ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

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1 ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) PRIMERA REUNIÓN DE MINISTROS Y ALTAS OEA/Ser.K/XVIII AUTORIDADES DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA REMCYT-I/doc.inf.13/ de noviembre de octubre 2004 Lima, Perú Original: inglés Iniciativa Hemisférica Gobierno Digital en las Américas Dentro del ámbito de la Primera Reunión Hemisférica de Ministros de Ciencia y Tecnología y del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI), la Oficina de Educación, Ciencia y Tecnología somete la siguiente propuesta para la consideración de la Segunda Reunión Preparatoria para la Reunión Ministerial de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnología para el desarrollo de una iniciativa de gobierno digital en las Américas. Resumen Ejecutivo Los desafíos que enfrentan los Estados Miembros de la OEA en el siglo XXI son complejos, y de carácter internacional, cuya solución requerirá de la participación multilateral de los estados del hemisferio. Para hacer frente a estos desafíos se precisa el acceso a, y una rápida interpretación e intercambio de datos electrónicos que sean compatibles, comparables y capaces de ser integrados para usos múltiples a través de los países y agencias nacionales. Implícitamente, se requiere de la digitalización de las operaciones del sector público de acuerdo a estándares y normas compartidos de datos. Ningún país en el hemisferio puede jactarse de poseer tal estructura electrónica ni capacidad de integración de datos. Pocos pueden asumir sus costos. Por lo tanto y por razones del posible ahorro de costos a niveles nacionales y regionales, la necesidad de cooperación entre los países, e intercambio de datos relacionados al desarrollo, el potencial para incrementar la capacidad de servicios para los ciudadanos y su bienestar, y los requisitos de normalización hace sentido considerar una iniciativa de colaboración regional en gobierno digital, la cual permitirá a los gobiernos beneficiarse mutuamente de los esfuerzos de digitalización, aumentar sus propias capacidades electrónicas, y compartir casos exitosos y mejores prácticas. La propuesta descrita a continuación plantea una justificación para considerar el desarrollo de una iniciativa de gobierno digital y propone que, dada la complejidad y la naturaleza multifasética del tema, la Segunda Reunión Preparatoria considere y apruebe una iniciativa para seguir los pasos necesarios para considerar la factibilidad de una iniciativa de gobierno digital en las Américas bajo la coordinación de la Organización de Estados Americanos y su Oficina de Educación, Ciencia y Tecnología. Propuesta 1. Justificación 17th Street and Constitution Avenue, NW Washington, DC 20006

2 - 2 - Los desafíos del siglo XXI -- la globalización, la reducción de la pobreza, el desarrollo social, la competitividad económica, la seguridad nacional, la privacidad ciudadana y la construcción de una sociedad del conocimiento demandan de los gobiernos nuevos enfoques en materia de políticas, de toma de decisiones, y de programas tanto a nivel nacional como hemisférico (internacional). Para crear dichos enfoques, los gobiernos deben poder recopilar e integrar datos de fuentes múltiples, convertirlos en información y aplicarlos a políticas, operaciones y procesos democráticos. Tales actividades presuponen la digitalización de datos del sector público, así como también normas e integración en materia de éstos. El éxito de los gobiernos en este campo presenta los siguientes beneficios: reducción de costos, mayor interacción con los ciudadanos, aumento en la eficiencia y efectividad en las operaciones, mejoría en la entrega de servicios, transparencia, responsabilidad, y el fortalecimiento de la democracia, así como la inclusión y la participación de la sociedad. Sin embargo los obstáculos técnicos, organizacionales, culturales y humanos que se presentan son también significativos. Algunos posibles obstáculos son: el temor de los funcionarios gubernamentales a ser relegados y por ende presentan resistencia al cambio; la falta de percepciones culturales que favorecen la recopilación o almacenaje de datos; el alto costo de los equipos; la escasez de personal entrenado para el mantenimiento de los equipos; y la falta de confianza de la ciudadanía que puede estropear el proceso de recopilación de información. A pesar de estos obstáculos, la presión sobre los gobiernos para que actúen en este tema ha aumentado en proporción al crecimiento de las expectativas públicas sobre la eficiencia del gobierno, su entrega de información y servicios, y su respuesta a las preocupaciones de los ciudadanos como resultado del uso del Internet por el sector privado en aplicaciones comerciales. El ambiente en el que los gobiernos funcionan en la actualidad es fundamentalmente diferente. Sin embargo, los modelos y técnicas desarrollados para las aplicaciones comerciales no son ni necesariamente ni fácilmente transferibles a los gobiernos que enfrentan desafíos únicos provenientes de la necesidad de: distribuir actividades, datos y servicios a través de múltiples agencias y a través de áreas geográficas locales e internacionales; mantener un pacto de confianza, privacidad y seguridad para con los ciudadanos; proporcionar servicios a los ciudadanos sin importar su ubicación, idioma o condición económica; recopilar y preservar en perpetuidad grandes cantidades de datos; implementar las normas sociales a través de leyes y procedimientos; y promover el desarrollo en todos sus aspectos. Los presidentes y varios órganos políticos de las Américas han reconocido este nuevo ambiente y la importancia e inevitabilidad de esta nueva orientación gubernamental. Consecuentemente, han instruido a la OEA que se concentre en el desarrollo de un número de aspectos que se necesitan para la construcción de sociedades del conocimiento. Entre estos mandatos se encuentran los siguientes: estimular el desarrollo de la ciencia y la tecnología para la conectividad regional con tecnologías de la información y comunicación que apoyen una cultura científica regional, democracia, educación, salud y un sector privado fortalecido (Plan de Acción de la Cumbre de Québec, diciembre, 2001); y construir una sociedad de la información orientada hacia la inclusión de la gente, la democracia y el desarrollo (Declaración Especial de Nuevo León, enero 2004). Se ejecutarán estos mandatos dentro del ámbito de la Declaración de los Principios de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, la Agenda para la Conectividad en las Américas y el Plan de Acción de Quito. Al respecto, es importante notar que los beneficios de una nueva iniciativa en gobierno digital en las Américas aplicarían tecnologías de información y comunicación que favorezcan los sectores de salud,

3 - 3 - desarrollo social y educación, así como también a las actividades científicas y tecnológicas. Desde la perspectiva de la ciencia y tecnología, los desafíos delineados arriba son importantes de dos modos y sugieren los siguientes lineamientos posibles y principales para el desarrollo de gobierno digital en el hemisferio bajo una iniciativa hemisférica: a) gobierno digital en apoyo a la ciencia y tecnología (i.e. el uso de las tecnologías de la información, comunicación y de organización de datos que apoyen a la investigación científica y tecnológica, la producción de la información científica y tecnológica, y la diseminación y popularización de la ciencia); b) ciencia y tecnología en apoyo al gobierno digital (i.e. el desarrollo, prueba, e implementación de investigación y aplicaciones científicas y tecnológicas que apoyen los esfuerzos de los gobiernos para: digitalizar sus operaciones; recopilar, analizar y preservar su información; facilitar el uso y manipulación de dicha información por las comunidades internas y externas que la utilizan; facilitar el entendimiento del impacto de la ciencia y tecnología sobre gobierno y la gobernabilidad en general; e implementar e intercambiar datos utilizando tecnologías de la información y comunicación a niveles nacionales y transnacionales). Los beneficios sociales de una iniciativa utilizando los lineamientos generales arriba mencionados podrían fomentar el bienestar ciudadano, facilitar el funcionamiento del gobierno y reducir costos públicos. 2. Propósito El propósito de esta propuesta es solicitar la aprobación para seguir con los pasos necesarios para examinar la viabilidad de una iniciativa de gobierno digital en las Américas coordinada por la Organización de los Estados Americanos bajo el eje de la Oficina de Educación, Ciencia y Tecnología. Mientras que las metas de una iniciativa de gobierno digital en las Américas serán definidas como resultado de la aprobación de los pasos a seguir, dicha iniciativa podría contribuir a través de la facilitación y el uso de las tecnologías de la información y comunicación, a la digitalización de funciones públicas, y a relaciones mejores y más transparentes entre el gobierno y sus ciudadanos, agencias y negocios. De la misma manera pueden haber reducciones en costos de estos servicios, mayor eficiencia en los servicios prestados, y al mismo tiempo un aumento en la confianza de los ciudadanos con el gobierno. Las siguientes son posibles consideraciones que proporcionarían lineamientos al respecto: a) averiguar como la ciencia y tecnología pueden contribuir a los esfuerzos nacionales en gobierno digital; b) identificar oportunidades y temas de interés que podrían ser resueltos a través de políticas y programas comunes; c) determinar dónde orientaciones regionales de políticas y programas comunes pueden ser aplicables y de ayuda a los esfuerzos nacionales; d) averiguar cómo las tecnologías de información y comunicación pueden contribuir al

4 - 4 - desarrollo de la ciencia y tecnología y a la investigación científica y tecnológica; e) determinar cómo la investigación científica y tecnológica y las tecnologías y plataformas de información y comunicación, y especialmente los sistemas de información geográfica y de redes avanzadas, pueden contribuir y mutuamente reforzar los esfuerzos de gobierno digital; f) identificar dónde pueden ser apropiadas y oportunas las iniciativas regionales en las múltiples facetas de gobierno digital; g) averiguar el estado actual de los esfuerzos de gobierno digital en el hemisferio y el apoyo que la ciencia y tecnología puedan brindar a tales esfuerzos; h) hacer recomendaciones sobre dichas políticas y esfuerzos comunes y; i) recomendar, si fuera oportuno y necesario, una iniciativa regional en gobierno digital que faciliten las respuestas de los gobiernos a su organización de información y tecnología para enfrentar los desafíos del siglo XXI. Una meta adicional de esta iniciativa de gobierno digital podría ser llevar una perspectiva regional a los esfuerzos nacionales en las áreas de gobierno digital de manera que se puedan facilitar los esfuerzos nacionales y diseminar experiencias exitosas. Un ejemplo de cómo las normas regionales de datos contribuyen a resolver los problemas nacionales y regionales se encuentra en las perspectivas proporcionadas sobre el problema de drogas ilícitas en el hemisferio por medio del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), el cual utiliza estándares, normas e indicadores relacionados al problema que han sido previamente acordados a nivel regional. Otras áreas donde la codificación de dataos nacionales de acuerdo a las normas regionales podrían contribuir al beneficio e interés de la región son: el monitoreo de enfermedades y cambios en el medio ambiente, las crisis de desastres naturales o respuestas en emergencias, y el control de fronteras y de especies invasoras. Una iniciativa de gobierno digital podría ser implementada progresivamente en los siguientes tres niveles, los cuales generalmente son acordados a constituir las fases sucesivas para el establecimiento de un gobierno electrónico nacional integral: a) información sobre el gobierno en el Internet - como por ejemplo, datos sobre la organización, funciones, personal y publicaciones de un ministerio; b) servicios de gobierno en el Internet como por ejemplo la distribución de licencias, certificados e información importante para el bienestar de los ciudadanos; c) la re-ingeniería y digitalización de las funciones de gobierno y la integración de datos con una visión de mayor eficiencia en la toma de decisiones, las operaciones del sector público, la entrega de servicios y el intercambio de información a nivel nacional e internacional. Esta iniciativa podría facilitar los esfuerzos hechos por los gobiernos para responder y organizarse y así poder brindar información y servicios electrónicamente. Podría apoyar a las agencias del gobierno en temas de ciencia y tecnología con su acceso a y uso de información científica y tecnológica, así como también en la provisión de oportunidades de investigación en el área de gobierno digital que sean necesarias y aplicables al desarrollo de este. Dicha iniciativa podría contemplar toda la cadena del proceso desde la investigación hasta la aplicación e implementación de gobierno digital. 3. Plan de Acción

5 - 5 - Examinar el asunto y llegar a una conclusión sobre la factibilidad de una iniciativa de gobierno digital en las Américas dentro del marco de la Organización de los Estados Americanos y su Oficina de Educación, Ciencia y Tecnología, y proveer un informe a los cuerpos políticos relevantes de la OEA sobre el tema. 4. Metodología y Financiamiento Como primer paso en este proceso proponemos: a) consultas con expertos que en la actualidad lideren proyectos de gobierno digital financiados por la Fundación Nacional de Ciencia (NSF) de los Estados Unidos para poder comenzar a definir asuntos, temas e inquietudes, el posible alcance y la problemática de una iniciativa de gobierno digital en las Américas. b) consultas con países del hemisferio sobre temas e inquietudes en materia de gobierno digital. c) un taller de trabajo para los Estados Miembros de la OEA en la primavera del 2005 para considerar los resultados de estas consultas y delinear recomendaciones sobre la viabilidad y, según sea del caso, el alcance y contenido de una iniciativa de gobierno digital en las Américas. d) provisión de un informe a los cuerpos políticos relevantes de la Organización con recomendaciones sobre la viabilidad, y de acuerdo al caso, sobre el contenido de una iniciativa de gobierno digital en las Américas.