SERVICIO ANDINO DE MIGRACIONES - SAMI UE DCI-MIGR/2010/ TÉRMINOS DE REFERENCIA

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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA CONTRATACIÓN PARA LA REALIZACION DE LA ENCUESTA ANDINA (Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia) PRESENTACIÓN GENERAL DEL PROYECTO SAMI La Fundación ESPERANZA en Colombia y Ecuador, con el apoyo financiero de la Unión Europea y en alianza con la Comisión Andina de Juristas del Perú y del Capitulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, está ejecutando el proyecto Servicio Andino de Migraciones SAMI-, que se desarrollará entre marzo del 2011 y febrero del Su objetivo es mejorar la gestión migratoria en la Región Andina, incrementando el conocimiento del tema migratorio, profundizando y proyectando las sinergias en la sociedad civil, incidiendo en la política pública, ampliando y fortaleciendo el sistema de atención, y contribuyendo a los programas existentes de beneficio para las personas retornadas. PRESENTACIÓN DE LA CONVOCATORIA El propósito general de la presente convocatoria es la realización de una encuesta sobre migraciones internacionales y remesas en cada uno de los países de la región andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) que permita, con información estadística confiable, un análisis de carácter nacional de la situación migratoria de cada uno de ellos y que sea la base para un análisis comparativo de la región en el tema. En los diversos países de la región no es posible encontrar un sistema de datos de carácter estadístico actualizado que logre dar cuenta de las migraciones andinas. Para la realización de estudios rigurosos, las entidades públicas y privadas se basan en información parcial y mínima que proporcionan los registros oficiales de las autoridades migratorias de entradas y salidas, de estudios parciales y de los censos nacionales, algunos de los cuales ya tienen varios años de realización como es el caso de Bolivia (2001) y Colombia (2005). En cuanto a los contenidos de los censos, es importante aclarar qué tipo de preguntas en migraciones se realizó. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) de Colombia, en su formulario censal tuvo en cuenta dos preguntas: Alguna o algunas personas, siendo miembros de este hogar, se han ido a vivir de manera permanente al exterior?. - En qué países residen actualmente y en cuál de los siguientes periodos se produjo su salida? País de residencia actual , , Antes de En el censo del Perú (2007) la pregunta incluida fue: Cuántas personas que pertenecían a este hogar, están viviendo permanentemente en otro país?. En la pregunta no hay periodo de referencia, se considera a todas las personas que formaban parte y vivieron en el hogar y que han emigrado a otro país para vivir de forma permanente. Según el INEI

2 (Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú) estos hogares están ubicados, principalmente, en el área urbana con un total de , representando el 91,6%, en tanto que el 8,4% restante residen en el área rural con hogares. Si bien estos datos macro constituyen un referente general para un país andino requieren por supuesto de mayor insumo de información para robustecer los análisis migratorios. El último censo realizado en la región ha sido el del Ecuador en el El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) considero en su formulario un número mayor de preguntas, que los censos de Colombia y el Perú. Fueron las siguientes: Durante el año 2010, alguna persona de este hogar recibió dinero por parte de familiares o amigos que viven en el exterior? - A partir del último censo de población y vivienda (noviembre 2001) una o más personas que vivían en este hogar viajaron a otro país y todavía no regresan para quedarse definitivamente? De las personas que salieron: Cuál es el sexo? Cuál fue la edad al salir del país? Cuál fue el año de salida? Cuál es el actual país de residencia? Cuál fue el principal motivo del viaje?. La información que se recoge con estas preguntas permite tener un panorama general migratorio del país, que si bien se constituye en un marco estadístico válido no alcanza a proporcionar suficientes datos específicos para una caracterización más detallada que genere insumos más precisos para el diseño de las políticas públicas. Como es bien sabido los censos se realizan en períodos largos. Para el caso de Bolivia ya han pasado 11 años y es de esperar, según los propósitos del gobierno expresados en el Plan Estratégico Institucional ( ) que este año, durante el segundo semestre, se realice el censo de población y vivienda. En Colombia, se alista un próximo censo para el 2015, siguiendo la recomendación internacional de hacer este tipo de operativos cada 10 años. Dados estos amplios espacios en el tiempo y teniendo en cuenta que un censo no proporciona la información básica para realizar una caracterización detallada de las migraciones, ha surgido la necesidad en la misma Comunidad Andina (CAN) de llenar este vacío de información. Durante las reuniones de los expertos gubernamentales de los institutos de estadística de la región coordinadas por la Secretaría General de la CAN, se ha planteado en diversas ocasiones, de manera específica en 8 de las 16 reuniones que se han efectuado desde diciembre de 2005 hasta noviembre de 2009, la necesidad imperiosa de tener un instrumento estadístico, esto es, una encuesta en el campo migratorio. Este proceso e interés reforzó al interior de la CAN la idea de tener un Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en la Comunidad Andina, lo que se concretó en la Decisión 755 aprobada el 22 de agosto de 2011.El objetivo del SIEMCAN, es proveer información estadística sobre la migración internacional, los flujos y características relevantes necesarias para la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias en materia de migración que se desarrollen en el marco del proceso de integración. El ámbito del SIEMCAN comprende las estadísticas comunitarias sobre la Migración Internacional, como los flujos migratorios de personas en sus diferentes modalidades o movimientos internacionales de entrada y salida de pasajeros, el de los

3 flujos de remesas en la Subregión Andina; así como, información estadística de las características sociodemográficas y económicas de las personas migrantes y de sus hogares de origen, y otro tipo de información relevante en la materia que permita analizar el impacto de la migración internacional en los diversos países 1. (Subrayado nuestro). El SIEMCAN, deberá permitir acceder a los usuarios, de una manera rápida, a la información estadística, buscando a la vez calidad, comparabilidad e integridad de dicha información. La presente convocatoria tiene como uno de sus propósitos aportar al SIEMCAN para fortalecerlo y a la vez dejar instalado en cada país un instrumento estadístico confiable y de bajo costo, que por un lado permita un análisis comparativo estadístico de las migraciones andinas y que por otro, pueda ser enriquecido hacia el futuro en su aplicación periódica. OBJETIVOS General Realizar una encuesta sobre migraciones internacionales y remesas que tenga como propósito disponer de una información básica para la actualización y mejoramiento del conocimiento de la dinámica de las migraciones y remesas en cada país andino (sea este Bolivia, Colombia, Ecuador o Perú) y que permita desarrollar un análisis comparativo con la información estadística de los demás países de la Comunidad Andina. Específicos 1. Hacer un diseño estadístico para la aplicación de la encuesta que contemple con precisión la cobertura, nivel de representatividad, metodología: marco muestral, inferencia estadística, formulario a llenar por los encuestados con variables obtenibles del total de hogares y variables en hogares con experiencia migratoria, proceso de capacitación de los encuestadores y supervisión de campo, procedimiento y tiempos de aplicación de la encuesta y aplicación de la misma. 2. Efectuar un análisis de los resultados que de cuenta, en forma breve, de los flujos e inventarios, dimensiones de la migración, condición migratoria, hogares, emigrados, inmigrantes, retornados y/o remesas, según las preguntas del formulario debidamente diseñado. ALCANCE Y PROFUNDIDAD DE LA ENCUESTA Se pretende que el nivel de representatividad estadística sea como mínimo de un alto porcentaje de las áreas urbanas con mayor experiencia e intensidad migratoria, lo que deberá detallarse en el marco muestral. El formulario de la encuesta se debe consensuar entre los consultores de los 4 países, con algunos ajustes según las características 1 Decisión 755 de la CAN, Art. 2

4 migratorias de cada país, con el fin de permitir un análisis comparativo de la región andina. GEOREFERENCIACION Es importante hacer referencia, dentro del país, de las áreas y territorios específicos donde se aplicará la encuesta. METODOLOGÍA Y ACTIVIDADES DE RELEVANCIA PARA LA ENCUESTA Para la realización de la encuesta, la metodología propuesta debe detallar los procedimientos y técnicas a utilizar teniendo en cuenta los dos momentos de aplicación de la encuesta, a saber: 1. Enumeración de viviendas y hogares e identificación en estos de hechos migratorios internacionales básicos Preguntas de identificación y control en cada planilla Preguntas en cada hogar para determinar: Proporción de hogares con personas en el exterior, personas por hogar y distribución por sexo de esas personas (emigrados que conservan hogar de salida en el pais) Proporción de personas nacidas en el exterior, incluye inmigrantes e hijos/as de emigrantes Distribución porcentual de las personas nacidas en el exterior por país de nacimiento Proporción de hogares con hijos/as de emigrantes nacidos en el exterior, distribución por sexo y promedio de ellos por hogar Proporción de hogares con retornadas/os, distribución por sexo y promedio de ellos por hogar. Proporción de hogares receptores de remesas

5 2. Encuesta detallada a hogares con personas en el exterior, inmigrantes o personas retornadas Preguntas de identificación y control. Preguntas sobre cada una de las personas del hogar para definir: Dinámicas familiares, estructura y jefatura del hogar, comparación con muestra control Caracterización básica de integrantes de hogares con experiencia migratoria o receptores de remesas. Caracterización básica del stock de retornadas/os y del flujo reciente de retorno. Caracterización básica del stock de emigrantes del pais en el exterior y del flujo reciente de emigración de personas cuyo hogar de salida sobrevive. Caracterización básica del stock de hijas/os nacidos en el exterior y residentes en el país de origen. Intenciones migratorias o de retorno en el corto plazo Caracterización básica de las remesas recibidas en hogares con migrantes o retornados/as y de la importancia de las mismas para los receptores en tales hogares. En la propuesta, la metodología, procedimientos e instrumento deben ser explícitos y adecuados para el cumplimiento de los objetivos según las indicaciones dadas. Debe establecerse con claridad las variables sociodemográficas a usar y las preguntas y formato a aplicar. Incluir la hoja de ruta y cronograma de trabajo según el tiempo estipulado y señalado en el Plazo de Ejecución que se encuentra más abajo. Una vez seleccionado el consultor y antes de empezar el trabajo, debe entrar en concertación con los consultores de los demás países, bajo la coordinación del Observatorio para concertar el formulario final que permita un análisis comparativo. Este requisito es indispensable y de él depende la aprobación final. El consultor o consultora proponente deberá contar con personas calificadas que apoyen el proceso de diseño, aplicación, sistematización y análisis de la encuesta, de modo que

6 se garantice altos niveles de confiabilidad y calidad. Para ello el proponente, deberá adjuntar con su hoja de vida las de los demás miembros del equipo que garantice su conocimiento, experiencia, habilidades y capacidades para este tipo de trabajo. Módulo adicional en zonas fronterizas (opcional) Primer acercamiento a la movilidad transfronteriza. Este modulo fronterizo (Ver anexo 1) se aplicaría en caso de acceder a recursos superiores de los que proporciona la Fundacion ESPERANZA. Para ello, en caso de que el proyecto SAMI acceda a los recursos para dicho módulo, se concertará con el proponente la posibilidad de realizar esta tarea adicional, sin que esto impida el desarrollo de la encuesta, objeto directo de esta convocatoria. Si el consultor/a es quien accede a los recursos está en toda libertad de aplicar el módulo en referencia, sin que impida la entrega a tiempo de los resultados esperados en la consultoría. PLAZO DE EJECUCIÓN El plazo total de ejecución de la consultoría será de siete meses a partir de la firma del contrato. PRODUCTOS ESPERADOS Un documento de resultados de la encuesta para ser publicado que recoja los análisis de los datos, que de cuenta de los flujos migratorios y de remesas y que permita una caracterización de las migraciones, de acuerdo con los objetivos de la consultoría y con las exigencias técnicas de este tipo de productos de carácter estadístico. Un informe final del proceso de carácter descriptivo y evaluativo que incluya la metodología e instrumentos utilizados, y los principales tablas y cuadros. La base de datos depurada de toda la información acopiada. A continuación el detalle de los productos: Productos Esperados Fechas de Entrega Entrega Informe de Avance 2 1 Cuarto Mes 2 El interventor enviará oportunamente los elementos generales que deberán contener los informes de avance y finales requeridos durante el tiempo de ejecución de la investigación.

7 Entrega de los productos finales previstos (Producto 1, 2 y 3) Revisión Interventor y comité directivo proyecto SAMI Revisión Consultor Entrega final de todos los Productos Finales 1, 2 y 3 Sexto Mes A partir de la entrega de los productos, el interventor en coordinación con el Comité Directivo del proyecto SAMI, tendrá un período de 15 días para la revisión de los mismos e indicar los ajustes y correcciones necesarias, si es el caso. A partir de la retroalimentación por parte del interventor, el consultor dispondrá de 15 días para realizar los ajustes necesarios y hacer entrega final de todos productos. Séptimo Mes PERFIL DEL DIRECTOR/A DE LA CONSULTORÍA La persona responsable directa de la consultoría será un o una profesional con experticia en realización de encuestas sobre temas migratorios o afines, incluyendo formación académica en investigación en ciencias sociales, económicas o políticas, y perteneciente a un centro de investigación de universidades o centros de investigación públicos o privados. Si bien el consultor es el responsable de la consultoría, el contrato para su realización puede realizarse con el centro académico donde pertenece. OBLIGACIONES DEL CONSULTOR/A CONTRATISTA Diseñar la metodología, técnicas y procedimientos apropiados para el desarrollo de la encuesta, así como garantizar su rigor estadístico. Llevar a cabo todos los procedimientos técnicos para la aplicación de la encuesta, su validación, codificación, critica y ajustes. Realizar las acciones y tareas específicas necesarias para el cabal cumplimiento de los objetivos propuestos. Entregar en los plazos establecidos los informes de avance y los productos a los que se compromete con la calidad esperada. Incluir dentro de la propuesta el compromiso de participación, cuando sea requerido y de manera concertada, en algunos eventos previstos en el proyecto SAMI, con el fin de socializar los resultados de la encuesta.

8 En toda comunicación que se realice durante la investigación (cartas de presentación, formatos de recolección de la información, informes, productos y demás) se deberá visibilizar, además de la entidad académica de pertenencia del consultor si es el caso, a la Fundación ESPERANZA y a los socios del Proyecto SAMI, según indicaciones que se proporcionarán al consultor y a su equipo oportunamente, como parte del contrato. Participar en las reuniones virtuales convocadas por el interventor. ASPECTOS GENERALES DE COORDINACIÓN CON LA INTERVENTORÍA El interventor de esta consultoría estará en permanente contacto con la persona responsable de la investigación facilitando la información requerida sobre el proyecto SAMI para una mejor comprensión del sentido de la encuesta y de su articulación en el mismo. La Fundación ESPERANZA pondrá en contacto al investigador o investigadora contratada con los socios del Proyecto SAMI en cada uno de los países de la región como son en Ecuador la Fundación ESPERANZA, en Perú la Comisión Andina de Juristas y en Bolivia el Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, con el fin de que el trabajo se enriquezca, sea más fluido y eficiente, sin que el consultor pierda autonomía y agilidad en el proceso. Finalmente, la persona interventora hará seguimiento del trabajo de acuerdo con la hoja de ruta y el cronograma final que entregue el o la contratista y acordará, como mínimo, tres reuniones, a saber: de inicio, intermedia y final. La primera se desarrollará al inicio del trabajo para puntualizar algunos aspectos importantes relativos a todo el proceso. La segunda reunión se acordará a los 4 meses de trabajo y servirá para entregar el primer informe de avance de lo realizado hasta el momento, analizar la mejor manera de continuar -y si es el caso - acelerar el proceso. La tercera reunión se convocará durante el sexto mes para recibir los productos finales. A partir de este momento y durante el último mes se llevará a cabo la retroalimentación de los productos y la entrega definitiva de dichos productos. Este último proceso, lo hará el interventor/a en coordinación con el Comité Directivo del Proyecto SAMI, conformado por representantes de las organizaciones socias del Proyecto mencionados en la presentación de esta convocatoria. PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA La propuesta a entregar deberá presentarse en un documento de no más de 12 páginas, en el que se tenga en cuenta todas las especificaciones anteriores, y que explicite el abordaje que tendrán los siguientes elementos a ser evaluados por el comité directivo del proyecto SAMI:

9 Objetivos Se busca examinar si la propuesta recoge los objetivos propuestos para esta investigación, ya sea que se delimiten o se enriquezcan. Metodología Se busca evaluar la coherencia, rigor científico y el uso de técnicas estadísticas específicas para el proceso de diseño, aplicación y sistematización de los datos que produzca la encuesta. Cronograma de actividades y presupuesto Se deberá presentar un cronograma claro y conciso, que precise las fechas de realización de las actividades que se proponen, que garantice el cumplimiento del tiempo establecido para la presente convocatoria. Además se evaluará el presupuesto que deberá explicitar los montos que se asignarán los recursos según las actividades a realizar. Productos esperados Se espera encontrar explícitamente el tipo de productos esperados de la encuesta. Perfil del consultor Se evaluará el perfil y hoja de vida del consultor examinando la experticia en el tema, tanto en los aspectos conceptuales y técnicos y en los aspectos metodológicos previstos, aspectos que deberán reflejarse en las hojas de vida de él y su equipo clave con sus respectivos soportes. PRESUPUESTO El presupuesto asignado para esta consultoría es de US$ dólares. Se valora en las propuestas una contrapartida para la publicación de la encuesta en el respectivo país, a nivel andino y su socialización. También la gestión de recursos para aplicar el módulo fronterizo. ESQUEMA DE PAGOS La consultoría se desarrollará en el período de ocho meses a partir de la firma del contrato ( ) y se harán tres desembolsos: El primer desembolso de un 40% a partir de la firma del Contrato y presentación/aprobación del Plan de Trabajo.

10 El segundo desembolso del 30% se hará a la presentación del avance de la investigación (cuarto mes), recibido a satisfacción. El tercer pago del 30% contra entrega a satisfacción de todos los productos. GARANTÍAS El contratista deberá constituir a favor de la Fundación ESPERANZA las siguientes garantías: 1. De buen manejo del anticipo 2. De cumplimiento y calidad del producto. PLAZO DE ENTREGA DE PROPUESTAS Las propuestas deberán presentarse hasta el 28 de mayo de 2012 a las 5:00 pm hora colombiana. La presente convocatoria se publica al 14 de mayo de 2012 en los portales de internet de la Comisión Andina de Juristas ( del Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo ( y de la Fundación ESPERANZA ( CONTACTO Para mayor información de la presente convocatoria, favor comunicarse a los correos electrónicos: jmunoz@fundacionesperanza.org y lrodriguez@fundacionesperanza.org 1

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