-LEGISLACIÓN SOBRE GESTIÓN DE RIESGO EN SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Transcripción

1 III Curso Internacional Microzonificación y su Aplicación en la Mitigación de Desastres Tema: -LEGISLACIÓN SOBRE GESTIÓN DE RIESGO EN SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO Dra. Ing. Amelia Camacho Noviembre

2 DEFINICIONES Gestión de Riesgos.- Acciones integradas de reducción de riesgos, preparación para la atención de emergencias y recuperación post-desastre de la población potencialmente afectada. Mitigación.- Planificación y ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. Plan de Emergencia.- definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta institucional, inventarios de recursos, coordinación de actividades operativas con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad después de presentado el fenómeno peligroso. 2

3 RELACIÓN ENTRE RIESGO, AMENAZA & VULNERABILIDAD 3

4 DESASTRES NATURALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 4

5 TIPOLOGÍA DE LOS DESASTRES NATURALES Y SU IMPACTO 5

6 GESTIÓN DE RIESGOS EN EL CICLO DEL PROYECTO 6

7 ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVOS Ley General de Servicios de Saneamiento (Ley de 1,994), rige las actividades del Sector. Municipalidades Provinciales son responsables de prestación de servicios de saneamiento. Les corresponde otorgar el derecho de explotación a Empresas Prestadoras de Servicios de saneamiento (EPS s). 7

8 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS (Ley Nº 27779, ), ROF (D.S , ) Formular, proponer y ejecutar políticas de prevención de riesgos frente a fenómenos naturales. VMCS DNS Coordinar los planes y acciones, previas o posteriores, en casos de desastres Promover los programas de análisis de vulnerabilidad y mitigación de riesgos ante desastres naturales que puedan afectar la infraestructura de saneamiento 8

9 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES SUNASS Fiscalizar cumplimiento de la Directiva sobre las medidas que deben adoptar EPS en situaciones de emergencia Sancionar el incumplimiento de la Directiva en los casos de negligencia por parte de las EPS 9

10 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES EPS s Constituir Comité de Emergencias presidido por Gerente General e integrado por representantes de las áreas técnicas y administrativas Informar al Instituto Nacional de Defensa Civil y a SUNASS después de situación de emergencia real o simulacro y cada vez que se actualicen los planes de mitigación y de emergencia Aprobar los Planes de Medidas de Mitigación y de Emergencia disponiendo su inmediata divulgación y aplicación 10

11 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES EPS s Coordinar con el gobierno local y regional la gestión y obtención de los recursos que se requieran para la aplicación de la Directiva sobre medidas que deben adoptar las EPS en situaciones de emergencia Declarar en situación de alerta y de emergencia los servicios de saneamiento cuando sea el caso 11

12 EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO - EPS 54 empresas en operación 8 Grandes (mas de 40,000 conexiones) 20 Medianas ( más de 10,000 conexiones) 17 Pequeñas (menos de 10,000 conexiones) 9 no reconocidas por SUNASS (1 Grande y 8 Pequeñas) 12

13 GESTIÓN DE RIESGO I Etapa Análisis Retrospectivo Fenómeno El Niño

14 DECLARATORIA DE EMERGENCIA Fenómeno El Niño D.S. Nº PCM ( ) Dptos: Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno. D.S. Nº PCM ( ) Dptos: Cajamarca, Ayacucho, Cusco, Apurimac y Huancavelica. D.S. Nº PCM ( ) Prorrogan el Estado de emergencia. D.S. Nº PCM ( ) Dpto: Pasco (Prov. Oxapampa) D.S. Nº PCM ( ) Dpto: Lima (Prov. Huaura, Distr. Ambar) D.S. Nº PCM ( ) Dpto: Ica R.M. Nº PRES ( ) PRONAP organismo subejecutor, etapas de emergencia y reconstrucción. 14

15 Medidas que deben adoptar las EPS en situaciones de emergencia R.Superintendencia Nº SUNASS ( ) Etapas 1 Adopción de la Organización necesaria Funciones Comité Ejecutivo encargado de planificar, organizar y dirigir las actividades a realizarse antes, durante y después de la emergencia Constituido por principales jefaturas de la EPS. Presidido por el Gerente General EPS. Coordina con Defensa Civil y otras organizaciones Facultades para declarar situaciones de alerta y emergencia. Podrá constituir comisiones para la formulación, control y evaluación de los planes de medidas de mitigación y de emergencia, u otras que se requieran. Coordinar y dirigir la preparación, respuesta y rehabilitación ante situaciones de emergencia. Establece centros operativos de emergencias para reunión del Comité de emergencias y personal clave durante los simulacros, periodos de alarma y durante la emergencia. 15

16 Medidas que deben adoptar las EPS en situaciones de emergencia R.Superintendencia Nº SUNASS ( ) Etapas 2 Preparación de análisis de vulnerabilidad 3 Elaboración del Plan de medidas de mitigación Funciones Conocer la organización y legislación vigentes. Describir la zona y los componentes físicos. Estimar la vulnerabilidad operativa Estimar la vulnerabilidad física e impacto en los servicios Estimar la vulnerabilidad administrativa y capacidad de respuesta Plantear medidas de mitigación y de emergencia. Debe contener medidas y obras de reforzamiento a implementarse antes del impacto de las amenazas para reducir vulnerabilidad de los componentes y de los sistemas. 16

17 Medidas que deben adoptar las EPS en situaciones de emergencia R.Superintendencia Nº SUNASS ( ) Etapas 4 Elaboración del Plan de emergencia 5 Capacitación y divulgación Funciones Procedimientos, instructivos e informaciones para que la EPS se prepare, movilice y actúe antes, durante y después de las amenazas Respuesta con los recursos humanos y materiales disponibles en la EPS, en la localidad y las proximidades La Directiva plantea una estructura para la presentación del documento del Plan Comité de Emergencia realiza divulgación del Plan de emergencia Divulga síntesis del Plan ante autoridades locales, regionales y público en general Divulga y capacita al personal técnico y administrativo de la Entidad Simulacros periódicos e identificación de debilidades del Plan Actualización del Plan Elabora y difunde directivas 17

18 DAÑOS OCASIONADOS Consecuencia en la infraestructura Física de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Fenómeno El Niño

19 Infraestructura Física de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillados afectados CUSCO- Localidad Santa Teresa Se aprecia en la margen derecha la reubicación de la población de Santa Teresa ahora en un lugar denominado Pacpapata. ICA.- Emisor de 40" atravesando áreas de cultivo, las aguas negras reutilizadas por los agricultores. 19

20 OBRA DE RECONSTRUCCIÓN Impactos Empresa Contratista, reconstruyendo, sin utilizar equipos mínimos de protección y señalización (zona de trabajo, eliminando aguas negras en baldes). Solo un personal obrero tenía equipo de protección mínima (casco y guantes). Impacto negativo de una obra de reconstrucción, abierta 3 semanas, próxima al centro de la ciudad. Causa transtorno en la vía pública, alterando el bienestar de la población. 20

21 DAÑOS A LA INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO - F.Niño 97/98 Cuadro N 1 ÁMBITO DE LA SUPERVISIÓN DE EXPEDIENTES TÉCNICOS DE OBRAS DE RECONSTRUCCION DE LAS CIUDADES AFECTADAS POR EL FENÓMENO DEL NIÑO-98,SEGÚN LOCALIDAD Y GRUPO Nº DEPARTAMENTO Nº Nº PROVINCIA DISTRITO LOCALIDAD Nº DEPARTAMENTO Localidades Localidades PROVINCIA DISTRITO LOCALIDAD 1 Tumbes Tumbes 46 Huaraz Huaraz Huaraz 2 Corrales Corrales 47 Aija Aija Aija 3 Pampas de Hospital Cruz Blanca 48 Bolognesi Chiquian Chiquián ANCASH 6 4 San Juan de la Virgen Garbanzal 49 Carhuas Carhuas Carhuas 5 Tumbes La Cruz Los Cedros 50 Huaylas Caraz Caraz 6 Pampas de Hospital Cabuyal 51 Santa Chimbote Chimbote 7 Pampas de Hospital Pampas de Hospital 52 Oxapampa Oxapampa PASCO 2 Oxapampa 8 La Cruz La Cruz 53 Villa Rica Villa Rica 9 TUMBES 17 Santa Jacinto San Jacinto 54 HUANCAVELICA 1 Huancavelica Huancavelica Huancavelica 10 Zorritos Zorritos 55 Chiclayo Chiclayo Contralmirante 11 Cancas Barranco-Cancas 56 La Victoria La Victoria Villar Chiclayo 12 Casitas Casitas-Cañaveral 57 José Leonardo Ortiz José Leonardo Ortiz 13 Zarumilla Zarumilla 58 Chongoyape Pampa Grande 14 Aguas Verdes Aguas Verdes 59 Lambayeque Lambayeque Lambayeque 15 Zarumilla Aguas Verdes Pocitos 60 Monsefú Monsefú 16 Cuchareta Cuchareta 61 Oyotún Oyotún 17 Matapalo Matapalo 62 Nueva Arica Nueva Arica 18 Paita Paita 63 Puerto Eten Puerto Eten 19 Colán Colán 64 Reque Reque Paita Chiclayo 20 Colán La Esmeralda de Colán 65 Lagunas Mocupe 21 El Arenal El Arenal 66 LAMBAYEQUE 23 Pimentel Pimentel 22 Sullana Sullana-Bellavista 67 Santa Rosa Santa Rosa 23 Sullana Lancones Lancones 68 Eten Ciudad Eten Marcavelica Mallaritos 69 Picsi Picsi 26 Pariñas Talara 70 Ferreñafe Ferreñafe 27 El Alto El Alto 71 Ferreñafe Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo 28 Talara Lobitos Lobitos 72 Patapo Pósope Alto 29 PIURA Mancora Máncora 73 Jayanca Jayanca 30 La Brea Negritos 74 Mochumí Mochumí 31 Piura Piura 75 Lambayeque Motupe Motupe 32 Piura Castilla Castilla 76 San Jose San José 33 Catacaos Catacaos 77 Túcume Túcume 34 Morropón Chulucanas Chulucanas 78 Trujillo Trujillo Trujillo 35 9 Sechura Sechura 79 Virú Chao Chao 36 Cristo Nos Valga Cerritos 80 LA LIBERTAD 5 Chepén Chepén Chepén 37 Sechura Rinconada Llicuar Rinconada Llicuar 81 Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo 38 Bellavista de la Unión Bellavista 82 Pacasmayo Guadalupe Guadalupe 39 Vice Vice 83 Cajamarca Cajamarca Cajamarca 40 ICA 1 Ica Ica Ica 84 CAJAMARCA 3 Contumazá Contumazá Contumazá 41 Cusco Cusco 85 San Miguel San Miguel San Miguel Cusco 42 San Jerónimo San Jerónimo 86 Puno Puno Puno CUSCO 4 43 La Convención Santa Teresa Santa Teresa 87 Huancané Huancané Huancané 44 Urubamba Chincheros Piuray 88 Melgar Ayaviri Ayaviri PUNO 6 45 AREQUIPA 1 Arequipa Arequipa Arequipa 89 Sandia Sandia Sandia 90 San Román Juliaca Juliaca 91 Azángaro J. D. Choquehuanca Choquehuanca 21

22 COMPONENTES AFECTADOS DE LA INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO - F.Niño 97/98 IDENTIFICACIÓN DE DAÑOS A LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA DEL SISTEMA AGUA & SANEAMIENTO Nº DEPARTAMENTO LOCALIDAD SAP SALC Nº DEPARTAMENTO LOCALIDAD SAP SALC 1 Tumbes RD/LI C 44 Huaraz Cap/LC 2 Corrales C 45 Aija Cap 3 Cruz Blanca LC 46 Chiquián LC ANCASH 4 Garbanzal RD/CD 47 Carhuaz LC 5 Cabuyal LC 48 Caraz Cap/Des/LC 6 Pampas de Hospital LC/CD E-CB 49 Chimbote LC/Rnat. 7 La Cruz RD/LI C 50 Oxapampa Cap/R PASCO 8 TUMBES San Jacinto LI 51 Villa Rica Cap/R/LC 9 Zorritos RD/CD C 52 HUANCAVELICA Huancavelica Cap/LC C 10 Barranco-Cancas LI 53 Chiclayo R C/CD/tPT 11 Casitas-Cañaveral LA 54 Pampa Grande mcont R 12 Aguas Verdes RD C 55 Lambayeque C 13 Pocitos LI 56 Monsefú C 14 Cuchareta LI 57 Oyotún LI E 15 Matapalo LI/EB 58 Puerto Eten C 16 Paita C/B/CD 59 Reque E 17 Colán LA 60 LAMBAYEQUE Pimentel E/LI 18 La Esmeralda de Colán RD/CD 61 Santa Rosa C 19 El Arenal RD/CD 62 Ciudad Eten C 20 Sullana-Bellavista LC C/B/CD 63 Picsi Treb. 21 Lancones LI 64 Ferreñafe C 22 Mallaritos C/E 65 Pueblo Nuevo C 23 Talara RD/CD C/B/CD/E/tPT 66 Pósope Alto RD C 24 Eje Paita-Talara LC 67 Jayanca C 25 El Alto C/B/CD 68 Trujillo RD C 26 Lobitos C/B/tPT 69 LA LIBERTAD Chao LA E/PT PIURA 27 Máncora tpt 70 Chepén PT 28 Negritos C/B/CD 71 Cajamarca LC C 29 Piura C/CD 72 CAJAMARCA Contumazá LC 30 Castilla C/B/CD/LI/tPT 73 San Miguel LC 31 Catacaos RD C/B/CD 74 Puno LC 32 Chulucanas LI/EB/R C/CD/CB/PT 75 Huancané E 33 Sechura CP/R 76 PUNO Ayaviri C 34 Cerritos LI 77 Sandia C/E/B/CD 35 Rinconada Llicuar LI 78 Juliaca C/LI 36 Bellavista-La Unión LI 37 Vice RD/LI/LC/EB/R CB 38 ICA Ica C/CD Costo total de las Obras de Reconstrucción: S/ , Cusco-Qda. Fortaleza LC 40 San Jerónimo mcont CUSCO 41 Santa Teresa C/CD 42 Piuray CGE 43 AREQUIPA Arequipa C/CD SISTEMA DE AGUA POTABLE: SAP SISTEMA DE ALCANTARILLADO: SALC LI: línea de impulsión C: colectores CB: cámara de bombeo LA: línea de aducción B: buzones PT: Planta de tratamiento LC: línea de conducción CD: conex. dom. E: emisor RD: red de distribución t: talud Treb: tubería de rebose Cap: captación nat: natural Ing. AMELIA CAMACHO, PhD Fecha:

23 EPS con Planes de Emergencia SUNASS EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeñas 160 Conexiones Totales (miles) EPS sin plan de Emergencia EPS con plan de Emergencia - FUENTE: SUNASS-Indicadores de Gestión

24 Indicadores que demuestran la situación crítica del Sector Bajas coberturas de servicios: agua: 75% alcantarillado y letrinas: 55% Mala calidad de servicios: Continuidad :16 horas/dia (sólo 2 de 45 EPSs tienen 24 horas) A.N.C.: 46% y Micromedición: 41 % Tratamiento aguas residuales: 17 % (Lima 5%). Alto % de roturas y atoros. Crítica Situación Financiera: Exceso de personal. Morosidad: 6 meses; Deudas FONAVI y laborales CTS. 20% de conexiones inactivas. 24

25 Las EPS se encuentran en crisis financiera Margen Operativo Utilidad Neta vs Ingresos Operativos Periodo 2001 EPS s GRANDES EPS s MEDIANAS EPS s PEQUEÑAS 20% 0% -20% Porcentaje (%) -40% -60% -80% -100% -120% -140% -160% SEDAPAL SEDALIB SEDAPAR S.A. EPS GRAU EPSEL S.A. SEDACUSCO EPS TACNA S.A. SEDACHIMBOTE S.A. EPS SEDACAJ S.A. EMAPICA SEDA HUÁNUCO S.A. EPSASA EMFAPATUMBES S.A. EMSA PUNO S.A. EMAPA CAÑETE S.A. EPS SEDAJULIACA S.A. EPSILO EMAPAT S.R.LTDA. EPS CHAVÍN EPS MOQUEGUA S.R.LTDA. EMAPA HUARAL S.A. EMUSAP ABANCAY S.A. EPS MANTARO S.A. EMAPAVIGSSA EMUSAP S.R.L. EPSSMU EMAPAB S.R.L. EMAPA HUANCAVELICA S.A. EPS EMSAP CHANKA S.A. Margen Operativo % Utilidad Neta 25

26 LIMITACIONES Y FORTALEZAS Problema de competencias, se da la Directiva de SUNASS, sin la respectiva capacitación a las EPS s. Ausencia de trabajo coordinado inter-institucional (F.Niño 97-98) del sector Saneamiento, si con INDECI. Poco tiempo para lo dispuesto por la Directiva (6 meses). El 50% EPS elaboraron y presentaron sus planes de medidas de mitigación y de emergencia. SUNASS fiscalizó el cumplimiento de la elaboración de loa Planes de mitigación y emergencia. En muchos casos la rotación de personal EPS s ha incidido en que no haya continuidad con las labores iniciadas. Incorporar cultura de la previsión avanza muy lentamente. Ante las limitaciones financieras de la EPS el tema de trabajar en los planes de mitigación y de emergencia se posterga. 26

27 LIMITACIONES Y FORTALEZAS Las EPS s dan continuidad a los Planes de Mitigación y Emergencia para proteger los componentes del Sistema de agua potable y alcantarillado, frente a la situación de desastre natural. Se promueve que las EPS s consideren las amenazas naturales como una variable a tomar en cuenta para el diseño. Las EPS s mejoraron su capacidad de respuesta ante la ocurrencia de desastres naturales, conformando Comités de emergencia. Importancia de la Gestión de Riesgos y Evaluación de Vulnerabilidad, en la minimización del costo socio-económico. 27

28 SITUACIÓN ACTUAL Fenómeno El Niño

29 DECLARATORIA DE EMERGENCIA Fenómeno El Niño D.S. Nº PCM ( ) se crea la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres. Finalidad: coordinar, evaluar, priorizar y supervizar las medidas de prevención de daños, atención y rehabilitacióon en las zonas del país que se encuentren en peligro inminente o afectados por desastres de gran magnitud. D.S. Nº PCM ( ) Dptos: Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Ancash, Lima, Ica y San Martín. D.S. Nº PCM ( ) incluyen la Prov. Constitucional del Callao. D.Urgencia Nº ( ) Autorizan transferencia de partidas en el Presupuesto del sector público para el año 2002 para la ejecución de la obra Drenaje pluvial Barrio San José, Dpto. Tumbes D.S. Nº PCM ( ) se conforma la Comisión Multisectorial de Reducción de Riesgos para el Desarrollo. Objetivo: incorporar la prevención de riesgos en el planeamiento del desarrollo, para lo cual se deberá formular estrategias para la reducción de riesgos frente a peligros naturales. 29

30 ACCIONES A FUTURO Insistir en la necesidad que se formen los Comités de Mitigación y de Emergencia en cada EPS y estén en plena operatividad. La necesidad de trabajar en conjunto con las demás organizaciones locales, regionales y nacionales de prevención contra desastres. Acentuar las labores de capacitación al personal de la EPS que asumirán las tareas del Comité de Emergencias. Elaborar guías de orientación para el personal de las EPS. Realizar talleres para intercambio de experiencias entre EPS de la región y del país. Revisar la directiva de SUNASS y efectuar los ajustes que sean necesarios. 30

31 para que vivas mejor!!! Gracias 31