Nueva Carrera Docente Reflexiones del nuevo escenario Sylvia Eyzaguirre Centro de Estudios Públicos

Transcripción

1 Nueva Carrera Docente Reflexiones del nuevo escenario Sylvia Eyzaguirre Centro de Estudios Públicos 16 de junio de 2016

2 Desempeño Escolar La importancia de los docentes La evidencia internacional señala que uno de los principales factores al interior del establecimiento escolar que incide en el aprendizaje de los estudiantes es la calidad de los docentes Edad Fuente: Sanders y Rivers (1996), Cumulative and Residual Effects of Teachers on Future Student Academic Achievment, Knoxville: University of Tennessee, Value Added Research and Assessment Center. 2

3 Diagnóstico: Quiénes estudian pedagogía? Prueba Educación Humanidades y Artes Ciencias Sociales Ciencias Lenguaje SIMCE Matemática SIMCE 279,6 301,3 298,1 300,0 273,7 304,1 298,7 317,7 Lenguaje PSU Matemática PSU 507,5 577,6 569,4 570,8 494,7 557,0 548,0 602,1 Fuente: Mizala et al., 2011 Fuente: Alvarado, Duarte, Neilson, 2011 Los estudiantes de pedagogía se encuentran en promedio en la distribución inferior de talento académico. Tampoco se destacan por su vocación, pues sólo uno de cada tres postula a una carrera de pedagogía en primer lugar. 3

4 DIAGNÓSTICO: Quiénes estudian pedagogía? Tramo Alumnos Porcentaje No rinde PSU % Menor a % Entre 475 y % Entre 500 y % Entre 600 y % Mayor a % Egresados % Especialidad P10 P90 Media Pedagogía en Artes y Música Pedagogía en Castellano Pedagogía en Ciencias Pedagogía en Educación Básica Pedagogía en Educación Diferencial Pedagogía en Educación Física Pedagogía en Educación de Párvulos Pedagogía en Filosofía y Religión Fuente: Eyzaguirre e Inostroza, 2014 El 48% de los egresados no rindió la PSU. El 73% de los egresados en 2011 o no rindió la PSU u obtuvo menos de 500 puntos. Los puntajes de cortes por especialidad revela que en todas las especialidades ingresan estudiantes con puntajes considerablemente bajos. 4

5 Diagnóstico: Débil formación inicial (Resultados Inicia, 2011) Pruebas aplicadas a egresados de Pedagogía en Educación Básica Prueba de Conocimientos Disciplinarios en LYC, MAT, HGCS y CCNN (común para todos los profesores de E. Básica). Prueba de Conocimientos Pedagógicos (común para todos los profesores de E. Básica). Prueba de Habilidades de Comunicación Escrita (común para todos los profesores de E. Básica). Prueba de Habilidades TIC en Ambiente Pedagógico (común para todos los profesores de E. Básica). Año 2011 % Promedio de logro Ptje. % de als. por Concepto Corte nivel de logro Sobresaliente 2% Aceptable 29% Insuficiente 69% Sobresaliente 8% Aceptable 50% Insuficiente 42% Nivel Adecuado 41% Nivel No Adecuado 59% Aceptable 59% Insuficiente 41% En general, las casas de estudio no logran revertir las falencias que traen los estudiantes de pedagogía. Los resultados de la Evaluación Inicia no son representativos, pero nos muestran que la mayoría de los estudiantes no cuenta con los conocimientos y habilidades requeridas para el ejercicio de la profesión. 5

6 Diagnóstico: Bajas remuneraciones Promedio Pedagogías Promedio Otras carreras Años de experiencia Ingresos 1 año Ingresos 5 año Fuente: Mi Futuro, 2014 Fuente: Mi Futuro, 2014 La remuneración promedio bruta de los egresados de carreras de educación al primer y quinto año de titulación se encuentra 40 y 46 por ciento, respectivamente, bajo lo que perciben en promedio los demás egresados universitarios. Las carreras de pedagogía tienen la remuneración promedio más baja, la brecha que existe con las profesiones más selectivas es enorme, pues doblan y triplican la remuneración de los docentes, brecha que se agudiza con el tiempo al ser su tasa de crecimiento menor que la de las otras profesiones. 6

7 Diagnóstico: Baja dispersión salarial Percentil 10Percentil 25 Promedio Percentil 75Percentil 90 Promedio Pedagogías Promedio Otras carreras 10% inferior al 5 año 10% superior al 5 año Fuente: CASEN, 2013 Fuente: Mi Futuro, 2014 No sólo las remuneraciones de los docentes en promedio son bajas, sino que la brecha aumenta en los percentiles de mayores ingresos. Esto se explica por la baja dispersión salarial que se observa en la profesión docente en comparación con las otras profesiones universitarias. 7

8 1. Exigencias a los nuevos estudiantes de Pedagogía Existe evidencia incipiente de que el puntaje PSU hasta los 550 puntos está correlacionado positivamente con el desempeño del docente (resultado en el portafolio). Estos gráficos muestran una correlación positiva entre los puntajes PSU de los docentes y los puntajes SIMCE de los estudiantes, controlando por NSE. Fuente: Alvarado, Duarte y Neilson,

9 Se aumentan las exigencias para ingresar a carreras de pedagogía: i) 550 puntos en la PSU o ii) 10% superior del ranking del colegio o iii) 500 puntos en la PSU y pertenecer al 30% superior del ranking de notas o iv) haber realizado o aprobado un programa de preparación de estudiantes de enseñanza media para continuar estudios de pedagogía en la educación superior reconocido por el MINEDUC y haber rendido la PSU. Se elevan también las exigencias a las casas de estudio (sólo universidades pueden formar profesores, acreditación obligatoria, seleccionar a los alumnos con los nuevos requisitos y obligación de aplicar una prueba diagnóstica al inicio y otra al final de la formación), pero en gran parte la efectividad de esta medida dependerá de las exigencias que contemple el proceso de acreditación. 9

10 2. Mentorías - La mentoría se realiza en el primer año del ejercicio profesional. Es voluntaria y exige una dedicación de 4 a 6 horas semanales. Los colegios que sean considerados de Desempeño Alto podrán implementar y administrar sus propios procesos de inducción. Los que tengan un Desempeño Medio y que hayan fluctuado entre esta categoría y la de Alto deberán pedir permiso para implementar su propio proceso de inducción. Los procesos de inducción en los colegios de Desempeño Medio y Bajo serán administrados e implementados por el CPEIP. Los mentores pueden ser del colegio o externos. Deben estar al menos en la categoría Avanzado y pueden tener máximo tres alumnos principiantes a su cargo. 10

11 3. Desarrollo Profesional Docente Carrera compleja con 5 niveles, cada uno con un perfil salarial distinto: Inicial, Temprano, Avanzado, Experto I y Experto II. La carrera docente es obligatoria hasta el nivel Avanzado, los niveles de Experto son voluntarios. Exige sólo una evaluación obligatoria: para pasar del nivel Inicial al Avanzado (el nivel Temprano no es obligatorio, sino que es para quienes no alcanzan el nivel Avanzado, pero han avanzado desde el nivel Inicial). La progresión en la carrera docente está determinada tanto por el mérito como por la experiencia (4 años mínimo para el nivel Temprano y Avanzado, 6 años para Experto I y 12 años para Experto II). Los instrumentos de evaluación para la carrera docente son un portafolio perfeccionado (el mismo de la evaluación de desempeño mejorado) y una prueba de conocimientos disciplinarios. 11

12 Estructura salarial compleja (demasiadas asignaciones, a saber, RBMN, Asignación de Experiencia, BRP (Título y Mención), Asignación de Zona, Asignación de Ruralidad, Asignación por Tramo de Desarrollo Profesional, Asignación de Reconocimiento por Docencia en Escuelas Vulnerables, Bonificación de Excelencia Académica, Asignación de Responsabilidad Directiva, etc. Se aumenta considerablemente la remuneración al inicio del ejercicio profesional a través del aumento del Bono por Reconocimiento Profesional (BRP) ($ mensuales por título y $ mensuales por mención para jornadas de 30 horas o más semanales). El aumento salarial sigue fuertemente ligado a los años de experiencia (72% en el nivel Avanzado) y en un nivel muy bajo a mérito (11% de Inicial a Avanzado y 47% de Avanzado a Experto II). 12

13 Se introducen dos asignaciones nuevas: la asignación por tramo de desarrollo profesional y por trabajar en escuelas con alto grado de vulnerabilidad ($ para los docentes jóvenes con una jornada de 44 horas, $ para docentes en nivel avanzado con 12 años de experiencia en colegios con más de 80% de concentración de vulnerabilidad y $ para Experto II con 30 años de experiencia. Se incorporan dos causales más de despido vinculadas a la carrera docente (si en dos procesos de certificación continúa en el nivel Inicial y estando en el nivel temprano no alcanza después de dos procesos de certificación alcanzar el nivel Avanzado. La carrera profesional docente se aplicará tanto a las educadoras de párvulo (de jardines infantiles y establecimientos escolares) como a los docentes de todos los establecimientos que reciben aportes del Estado. 13

14 Las remuneraciones de la nueva carrera son considerablemente más atractivas que las actuales Inicial Avanzado Experto II Temprano Experto I Remuneración promedio actual 14

15 Baja dispersión salarial en los primeros cuatro niveles de desarrollo, desincentiva la progresión en la carrera. Comparación de remuneraciones para docentes principiantes y en el nivel Inicial (44 horas, pesos 2016) Años Diferencia entre Inicial y Diferencia entre Inicial y Diferencia entre Temprano Temprano Enseñanza Avanzado Enseñanza y Avanzado Enseñanza Básica Básica Básica 4 $ $ $ $ $ $ Perfiles salariales de los niveles Inicial, Temprano y Avanzado para Enseñanza Básica (44 horas, pesos 2015) Inicial Temprano Avanzado 15

16 Remuneraciones de los niveles más altos por debajo de las remuneraciones de mercado para profesionales talentosos (bajo el percentil 75) Tasa de crecimiento de las remuneraciones muy lenta en los primeros años. Las remuneraciones docentes crecen muy lento al principio, quedando rezagadas en comparación con otras profesiones. Después de los 20 años de experiencia, las remuneraciones crecen más que la de los otros profesionales, acortando la brecha. 16

17 Incentivos insuficientes para que los docentes talentosos jóvenes trabajen en escuelas vulnerables. Tabla de asignación por trabajar en establecimientos entre 60 y 80% de concentración de alumnos vulnerables (pesos 2016, jornada 44 horas) Años Inicial Avanzado Experto I Experto II 0 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Tabla de asignación por trabajar en establecimientos con 80% más de concentración de alumnos vulnerables (pesos 2016, jornada 44 horas) Años Inicial Avanzado Experto I Experto II 0 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

18 4. Autonomía para las escuelas: Los docentes del sector privado seguirán con Código del Trabajo y los docentes del sector público bajo el Estatuto Docente. Los equipos directivos del sector particular podrán seleccionar a sus docentes, implementar sus propias evaluaciones, entregar incentivos económicos por desempeño o escasez y desvincular según el código del trabajo y las causales que establece la carrera docente. Los equipos directivos de establecimientos municipales no pueden seleccionar a sus docentes, los concursos son por antecedentes y no por perfil profesional, no tienen incentivos a evaluar a sus docentes, pueden entregar incentivos económicos por desempeño cuyo monto no supere el 20% de la asignación por tramo (en los docentes más jóvenes ello significa menos de $ al mes por una jornada de 44 horas) y no pueden desvincular por bajo desempeño en la comunidad educativa. 18

19 Para la progresión en la carrera docente se considera en una proporción excesiva las evaluaciones centralizadas, teniendo muy poca injerencia la evaluación de los equipos directivos, que son los que están en mejores condiciones para evaluar a sus docentes. Actualmente, los directores de establecimientos municipales no tienen incentivos para evaluar de forma rigurosa a sus docentes, pues su evaluación sólo pesa un 10% en el resultado final de la evaluación. Pero la evaluación del director es clave para la realización del diagnóstico y para el diseño de las estrategias de mejoramiento continuo. 19

20 5. Reducción de las horas lectivas. De 25/75 pasaremos a 40/60 6. Educación Parvularia: Entrada en vigencia en 2020 hasta 2025 para las educadoras de párvulo que trabajan en jardines infantiles. 7. Artículo 46 literal G: Prohibición de ejercer la docencia a los profesionales no docentes. 8. Particular Subvencionado: Entrada en vigencia voluntaria entre 2017 y 2025, luego es obligatorio. 20

21 GRACIAS 21