente Incentivos al desempeño de equipos directivos, docentes y otros funcionarios Fortalece autonomía y responsabilidad 46

47 7. Cambios en la ley Condiciones para renovar los convenios. Se definen 3 (Art. 7 bis): 1. Solicitar la renovación dentro de 60 días de la expiración. 2. Haber rendido el 100% de los recursos recibidos. 3. Haber gastado a lo menos un 70% de los recursos, para la primera renovación se exigirá un 50% y permite incluir gastos educacionales no contemplados en el PME hasta por un 15% (Art. 15 transitorio). 47

48 7. Cambios en la ley Renovación de convenios: Sostenedores solicitaron en diciembre su deseo de renovar (6.339 EE equivalentes al 98%). Automáticamente, se establece una prórroga al convenio por 12 meses (art. 7 bis), tiempo para revisar condiciones 2 y 3. Rendición de junio-julio completará período de 4 años, verificando cumplimiento mínimo de gasto. Paralelamente, sostenedores deben planificar y ejecutar acciones en

49 Principales cambios Mecanismos y condiciones para la renovación de convenios En resumen, existen 3 casos posibles: Sí, renueva Caso #1: Cumple Condiciones Solicitud de Renovación Caso #2: No Cumple Condiciones Caso #3: No renueva 49

50 Principales cambios Mecanismos y condiciones para la renovación de convenios Caso #1: EE quiere renovar y cumple condiciones Comunicación Interna 31 Dic: límite para solicitar renovación Durante prórroga, MINEDUC evaluará cumplimiento de las condiciones de renovación 40 días 60 días Prórroga convenios:12 meses Comunicación Sostenedores y Comunidad Escolar 29 Feb2012: término convenios cohorte Feb2013: Fin plazo prórroga Nuevo convenio 50

51 Principales cambios Mecanismos y condiciones para la renovación de convenios Caso #2: EE quiere renovar y NO cumple condiciones Comunicación Interna 31 Dic: límite para solicitar renovación Durante prórroga, MINEDUC evaluará cumplimiento de las condiciones de renovación 40 días 60 días Prórroga convenios:12 meses Comunicación Sostenedores y Comunidad Escolar 29 Feb2012: término convenios cohorte Feb2013: Fin plazo prórroga Devolución de recursos no utilizados en PME 51

52 Principales cambios Mecanismos y condiciones para la renovación de convenios Caso #3: EE NO quiere renovar Comunicación Interna 40 días 31 Dic: límite para solicitar renovación 60 días MINEDUC evaluará cumplimiento de los compromisos del convenio y solicitará la devolución de recursos no utilizados en PME en los 4 años Comunicación Sostenedores y Comunidad Escolar 29 Feb2012: término convenios cohorte

53 7. Cambios en la ley SEP Nueva institucionalidad: Elimina conflicto de roles del Mineduc Focaliza esfuerzos en asesoría Ordenamiento del sistema, traspasando y eliminando ciertas tareas. Simplificación y optimización de la carga administrativa. Mineduc, escuelas y sus sostenedores. 53

54 8. Desafíos Nueva institucionalidad Profundizar sistemas de apoyo Renovación 2012 Mejora en Resultados 54

55 Gracias.

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