REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERU. Noviembre 2015

Transcripción

1 REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERU Noviembre

2 QUÉ ES UN PASIVO AMBIENTAL MINERO? Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de la Ley, y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad. (Art. 2º de la Ley Nº publicada 6 de julio de 2004 ) Labor minera Residuo minero Infraestructura Residuos químicos Afectan a: La población Ecosistema Propiedad 2 2

3 GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS LEY 28271, Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera. Proyecto PRODES Identificación PAMs Estudios de evaluación en 16 cuencas. D.S. N EM - Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera. D.S. N EM (modificatoria) Elaboración de estándares para priorización de Cuencas y PAM. Construcción SIGEPAM Plan de manejo de PAM RD Nº MEM-DGM EPA Evaluación PAMs 611 PAM Inventario Inicial RM Nº MEM/DGM 850 PAM 1ª Actualización RM N EM 5551 PAM 2ª Actualización RM N EM 6847 PAM 3ª Actualización RM N EM 7576 PAM 4ª Actualización RM N EM 8206 PAM 5ª Actualización RM N EM 8571 PAM 6ª Actualización RM N EM 8616 PAM 3

4 PLAN DE MANEJO DE PAMs Fase I Actualización del inventario: Identificación, caracterización y priorización de PAMs de acuerdo al riesgo Fase IV Obras de remediación Fase II Determinación de los Responsables Generadores de PAMs Fase III Elaboración de Estudios de Ingeniería para la Remediación de PAMs que asuma el Estado. 4

5 ESTANDARES PARA EL MANEJO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS (PAM) 1. ELABORACIÓN DE ESTÁNDARES PARA LA PRIORIZACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS. Criterios: Sensibilidad social. Sensibilidad ambiental. Potencial de impactos en la calidad del agua. 2. ELABORACIÓN DE ESTÁNDARES PARA LA ACTUALIZACION DEL INVENTARIO PAM. Criterios de riesgo: Seguridad humana. Salud humana y ambiente físico. Vida silvestre y conservación. 3. ELABORACIÓN DEL SISTEMA DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS Almacenar, Ordenar y Manejar la información de PAMs existentes en la DGM. 5

6 CUENCA 1 ALTO MARAÑON 66 2 APURIMAC 64 3 INAMBARI 63 4 CHAMAYA 59 5 LLAUCANO 59 6 PAMPAS 58 7 CRISNEJAS 57 8 ALTO HUALLAGA 57 9 YAVERO RAMIS CENEPA PERENE MANTARO SANTA OCOÑA URUBAMBA TAMBO (A UCAYALI) CHICAMA CHINCHIPE PACHITEA ILLPA MORONA PIURA-CASCAJAL TIGRE PASTAZA SANTIAGO ENE YARUA CHIRA NIEVA IMAZA BAJO HUALLAGA NAPO YAUCA CAMANA BAJO MARAÑON PURUS INTERCUENCAS MADRE DE DIOS JEQUETEPEQUE INTERCUENCAS DEL PACIFICO BIABO ACARI MAYO HUANCANE ILAVE INTERCUENCAS DEL TITICACA MOTUPE-LA LECHE-CHANCAY GRANDE TAMBO AGUAYTIA ALTO MADRE DE DIOS CASMA HUAURA PUTUMAYO CHAO NEPEÑA PISCO INTERCUENCAS DEL AMAZONAS SAN JUAN QUILCA SISA UCAYALI VIRU PATIVILCA RIMAC CAÑETE ICA CHALA UTCUBAMBA YAVARI TAMBOPATA ILO-MOQUEGUA HUALLABAMBA CABANILLAS CALLACAME MOCHE HUARMEY ZAPATILLA OLMOS CHILLON MAURE CHICO LURIN LOCUMBA CAPLINA CHAPARRA MAURE CHANCAY-HUARAL TUMBES FORTALEZA SAPOSOA NANAY SAÑA SUPE MALA TOPARA LACRAMARCA CULEBRAS SAMA ZARUMILLA CHILCA BOCAPAN OMAS CARAVELI ATICO DE LAS PIEDRAS 23 TOTAL CUENCAS HIDROGRÁFICAS PRIORIZADAS 6

7 CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL PERÚ CON PAM : 65 Nº CUENCA PUNTAJE CUENCA 1 ALTO MARAÑON 66 2 APURIMAC 64 3 INAMBARI 63 4 CHAMAYA 59 5 LLAUCANO 59 6 PAMPAS 58 7 ALTO HUALLAGA 57 8 CRISNEJAS 57 9 RAMIS YAVERO CENEPA MANTARO PERENE SANTA OCOÑA URUBAMBA CHICAMA ILLPA PACHITEA PIURA-CASCAJAL BAJO HUALLAGA CAMANA INTERCUENCAS MADRE DE DIOS YAUCA INTERCUENCAS DEL PACIFICO JEQUETEPEQUE ACARI HUANCANE ILAVE INTERCUENCAS DEL TITICACA GRANDE MOTUPE-LA LECHE-CHANCAY TAMBO CASMA HUAURA CHAO PISCO QUILCA SAN JUAN CAÑETE CHALA ICA PATIVILCA RIMAC TAMBOPATA UTCUBAMBA VIRU CABANILLAS CALLACAME ILO-MOQUEGUA HUARMEY MOCHE CHILLON OLMOS CAPLINA LOCUMBA LURIN CHAPARRA MAURE CHANCAY-HUARAL SAÑA SUPE SAMA CARAVELI ATICO 26 7

8 Actualización del Inventario de PAM (Detalle de los Criterio de Riesgo) La técnica utilizada para la identificación, caracterización y priorización se realiza mediante la evaluación de la información recolectada en el campo utilizando seis (06) fichas, las cuales consideran tres criterios de Riesgo. - Riesgo a la Seguridad humana, - Riesgo a la Salud humana y Ambiente Físico, - Riesgo a la Fauna Silvestre y Conservación. 01) Información General de la Ex-Unidad Minera. 02) Labores Mineras. 03) Residuos Mineros. 04) Otros Residuos. 05) Edificaciones, infraestructura y otros. 06) Sustancias Químicas (almacenadas o derrames). 8

9 Calificación del PAM Para la calificación de un pasivo ambiental minero se considera la información obtenida en las fichas luego de la identificación y evaluación de los pasivos mineros en campo. Puntaje asignado: 0, 1, 2 ó 3 RIESGOS Nº RIESGOS A EVALUAR Seguridad humana 6 Salud humana y ambiente físico 4 Fauna silvestre y conservación 7 TOTAL RIESGOS 17 PTM: Puntaje Total Máximo PTM = 3 x 17 = 51 9

10 El puntaje de riesgo del pasivo ambiental minero es obtenido mediante la suma de los pesos de cada indicador de riesgo. PT= RSH+RSHAF+ RFSC ---- PT= =42 RSH: Riesgo Seguridad Humana RSHAF: Riesgo Salud Humana y Ambiente Físico. RFSC: Riesgo Fauna Silvestre y Conservación. PN= (PT/PTM) PN=(42/51) PN= 82 10

11 La prioridad de la ex unidad minera, se obtiene con los puntajes normalizados de cada pasivo usando el método de quintiles. Las prioridades de remediación se encuentran establecidas en cinco categorías: Insignificante, baja, media, alta y muy alta. 11

12 Actualización del Inventario de PAM (FASE I) Región Pasivo 2010 Pasivos 2011 Pasivos 2012 Pasivos 2013 Pasivos 2014 Pasivos 2015 Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Total

13 Resultados PAM Priorizados por nivel de riesgo y por cuencas Nª UNIDAD HIDROGRAFICA PRIORIZACION TOTAL MUY ALTA ALTA MEDIA BAJA INSIGNIFICANTE OTROS EUM TOTAL PAMs 1 APURIMAC LLAUCANO ALTO HUALLAGA MANTARO SANTA OCOÑA PISCO GRANDE QUILCA TAMBO CRISNEJAS ALTO MARAÑON ILLPA CHICAMA HUARMEY PATIVILCA HUAURA RIMAC LURIN CAMANA ILO-MOQUEGUA LOCUMBA SAMA CAPLINA PERENE HUANCANE RAMIS CABANILLAS ILAVE CALLACAME JEQUETEPEQUE MOCHE VIRU CHAO CHANCAY-HUARAL CHILLON OMAS CAÑETE SAN JUAN URUBAMBA YAVERO CASMA ICA ACARI YAUCA CHALA CHAPARRA ATICO CARAVELI MOTUPE-LA LECHE-CHANCAY SAÑA PIURA-CASCAJAL OLMOS TOTAL OTRAS UNIDADES HIDROGRAFICAS TOTAL PASIVOS AMBIENTALES MINEROS R. M. Nª MEM/DM

14 FASE II 14

15 Fase III: Elaboración de estudios de ingeniería para la remediación de PAMs PROYECTO MEM 1 LAMPA MINING PUNO 35 2 MARINA 1 y MARINA 2 PUNO 59 3 CANAURA y CHULLUNCANE TACNA 30 4 ALADINO VI PUNO 14 5 HUAMPAR LIMA 20 6 PAREDONES CAJAMARCA 29 7 KATANGA 1 ANCASH 12 8 CECILIA PUNO 49 9 COLLARACRA y OTROS ANCASH 24 SUB-TOTAL 272 MEM - JICA 1 SAN FRANCISCO 2 ANCASH 48 2 ESPARTA ANCASH 14 3 HALCON ANCASH 81 4 MERCEDES 3 ANCASH 58 5 MIGUELITO 1 ANCASH 14 6 MANTO ANCASH 40 7 LANACHONTA HUANUCO 106 SUB-TOTAL 361 TOTAL PAMs 633 REGIÓN PAMs PROGRAMA Estudios Perfil de Proyecto, Plan de Cierre y Expediente Técnico. Estudios Perfil de Proyecto, Plan de Cierre y Expediente Técnico. 15

16 Fase IV: Obras de remediación de PAMs Año 2016: Definición de acuerdo a la disponibilidad de recursos. Programación de acuerdo al nivel de avance de los estudios de pre-inversión. Gestión del endeudamiento con JICA. Plan de Articulación Territorial: GN GR GL. Definición de Unidad Ejecutara de Proyectos de Remediación de PAMs. 16

17 PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CAJAMARCA 17

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19 Inventario de pasivos ambientales mineros En función a lo establecido en el Plan de Manejo de Pasivos Ambientales Mineros, La DGM ha venido realizando trabajos de campo en diferentes cuencas hidrográficas del País con el objetivo de Identificar, Caracterizar y Priorizar en función del riesgo que estos representan a la Salud y Seguridad de las personas, ambiente y propiedad. La información obtenida fue tomada como base para las actualizaciones del inventario de pasivos, es decir que el actual inventario cuenta con una descripción de cada pasivo y su calificación de priorización. Año Pasivos ambientales mineros inventariados, * * Cifra proyectada para la actualización del inventario de pasivos

20 Intervención del Estado en la remediación de pasivos ambientales mineros El MEM mediante la R.M N MEM/DM del 24 de marzo de 2010, dispuso que excepcionalmente y en función de la debida tutela del interés público, el Estado asuma la remediación de 119 pasivos mediante los proyectos El Dorado y La Tahona calificados de muy alto y alto riesgo ubicados en el distrito y provincia de Hualgayoc, con cargo a repetir contra los generadores responsables de la remediación que la DGM identifique. Actualmente, el proyecto de El Dorado compuesto por 64 pasivos, se encuentra en la etapa de post cierre, la cual encargada a la empresa Activos Mineros S.A.C. en junio de Para el proyecto La Tahona, se presentaron retrasos debido al incumplimiento del contratista, se espera culminar con las obras el año

21 Intervención del Estado en la remediación de pasivos Programa Presupuestal: Remediación de Pasivos Ambientales Mineros-PpR El Ministerio de Economía y Finanzas aprobó al Ministerio de Energía y Minas el Programa Presupuestal: Remediación de Pasivos Ambientales Mineros, dicho Programa Presupuestal, contempla la intervención del Estado en 220 pasivos ambientales por año, asignando para ello S/. 20, 000, (veinte millones con 00/100 de nuevos soles). La DGM, en el marco del Programa Presupuestal, inició las gestiones para la remediación de 124 pasivos distribuidos en 4 proyectos de remediación (3 en Puno y 1 en Tacna); el presente año se dieron pasos importante, los cuales se resumen en el cuadro siguiente: Proyecto Marina uno y dos Región Puno Canaura Región Tacna Aladino VI Región Puno Proceso de Sensibilización Ejecutado Ejecutado Estudio de perfil Proyecto en etapa de levantamiento de observaciones por parte de la empresa Contratada Proyecto en etapa de levantamiento de observaciones por parte de la empresa Contratada Ejecutado Se proyecta contar con el estudio de perfil en el primer semestre del 2015, Lampa Mining Región Puno Ejecutado Se adjudicó a la empresa que elaborará el estudio de Perfil, se proyecta contar con el estudio de perfil en el primer trimestre del 2015 se adjudica, la demora fue que el proceso de selección fue declarado desierto en dos oportunidades 21

22 Intervención del Estado en la remediación de pasivos Programa Presupuestal: Remediación de Pasivos Ambientales Mineros-PpR En el marco del Programa Presupuestal, la DGM tiene proyectado para el año 2015 culminar con los estudios de pre inversión de los proyectos Marina Uno y Dos, Canaura, Aladino VI y Lampa Mining e iniciar con las gestiones de 5 proyectos de remediación ubicados en las regiones de Cajamarca (1), Ancash (2), Puno (1) y Lima (1), los cuales involucran a 137 pasivos ambientales mineros calificados de muy alto y alto riesgo. Proyectos de remediación correspondiente al año Catidad de proyectos de remediación Cantidad de pasivos Total Proyección al 2015 Proyeccción al 2016 Se proyecta culminar con los estudios de pre inversión Se iniciaran con las gestiones para la remediación, elaboración de estudios de pre inversión Iniciar las obras de remediación Culminar los estudios de pre inversión e iniciar las gestiones de la remediación de otros proyectos de remediación 22

23 Intervención del Estado en la remediación de pasivos Programa de Remediación de Pasivos Ambientales Mineros de Muy Alto y Alto Riesgo en Diferentes Cuencas del Perú entre JICA y el MEM El programa de remediación involucra a 49 proyectos los cuales hacen un total de 927 pasivos; por recomendación del MEF el programa debe contar con 7 proyectos pilotos con estudios de perfil mas plan de cierre (factibilidad) los cuales serán realizados y financiados por JICA En el cuadro siguiente se resumen el estado de los 7 proyectos pilotos. Proyectos pilotos Cantidad de Pasivos Manto 40 Esparta 14 San Francisco 2 48 Miguelito 14 Mercedes 3 58 Halcón 81 Lanachonta 106 Etapa de sensibilización Ejecutada Proyectada primer trimestre 2015 Estudio de pre inversión TDR aprobado por la OPI-MEM y MEF Proyectado al 2015 Proyectado 2016 Culminar estudios de pre inversión-plan de cierre Ejecución de obras último trimestre de

24 Intervención del Estado en la remediación de pasivos: Encargos de remediación para Activos Mineros S.A.C. El Estado, mediante Resolución Ministerial N EM de octubre de 2012 y R.M N EM de marzo de 2013, asumió y a su vez encargó a la empresa Activos Mineros S.A.C la remediación de pasivos ambientales mineros ubicados en las regiones de Cajamarca, Lima, Junín, Pasco, Puno, Huancavelica, Ica y Ancash, asignando para tal efecto S/. 45, 0000, (cuarenta y cinco millones con 00/100 nuevos soles). Actualmente, Activos Mineros S.A.C. cuenta con un estudio de perfil que involucra la remediación de 5 pasivos y tienen tres estudios de perfil en proceso de evaluación los cuales involucran a 139 pasivos, todos ubicados en el distrito y provincia de Hualgayoc en la región Cajamarca. Según información de Activos Mineros S.A.C., para el año 2015 han priorizado la intervención de 140 pasivos en la región Lima. 24

25 Resumen de los pasivos ambientales mineros intervenidos por el Estado Pasivos mineros con Total de calificación EUM de priorización Cantidad de pasivos PAM incluidos en proyectos del Estado y Privados Ex Unidad Minera-EUM pasivo ambiental minero MEM 2010lA La Tahona El Dorado Pasivos intervenidos por el Estado al 2014 MEM-PpR 2014 Programa Presupuestal MEM-JICA PAM encargados para AMSAC Total intervenidos por el Estado al 2014 Pasivos programados para su intervención en el año 2015 EUM PAM EUM PAM EUM PAM EUM PAM EUM PAM EUM PAM Muy Alto Alto Total A B C Pasivos asumidos por empresas privadas Se tiene registrado MEM-PpR 2015 que 23 ex unidades Programa Presupuestal (Muy alto y Ato riesgo) estan consideradas por las empresas privadas ya sea en planes de cierre de pasivos, reaprovechamiento y reutilización A= En el inventario Nacional existen 8571 pasivos, de cuales el 50% (4292 pasivos) presentan calificación de Muy Alto y Alto riesgo B= Existen 4292 pasivos de muy alto y alto riesgo, de los cuales el 59% (2539 pasivos) se encuentran incluidos en proyectos de remediación por el Estado y Privados C= El Estado dentro su rol subsidiario, desde el 2010 al 2014 ha intervenido para la remediación de 1578 pasivos de Muy Alto y Alto riesgo en diferentes regiones del País. 25

26 GRACIAS 26

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33 Detalle Criterios para priorización de Cuencas Población Parámetro Sensibilidad Social Unidades miles de personas Puntaje < ,000 > 1,000 Índice de Desarrollo Humano (IDH) Índice de carencias > 0.80 Sensibilidad Ambiental Áreas de conservación miles de has < ,000 > 1,000 Áreas de uso agrícola miles de has < ,000 > 1,000 Potencial de Impactos en la Calidad del Agua Concesiones mineras en operación miles de has < > 500 Concesiones mineras en exploración miles de has < > 500 Concesiones mineras en construcción miles de has < > 500 Total de concesiones mineras miles de has < ,000 > 1,000 33