SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES LEY N Y AVANCES EN SU IMPLEMENTACIÓN.
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- Manuela Aguilar Herrera
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1 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES LEY N Y AVANCES EN SU IMPLEMENTACIÓN. Ing Augusto Zegarra Peralta CENEPRED - PCM 19/08/
2 GESTION DEL RIESGO Es un proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir el riesgo o minimizar sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de planificación del desarrollo y la implementación de estrategias orientadas reducir las causas que generan condiciones de vulnerabilidad. Será exitosa en la medida que forme parte de la gestión del desarrollo sectorial. La gestión del riesgo no sólo desarrolla acciones para tratar de minimizar impactos de inundaciones ó construir obras de retención, sino principalmente plantea la necesidad de combinar medidas de planificación del desarrollo con énfasis en lo social, ambiental, productivo, institucional, etc. El riesgo se construye en el proceso dinámico del desarrollo. 19/08/2011 2www.cenepred.gob.pe
3 19/08/ Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres ORDENAMIENTO TERRITORIAL g GESTIÓN AMBIENTAL Y USO SOSTENIBLE RR. NN. CAMBIO CLIMÁTICO Y RR. HH. G E S T I Ó N D E L R I E S G O B A S E I N F O R M A C I O N
4 CAMBIO CLIMATICO científicos del Panel Intergubernamental de CC : CAUSA: Influencia humana en el clima por GEI acumulados por la quema de combustibles fósiles y la deforestación. EFECTOS GLOBALES (IMPACTOS) Elevación de Tº promedio hasta en 5.0ºC Elevación del nivel del mar de 50 a 95 cms. Eventos Climáticos más extremos Desertificación y Cambios Ambientales. Aparición de enfermedades: Dengue, Malaria ALTERNATIVAS: Medidas de Adaptación disponiendo inversiones que tengan en cuenta los riesgos climáticos. (Seguros indexados;.). 19/08/2011 4www.cenepred.gob.pe
5 MULTIPLICIDAD DE RIESGOS E IMPACTOS EN EL PERÚ Norte y Sur del País , , El Niño Inundaciones, huaicos, deslizamientos) Norte y Sur del País , , Sequías Huaraz 1970 Terremoto, Lima 1940, 1966 y 1974 Terremoto Rioja y Moyabamba Terremoto Lamas 2,005 Terremoto Arequipa 1958, 1,960 Terremoto Solo el último FEN ocasiono al país pérdidas económicas por más de US$ 3500 millones. Ica 2,007 Terremoto Nazca 1996 Terremoto Zona Sur 2001 Terremoto Sur del País Friajes 19/08/2011 5www.cenepred.gob.pe
6 NUEVO ENFOQUE DE LA LEY N LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD) (D.S. N PCM: Reglamento de la Ley) /08/2011 6www.cenepred.gob.pe
7 Antecedentes de la Ley Marco de Acción de Hyogo Estrategia internacional para la reducción de Desastres- EIRD Estrategia de Yokohama Política Nº 10 Reducción de la Pobreza inciso i Política nº 32 Gestión del riesgo de desastres Iniciativas elaboradas por el MEF, PCM y el Congreso, en materia de institucionalidad para prevención de desastres en el país. 19/08/2011 7www.cenepred.gob.pe
8 DEFINICIÓN DE LA GRD. (art. 3 ) La gestión del RD es un proceso social basado en la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo en la sociedad, así como una adecuada preparación considerando las políticas nacionales con énfasis en materia económica, ambiental, de seguridad y DN, de manera sostenible. Se basa en la investigación científica y orienta sus políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de Gobierno y de la sociedad. 19/08/2011 8www.cenepred.gob.pe
9 DEFINICION Y LINEAMIENTOS DE LA POLITICA NACIONAL GRD (Art. 5 ) La Política Nacional es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres, así como a minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente. Son responsables de la implementación de los lineamientos de la PN degrd todas las Entidades públicas en los 3 niveles de gobierno. Los lineamientos son 09 y están referidos a su inclusión en los procesos de planeamiento y la priorización de los recursos para las intervenciones en materia de GRD. 19/08/2011 9www.cenepred.gob.pe
10 IMPLEMENTACION DE LA POLITICA NACIONAL (Art. 6 ) COMPONENTES: Gestión prospectiva, correctiva y reactiva. PROCESOS a cargo del CENEPRED: Estimación del riesgo (Acciones y procedimientos para generar el conocimiento de los peligros, analizar las vulnerabilidades y establecer los niveles de riesgo para la toma de decisiones). Prevención y reducción del riesgo.( Acciones orientadas a evitar la generación de nuevos riesgos y reducir los existentes, en la gestión del desarrollo ) De la Reconstrucción (genera condiciones sostenibles para el largo plazo). 19/08/ www.cenepred.gob.pe
11 PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN E INTERVENCIÓN EN EL RIESGO Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres 1. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL RIESGO / DESASTRE Progresión de la vulnerabilidad dinámica social Dinámica natural PELIGROS / AMENAZAS NATURALES CAUSAS DE FONDO PRESIONES DINÁMICAS CONDICIONES INSEGURAS: VULNERABILIDAD Y AMENAZAS / PELIGROS SOCIALES Y SOCIO-NATURALES RIESGO mal manejado DESASTRE INTERVENCIÓN 1 CENEPRED INTERVENCIÓN 2 CENEPRED INTERVENCIÓN 3 INDECI GESTION PROSPECTIVA GESTION CORRECTIVA GESTION REACTIVA ZONAS PROPENSAS A RIESGOS ZONAS DE RIESGO CONSOLIDADO ZONAS DE DESASTRE / IMPACTADAS 19/08/ PROCESOS CONTÍNUOS DE INTERVENCION DEL RIESGO 11www.cenepred.gob.pe / DESASTRE
12 COMPOSICION DEL SISTEMA (Art. 9 ) Presidencia del Consejo de Ministros ( Ente Rector). Consejo Nacional de GRD. CENEPRED. INDECI. Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. CEPLAN. Entidades Públicas, FF.AA, PNP, entidades privadas y la sociedad civil. 19/08/ www.cenepred.gob.pe
13 FUNCIONES DEL CENEPRED (Art. 12 ) Propone al Ente Rector la Política Nacional de GRD en lo referente a estimación, prevención y Reducción del Riesgo Desastres (EPRRD). Propone al Ente Rector lineamientos para la reconstrucción. Desarrollar, coordinar la formulación y ejecución del PNGRD/EPRR. Asesoramiento en los procedimientos para identificar los peligros, AdV y establecer los niveles de Riesgo. Establece lineamientos para la elaboración de Planes de PRR Lineamientos para el desarrollo de instrumentos que utilicen las Entidades para la planificación y seguimiento (E,P yrr). Mecanismos que faciliten el acceso a la inform. Geoesp./Científica. Supervisar la implementación del PNGRD en lo referente E,P y RR.. Promueve el desarrollo políticas y normativas para los procesos ERR. 19/08/ www.cenepred.gob.pe
14 FUNCIONES DEL INDECI (Art. 13 ) Propone al Ente Rector la Política Nacional de GRD en lo referente a preparación, respuesta y rehabilitación (PRR). Desarrollar, coordinar la formulación, ejecución del PNGRD/PRR. Coordinación de acciones para una óptima respuesta en caso de desastres (atención a personas y recuperación ss. Básicos). Coordinar con las EE. PP. para atender las emergencias y asegurar la rehabilitación de las áreas afectadas. Lineamientos para el desarrollo de instrumentos técnicos que utilicen las Entidades para la planificación y seguimiento (P, R y R). Coordinar con el COEN y proponer criterios de participación EE.PP.; con los COEs de los GG.RR. Y GG. LL. los EDAN y declaratoria. Supervisar la implementación del PNGRD en lo referente a P, R y R. Promover el desarrollo políticas y normativas para la P, R y R. 19/08/ www.cenepred.gob.pe
15 GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES (Art. 14 ) Formulan, aprueban normas, planes, dirigen, organizan, supervisan y ejecutan los procesos de GRD en el marco de la política nacional y los lineamientos del Ente Rector. Los Presidentes de los GG.RR. y los Alcaldes, son las máximas autoridades responsables de la ejecución de los procesos de la GRD. Constituyen Grupos de Trabajo para la GRD integrados por funcionarios de los niveles directivos. Aseguran la adecuada armonización del OT y su articulación con la Política Nacional de GRD y sus procesos. Son los responsables directos de incorporar los procesos de la GdR en la gestión del desarrollo; énfasis en la gestión correctiva. Integrar los datos que generen sobre P-V-R, en el Sistema Nacional de información para la GRD. 19/08/ www.cenepred.gob.pe
16 PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL y EE. PP. Todas las personas naturales y jurídicas que se enmarcan en la GRD están facultadas para organizarse: Organiz. Sociales y voluntariado. En el desarrollo de los procesos de la GRD tiene especial relevancia la participación de las Universidades privadas, Empresas mineras, Pesqueras, de Hidrocarburos, de energía, de transporte aéreo, marítimo y terrestre, de construcción, de servicios logísticos, de comunicaciones, así como las agremiaciones, Colegios Profesionales y Organismos No Gubernamentales: (GRIDES). La participación ciudadana se da a través de las Organizaciones Sociales y de Voluntariado que constituyen la base social de Organismos como Cruz roja, Juntas, Comités, Instituciones Educativas y Empresariales. 19/08/ www.cenepred.gob.pe
17 D. S PCM: Reglamento de la Ley N Funciones: Establece funciones adicionales al CENEPRED y al INDECI. GG.RR. y GG.LL.: Incorporan la GRD en sus procesos de planificación, O.T., G.Amb. y de Inversión Pública, mediante el análisis de sus proyectos de desarrollo (niveles de riesgo y vulnerabilidad). Los GG. RR. y GG. LL. identifican el nivel de riesgo y establecen un Plan de gestión correctiva del riesgo con asistencia del CENEPRED. Los Presidentes Regionales y Alcaldes presiden los Grupos de Trabajo como espacios internos de articulación para la organización de los procesos de GRD; también articularán la gestión prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD. GG.RR: Son responsables del cumplimiento del art. 61 (El Ente Rector regula el funcionamiento de los SIREDECI). 19/08/ www.cenepred.gob.pe
18 D. S PCM: Reglamento de la Ley N ART. 11 : Estructura de los Sistemas Regionales de Defensa Civil: Los GG. RR. y los Grupos de trabajo aludidos en el numeral 16.2, Ley. Los GG. LL. y los Grupos de trabajo aludidos en el numeral 16.2, Ley. Los COER y los COE Locales. Las Plataformas de Defensa Civil Regionales y locales. ART. 18 : Grupos de Trabajo.- Promueven la participación de las EE.PP., Sector Privado y la ciudadanía en general para la efectiva operatividad de los procesos del SINAGERD: (Articulación de GRIDES). ART. 19 : Plataformas de Defensa Civil.- Son espacios permanentes de participación. coordinación, convergencia de esfuerzos e integración de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la preparación, respuesta y rehabilitación. 19/08/ www.cenepred.gob.pe
19 GRUPO DE TRABAJO Para la formulación de normas, planes, organización, supervisión, fiscalización y ejecución de los procesos de la GRD en su jurisdicción. Articulan la GRD dentro de los mecanismos institucionales Las UU. OO. de los GG. RR. y LL. deben implementar en su gestión los procesos de la GRD en forma transversal, ámbito de funciones 19/08/ www.cenepred.gob.pe
20 Qué facilita a los Gobiernos Regionales y Locales? Trabajar los aspectos prospectivos y correctivos desde los planes de desarrollo mediante procesos de planificación en forma participativa (Grupos de Trabajo). Gestionar y sustentar recursos para trabajar los procesos de la gestión del riesgo de desastres (E, P y RR y R; PRR.). Adoptar políticas y medidas desde el enfoque de desarrollo para la RdV frente a los diferentes eventos adversos, con visión de mediano y largo plazo. Participación de las Entidades, Sociedad Civil y ONGs. con los 2 niveles de Gobierno, en los procesos de la GRD. 19/08/ www.cenepred.gob.pe
21 AVANCES DE LA GDR EN EL CENEPRED Vinculación dinámica entre el CENEPRED y los Organismos conformantes del SINAGERD Desarrollo de los Lineamientos para la implementación de los procesos de la GRD, a cargo del CENEPRED. Convocatoria a los 3 niveles de Gobierno para la implementación de los componentes y procesos de la GDR. Asesoramiento para el establecimiento de los Grupos de trabajo. Asesoramiento técnico para trabajar los procesos en la planificación, aplicación del enfoque prospectivo y correctivo, Planes de Prevención y RR, sistemas de información en GRD, etc. Diseño de mecanismos para la articulación de los Grupos de Trabajo con las GRIDES/Sociedad civil y la Ciudadanía. Fortalecimiento para incorporar la GRD en los Gobiernos Locales. 19/08/ www.cenepred.gob.pe
22 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL IDENTIFICA LAS POTENCIALIDADES Y DEBILIDADES 19/08/
23 DESARROLLAR LAS OPORTUNIDADES APLICANDO EL NUEVO ENFOQUE DE LA GESTIÓN DEL RIESGO! 19/08/
24 MUCHAS GRACIAS 19/08/ www.cenepred.gob.pe
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