TEMA 10: LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES

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1 TEMA 10: LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES Sin duda la ordenación del territorio que presenta hoy España es fruto de varios factores, pero el que más influye es el histórico. Hoy el territorio español está organizado en comunidades autónomas, tiene, por tanto, una organización político-administrativa descentralizada. Las comunidades autónomas son circunscripciones o divisiones territoriales con capacidad de autogobierno que, a su vez, se dividen en provincias y municipios. Estos últimos también tienen capacidad de autogobernarse. 1. LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL. a. La antigüedad. Con la dominación romana la diócesis de España es por primera vez dividida en provincias, que primero fueron la Citerior y Ulterior, luego se convirtieron en tres Bética, Lusitania y Tarraconensis y posteriormente en cinco apareciendo la Carthaginenesis y la Gallaecia. La romanización de la península fue desigual, estando más romanizada la mitad sur y el este peninsular lo que daría lugar a las primeras desigualdades o desequilibrios en el territorio. b. La Edad Media Al-Andalus era la España dominada por los musulmanes. En esta época la península esta dividida en dos ámbitos culturales y políticos, el árabe y el cristiano. Apareciendo en el cristiano los distintos reinos: León, Castilla, Navarra, Aragón y Condados Catalanes. Y el musulmán en distintas coras o provincias y luego en reinos de Taifas. c. Edad Moderna Con los reyes católicos, tras el largo proceso de reconquista, quedan en 1492 cuatro reinos en la Península Ibérica: Portugal, Castilla y León, Aragón y Navarra. Es en estos años cuando aparece el estado moderno, en el que el territorio de un país se identifica con la corona, se produce una unificación laxa de los reinos. Todavía se mantienen las características administrativas de los distintos reinos. En el siglo XVIII, con la llegada de Los Borbones, tras la guerra de Sucesión a la corona y la promulgación de los Decretos de Nueva Planta, se suprime el modelo político-administrativo de la corona de Aragón y se implanta el modelo castellano. Se divide el territorio en Provincias y a cargo de cada una, un capitán general d. Organización contemporánea hasta

2 La organización provincial y regiones contemporáneas tienen su origen en la división provincial de Javier de Burgos en Con la división del territorio en 49 provincias, posteriormente en 50 por la división en dos de las Islas Canarias. El Estado del siglo XIX pretendía seguir el modelo francés de organización departamental y facilitar la eficacia de la acción administrativa desde las capitales de provincia sobre todo el territorio. La delimitación se realizó en función de distintos criterios. Desde un punto de vista económico, las provincias debían tener diversos elementos territoriales considerados necesarios para el desarrollo económico: vegas, llanuras, bosques, pastos y montañas, ríos o litoral; según un criterio histórico, debían mantenerse los límites de antiguos reinos y de territorios forales, y desde un punto de vista administrativo, la distancia a la capital de provincia no debería ser superior a un día de viaje. Durante la Primera República ( ) se plantea por primera vez la organización del Estado federal pero no se llevó a cabo debido a la inestabilidad política. El periodo de la Restauración reforzó el centralismo, lo que llevó a la aparición de movimientos nacionalistas en Cataluña, País Vasco y Galicia donde se crearon partidos políticos que reivindicaban el reconocimiento jurídico de las diferencias regionales y competencias de gobierno. Durante la Segunda República se impuso la España de las regiones, llegando algunas Comunidades Autónomas a conseguir su Estatuto con amplia autonomía administrativa; Cataluña 1932, País Vasco 1936 y Galicia primeros meses de la guerra, se impidió la aprobación de los de otras regiones. Durante el franquismo, , se utilizó un modelo de Estado centralista, derogó los Estatutos de Autonomía aprobados en la Segunda República y anuló y reprimió cualquier rasgo diferenciador de carácter cultural o político entre los territorios. 2. LA ORGANIZACIÓN POLITICO-ADMINISTRATIVA ACTUAL La organización territorial actual se establece tras la aprobación de la Constitución de 1978, en la cual aparece un nuevo sistema de ordenamiento territorial en su título VII. La organización territorial del Estado se estructura en tres niveles territoriales: el municipio: Es la entidad territorial básica, cuya función básica es prestar servicios a sus vecinos. Está gobernada por el ayuntamiento integrada por el alcalde y los concejales. la provincia: Formada por la unión de varios municipios. Fomenta los intereses provinciales y coordina los ayuntamientos. Su gobierno corresponde a la Diputación (presidente de la diputación y diputados) la comunidad autónoma. Formada por una o varias provincias, tiene autonomía legislativa y capacidad de autogobierno sobre los asuntos de sus competencias. 2

3 la Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Articulo 2 de la Constitución española de LA ESPAÑA DE LAS AUTONOMÍAS. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE ESPAÑA. El origen del actual ordenamiento territorial está en la Constitución de 1978, que establece en su artículo 2 la indisoluble unidad de la nación española y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran, así como la solidaridad entre todas ellas. La autonomía es, pues, el reconocimiento del derecho al autogobierno, la dirección de los propios asuntos, de modo que en vez de centralización exista descentralización. No obstante, en el proceso de formación del Estado Autonómico podemos diferenciar dos periodos: Periodo preautonómico: Se inicia poco después de la muerte de Franco, con Adolfo Suárez que concedió un régimen de preautonomía a Cataluña que después se extendió a 14 preautonomías que coincidían casi con el actual. Las preautonomías tenían ciertas competencias, pero no poder legislativo. Periodo autonómico: Se inicia tras la aprobación de la Constitución de 1978 que no creaba el mapa de las autonomías pero dejaba que las preautonomías se constituyeran en comunidad autónoma, indicando las condiciones y el proceso. a) Condiciones: Se podían unir en una misma Comunidad Autónoma las provincias limítrofes con características históricas, culturales o económicas comunes; los territorios insulares; y las provincias con entidad regional histórica. b) Proceso: Para el acceso a la autonomía es establecieron diversas vías: a. Por la vía del artículo 151: a esta vía se acogerían las regiones con demostrada tradición autonómica, es decir aquellas que hubieran plebiscitado afirmativamente proyectos de estatuto de autonomía, las que los aprobaron en la Segunda República, estas recibieron el nombre de nacionalidades históricas. Podían adquirir desde el primer momento el máximo de competencias cedidas por el estado. Andalucía también accedió por esta vía, pero previo acuerdo de todas las diputaciones provinciales y aprobación de tres cuartas partes de los ayuntamientos con más del 50% de la población. Tuvo que hacer referéndum. 3

4 Navarra, por haber conservado una amplia autonomía administrativa durante el régimen franquista, se optó por el Amejoramiento del Fuero, con el que aparte de las atribuciones únicas que ya poseía, asumió las del artículo 151. b. Vía del artículo 143. Las demás comunidades requerían el pronunciamiento favorable de las diputaciones y de los dos tercios de los ayuntamientos con más del 50% de la población. Sólo podían adquirir ciertas competencias, no todas como las del artículo 151. c. Ceuta y Melilla recibieron el rango de municipios autónomos y a diferencia de las comunidades, carecen de capacidad legislativa. 4. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO. a) Cada comunidad autónoma se halla regida por su estatuto de autonomía, aprobado por las Cortes, que contiene la denominación de la comunidad; su delimitación territorial; los nombres, organización y sede de sus organismos autónomos; las competencias asumidas y las bases ara el traspaso de otras. b) Las comunidades tienen competencias o funciones en diversos asuntos: a. En unos casos con competencias exclusivas otorgadas por la constitución Art. 148: Políticas (organizar instituciones y autogobierno); económicas (agricultura ); infraestructuras y transportes (obras públicas ); en ordenación del territorio, urbanismo, medio ambiente y vivienda; sociales y sanitarias, culturales; deportes y ocio pudiendo legislar en estos ámbitos pero siempre respetando la constitución que es una norma superior. En los casos en los que no tengan competencias tienen que aplicar las normas estatales. b. Las comunidades pueden ampliar sus competencias, las regidas en el artículo 149 y no recogidas en el 148. c. Hay otras competencias que no pueden ser transferidas como relaciones internacionales, emigración e inmigración, defensa, comercio exterior, deuda pública; correos y telégrafos. c) Las instituciones de las comunidades autónomas son las siguientes: La Asamblea Legislativa o Parlamento Autonómico: Elabora las leyes, aprueba el presupuesto y controla al gobierno autonómico. Elegido por sufragio universal. El Gobierno autonómico (poder ejecutivo). Integrado por el presidente de la Comunidad y los consejeros, encargados de diferentes áreas (equivalentes a los ministerios). 4

5 Tribunal Superior de Justicia, máxima representación del poder judicial de una Comunidad Autónoma. Delegado del Gobierno. Encargado de dirigir la Administración general del Estado en cada comunidad. d) La financiación de las comunidades autónomas contempla un régimen común basado en la LOFCA (ley Orgánica de financiación de las Comunidades Autónomas, reformada en 2001) y un régimen foral para el País Vasco (conciertos vascos) y Navarra. a. Las comunidades de régimen común se financian con los siguientes ingresos: Tributos cedidos por el Estado. La LOFCA estableció desde 1996 el principio de corresponsabilidad fiscal, ampliado en 2001, por el que el Estado cede a las comunidades autónomas la percepción y gestión del IVA; entre el 40 y el 100% de ciertos tributos especiales (como la electricidad y matriculaciones de vehículos) y la capacidad normativa sobre algunos de ellos. Ingresos aportados por el Estado. Con ellos se financiación las competencias asumidas, los servicios sociales y la asistencia sanitaria de la Seguridad Social. Ingresos propios. Proceden del patrimonio de cada comunidad autónoma. b. El País Vasco y Navarra se financian con los ingresos tributarios recaudados en su territorios (declaración de la renta...) y pactan con el Estado la cantidad a pagar a éste. f) El estado de las autonomías se basa en la igualdad territorial: los estatutos no pueden contener privilegios o discriminaciones en cuestiones fiscales, salariales, de seguridad social, etc., y en la solidaridad (no puede ahondar los desequilibrios ente comunidades). El estado debe velar por un equilibrio adecuado, desarrollando políticas regionales que aproximen el nivel de bienestar. Para ello están los Fondos de Compensación Interterritorial (FFCI). Además se cuenta también con los fondos de la Unión Europea como el FEDER (Fondo de desarrollo regional) 5