FISCALIZACION AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERO ENERGETICAS. LLM Martha Inés Aldana D.
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- Tomás Rico Villanueva
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1 FISCALIZACION AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERO ENERGETICAS LLM Martha Inés Aldana D. Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
2 Qué entendemos por Fiscalización Ambiental? FISCALIZACION AMBIENTAL COMO MACRO PROCESO EVALUACION SUPERVISION FISCALIZACION Y SANCION FA COMO EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA Y PROMOCION DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACION AMBIENTAL
3 OEFA ENTE RECTOR SINEFA OEFA EFA EFA EVALUACION SUPERVISION DIRECTA FISCALIZACION Y SANCION ACTIVIDADES MINERO ENERGÉTICAS OTRAS FUNCIONES DEL OEFA NORMATIVA SUPERVISION DE ENTIDADES PUBLICAS
4 Tres conceptos base La FA como macroproceso: - comprende el ejercicio de las funciones de vigilancia, monitoreo, seguimiento, verificación, evaluación, supervisión, fiscalización, control, sanción y aplicación de incentivos en materia ambiental. - estas funciones son ejercidas por las EFA, de acuerdo a sus competencias. - su finalidad: asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables así como de las derivadas del ejercicio de la fiscalización ambiental a su cargo. EFA: Entidad de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local. Toda aquella entidad pública de nivel nacional, regional o local que tiene expresamente conferidas todas o alguna de las funciones comprendidas en el ámbito de la fiscalización ambiental. Obligaciones Ambientales Fiscalizables: - Obligaciones de Hacer - Obligaciones de No Hacer - Su incumplimiento está sujeto a consecuencias jurídicas que restringen derechos de los administrados.
5 LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES FISCALIZABLES NORMAS AMBIENTALES INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL MANDATOS O DISPOSICIONES EMITIDAS Preguntas Clave: Quién es el obligado? A qué obligación está sujeto? Cómo, cuándo y dónde debe cumplir esa obligación? Cuán eficaz es el cumplimiento de la obligación para la solución del problema?
6 La Fiscalización Ambiental en el tiempo Octubre: D. Ley Establecen que el cumplimiento de las obligaciones relacionadas a las actividades mineras, de electricidad y de hc podrán ser fiscalizadas a través de Empresas de Auditoría e Inspectoría - Crea la figura de las empresas de auditoría e inspectoría que debían ser registradas en MEM. - Las empresas minero energéticas debían contratarlas e informar al MEM. - Ningún funcionario del MEM podía realizar visitas inspectivas, salvo el caso de emergencias. Diciembre: Ley Ley del OSINERG - Adscrito al MEM - Fiscalización de Actividades de HC y eléctricas Febrero: Ley OSINERG: adscrito a PCM Junio: D.U OSINERG: adscrito a MEF Diciembre: Ley OSINERG: adscrito a PCM Junio: Ley Ley de Fiscalización de las Actividades Mineras - Crea la figura de los fiscalizadores externos calificados por MEM. - Son contratados por el MEM según arancel. Enero: Ley Ley de creación del OSINERGMIN - Transfiere la fiscalización de las actividades mineras a esta entidad. Mayo: D.Leg Ley de creación del MINAM - Se crea OEFA Marzo: Ley Ley de creación del SINEFA Julio: OEFA asume competencias de fiscalización ambiental minera Marzo: OEFA asume competencias de fiscalización ambiental energética
7 LOS GRANDES PROBLEMAS DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN EL PERU PROBLEMA NORMATIVO PROBLEMA INSTITUCIONAL PROBLEMA CULTURAL Normas con sanciones débiles Obligaciones fiscalizables sujetas a diferentes interpretaciones Ausencia de normas Inestabilidad institucional ambiental Limitados recursos económicos y humanos Limitado cumplimiento voluntario Informalidad 7
8 Presupuestos para una fiscalización ambiental fortalecida a) Se encuentran establecidas obligaciones ambientales fiscalizables claras y definidas. b) Se cuenta con herramientas para facilitar el manejo de información relevante. c) Los administrados están debidamente identificados. d) Las autoridades ejercen sus funciones de fiscalización ambiental en armonía. e) Se imponen sanciones disuasivas. f) Se otorgan incentivos que promueven el cumplimiento de la legislación ambiental. g) Existen mecanismos idóneos de participación ciudadana en la fiscalización ambiental.
9 Las tres dimensiones del Derecho NORMAS CONDUCTAS VALORES
10 Las tres dimensiones del Derecho Ambiental: QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL LEGISLACION AMBIENTAL LGA y otras normas ambientales generales Legislación Ambiental Sectorial POLITICA AMBIENTAL Legislación Ambiental Transectorial
11 MINERIA HIDROCARBUROS ELECTRICIDAD Legislación Ambiental General Constitución Política Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN Ley General del Ambiente LEGISLACION AMBIENTAL Legislación Ambiental Sectorial Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Legislación Ambiental Transectorial Ley General de Residuos Sólidos Ley de Recursos Hídricos Ley de Áreas Naturales Protegidas Ley General de Salud
12 Fiscalización Ambiental en la Política Nacional del Ambiente - Gestión integral de la Calidad Ambiental Objetivos: Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminación y a los responsables de su generación, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisión, evaluación y fiscalización ambiental. - Gobernanza Ambiental Institucionalidad Ambiental Lineamientos de Política: Fortalecer las capacidades para la gestión ambiental y para el diseño y aplicación de sus instrumentos, tales como los de planificación, prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, y fiscalización, entre otros. Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisión, fiscalización y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestión ambiental. - Estándares de Cumplimiento Acciones de incentivo y fiscalización Dar cuenta del número y resultado de las acciones de incentivo, promoción, supervisión, monitoreo, evaluación, fiscalización y sanción que se realizan para el mejoramiento, recuperación y protección de la calidad ambiental y de los recursos naturales.
13 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL OEFA ROF Aprobado por D.S MINAM
14 Oficinas Desconcentradas del OEFA Zonificadas por Cuencas 3 7 Oficinas OEFA 1. Lima (Sede Central) 2. Madre de Dios Ámbito de Influencia de las Oficinas Desconcentradas - OEFA Segunda Etapa implementada el año 2010 Tercera Etapa 3. Tumbes 4. Cajamarca 5. Arequipa 6. Cusco 7. Loreto 8. Junín 9. Puno 10. Ica 11. La Libertad 12. Moquegua 13. San Martin 14. Ucayali 15. Apurímac 16. Piura
15 TRANSFERENCIA de FUNCIONES de FISCALIZACION AMBIENTAL del OSINERGMIN al OEFA D.Leg.1013 ( ) crea el MINAM, y también al OEFA como su brazo fiscalizador. Ley Nº ( ), Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA), dispuso que mediante Decreto Supremo se establecerían las entidades cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas por el OEFA. D.S MINAM ( ) aprueba el inicio del proceso de transferencia del OSINERGMIN al OEFA. A partir del 22 de julio del 2010, el OEFA recibe las funciones de fiscalización minera transferidas de la Gerencia de Fiscalización Minera del OSINERGMIN. Se recibieron 1,652 documentos (incluidos PAS, informes de supervisión, reportes de monitoreo, entre otros). A partir del 04 de marzo del 2011, el OEFA asume las funciones de fiscalización ambiental en los sub sectores electricidad, hidrocarburos líquidos y gas natural del OSINERGMIN. Se recibieron 28,298 documentos.
16 HERRAMIENTAS NORMATIVAS para la FISCALIZACION AMBIENTAL Se cuenta con la Directiva para la Formulación, Ejecución y Evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental aprobada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº OEFA/PCD (publicada el ). Se cuenta con el Reglamento Administrativo Sancionador aprobado por Resolución de Consejo Directivo N OEFA/CD (publicado el ). El Consejo Directivo aprobó la publicación del proyecto de Reglamento de la Ley del SINEFA, en sesión del 02 de agosto del 2011; el mismo que se encuentra en proceso de revisión con el MINAM. En la misma sesión, se aprobó la prepublicación del proyecto de Reglamento del Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental. El , se prepublicó el proyecto de Reglamento del Régimen de Incentivos para el Cumplimiento de la Legislación Ambiental y el proyecto de Reglamento del Registro Único de Infractores y Sanciones Ambientales. Estos proyectos, a la fecha, se encuentran en revisión luego del proceso de consulta pública de los mismos.
17 RESOLUCIONES EMITIDAS por el OEFA en los PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES a su cargo al Respecto las labores de fiscalización que el OEFA realiza, a la fecha se han emitido un total de 110 resoluciones; en 22 se determina el archivo de las imputaciones y en 88 resoluciones se determina la imposición de sanción (80 de primera instancia y 8 resolviendo los recursos de reconsideración interpuestos).
18 MONTO TOTAL de RESOLUCIONES de SANCION EMITIDAS por el OEFA al Multas en Minería 10, UIT S/ , Multas en Energía UIT S/. 361, Multa Total 10, UIT S/ ,336.00
19 INFRACCIONES MÁS RECURRENTES EN LAS RESOLUCIONES DE SANCIÓN EMITIDAS POR EL OEFA EN MATERIA DE ACTIVIDADES MINERAS
20 LAS 20 EMPRESAS MINERAS CON EL MONTO TOTAL DE SANCIONES MÁS ALTO AL En total de 44 administrados sancionados. La resolución de sanción con la multa más alta corresponde a la empresa Doe Run S.R.L. equivalente a 2,000 UIT (S/ ,000.00)
21
22 Comparación de Indicadores de Fiscalización entre el OSINERGMIN y el OEFA NÚMERO DE SANCIONES IMPUESTAS 1er Año 2do Año Años Fiscalizados por el OEFA Julio a Diciembre Enero a Noviembre Años Fiscalizados por OSINERGMIN Agosto a Diciembre Fuente: Dammert Lira, Alfredo. «Supervisión, fiscalización y sanciones en materia ambiental en el subsector minería.» Foro Jurídico. Año 9, No 11, Diciembre 2010:
23 Muchas Gracias! LLM Martha Inés Aldana D.
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100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Sí está afiliado 61.2 63.8 63.0 58.0 62.6 59.4 56.7 66.0 No está afiliado 38.2 35.6 36.4 41.3 36.8 40.0 42.9 33.5 No especificado 0.6 0.6 0.6 0.7 0.6 0.6
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