PROYECTO PILOTO PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y DE LOS ECOSISTEMAS EN LA SIERRA OCCIDENTAL DE JALISCO

Transcripción

1 PROYECTO PILOTO PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y DE LOS ECOSISTEMAS EN LA SIERRA OCCIDENTAL DE JALISCO 1. INTRODUCCIÓN México es considerado como uno de los países megadiversos del mundo, albergando cerca del 12% de la biodiversidad mundial. Actualmente, la superficie protegida bajo alguno de las categorías de manejo legalmente establecidas, abarca casi un 13% del territorio nacional. No obstante, las amenazas que atentan contra los ecosistemas y la viabilidad de las poblaciones silvestres, son cada vez más preocupantes y sus impactos cada vez mayores. Ante esta situación, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) ha explorado distintos mecanismos para fortalecer los esfuerzos de conservación a nivel nacional. Una de las estrategias más eficientes para la conservación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, es la implementación de iniciativas que incrementen la conectividad (estructural, biológica y social) en el paisaje. Para ello, la CONANP, en colaboración con la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), ha trabajado en el diseño de un nuevo esquema de gobernanza y gestión territorial, inspirado en los Parques Naturales Regionales de Francia (PNR). Esta nueva modalidad de conservación buscará implementar esquemas innovadores de desarrollo local sustentable, alineación de políticas públicas y de financiamiento, que fomenten la conectividad y con ello aseguren la viabilidad de los ecosistemas naturales. 2. ANTECEDENTES En el marco de la cooperación bilateral entre México y Francia, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) han trabajado de manera conjunta en un análisis de la viabilidad para adoptar y/o adaptar en México un nuevo modelo de gestión territorial para la conservación de la biodiversidad. Este modelo equivale a la categoría V de la clasificación internacional de áreas protegidas de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), y se ha inspirado en los Parques Naturales Regionales franceses (PNR). Los PNR existen en Francia desde hace más de 40 años, y se caracterizan principalmente por ser un modelo de gestión territorial sustentable que busca fortalecer la identidad de una región, en particular a través de la promoción de buenas prácticas ambientales en sus productos, servicios y procesos. En México, se espera poder utilizar un modelo similar para impulsar estas iniciativas, para aumentar la conectividad biológica y asegurar la conservación del patrimonio natural del país. Para explorar la viabilidad de adoptar un modelo similar a los PNR en México, se ha abordado el tema desde dos ángulos distintos. Por una parte, el Programa de Asistencia Técnica CONANP AFD (PAT) ha contribuido al financiamiento de diversas consultorías, entre las cuales se desarrolló

2 un análisis del panorama institucional mexicano para determinar la pertinencia y factibilidad de adaptar este nuevo modelo de gestión territorial al contexto mexicano, como nuevo instrumento para la conservación de los ecosistemas naturales, su biodiversidad, y sus valores culturales 1. Durante los últimos dos años, este análisis ha propiciado la reflexión en torno a la evolución de los modelos de conservación en México, despertando el interés de diversos actores clave en el sector ambiental, tanto dentro como fuera de la CONANP. A través de múltiples talleres, reuniones participativas y consultas a expertos en el tema, se abrió un espacio para el debate sobre la pertinencia y la factibilidad de adaptar este nuevo modelo en nuestro país. Y a partir de ello, se comenzaron a definir los mecanismos institucionales y jurídicos adecuados para la instauración de una categoría de manejo inspirada en los PNR, denominada temporalmente Paisaje Biocultural 2. El Proyecto piloto Protección de la Biodiversidad y de los Ecosistemas del Corredor Ameca Manantlán, aprobado el 30 de noviembre del 2012 para su financiamiento por parte del Fondo Francés de Medio Ambiente (FFEM), buscará experimentar en campo el funcionamiento de este modelo. El propósito principal del proyecto es comprobar la viabilidad de adaptar este nuevo instrumento de conservación en los alrededores del APRN Cuenca del Río Ameca, en la Sierra Occidental de Jalisco, y ofrecer un marco de referencia para su réplica a nivel nacional. 3. MARCO DE COOPERACIÓN La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) de los Estados Unidos Mexicanos y la Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD) de la República Francesa, suscribieron el 15 de febrero de 2010 el Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación en materia de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático. El objetivo de este Memorándum es establecer y fortalecer la cooperación en materia de protección del medio ambiente, conservación de los recursos naturales y la mitigación y adaptación al cambio climático, con base en la igualdad y el beneficio mutuo. Adicionalmente, y con la finalidad de llevar a cabo un trabajo específico en materia de protección y conservación de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) mexicanas, la SEMARNAT, a través de la CONANP, y la AFD firmaron una Carta de Intención el 31 de enero de Este vínculo de colaboración ha permitido impulsar distintas iniciativas de colaboración en temas de interés mutuo, como es el fortalecimiento de la gobernanza de las comunidades cercanas a las ANP. Derivado de lo anterior, el 30 de julio de 2013 los titulares de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), de la CONANP y el Director de la AFD firmaron un Anexo al MoU existente entre la 1 The Nature Conservancy (TNC), A reserva de las conclusiones posteriores que se adquieran en el proceso de institucionalización de este modelo, se utilizará el término de Paisajes Bioculturales para hacer alusión a la figura que se desea adoptar.

3 AFD y SEMARNAT. Este acuerdo establece el marco regulatorio específico para la implementación del Proyecto piloto en la Sierra Occidental de Jalisco. 4. PRESENTACIÓN GENERAL DEL PROYECTO PILOTO El documento de referencia sobre el Proyecto es la Nota de Compromiso del Proyecto (Note d Engagement du Projet NEP), y en ella se describen detalladamente las acciones a implementar y sus alcances. La implementación del proyecto se orientará en torno a seis componentes: COMPONENTE 1: Gobernanza, políticas públicas e instrumentos de gestión territorial sostenible. Este componente promoverá por una parte la conformación de las estructuras de gobernanza necesarias para la adopción de un esquema de conservación regional. Asimismo, fortalecerá las herramientas de gestión territorial, fomentando la participación social y los procesos de concertación comunitaria. Subcomponente 1.1: Modelo de Gobernanza del territorio basado en la conservación de las áreas naturales. Subcomponente 1.2: Elaboración de herramientas de gestión territorial. COMPONENTE 2: Identidad territorial y desarrollo local responsable. Este componente buscará fortalecer el sentido de identidad regional de la Sierra Occidental de Jalisco a través de tres principales ejes de trabajo. Primero se delimitará el área de intervención del Proyecto a través del consenso social y un estudio de factibilidad. Asimismo se promoverá la implementación de mejores prácticas de manejo de recursos naturales, con la creación de un sello de identidad y el fortalecimiento de cadenas productivas coherentes con el modelo de gestión propuesto. Subcomponente 2.1: Delimitación del ANR 3.. Subcomponente 2.2: Desarrollo y promoción de un sello de identidad territorial del ANR. Subcomponente 2.3: Identificación y fortalecimiento de cadenas productivas priorizadas. 3 ANR (Área Natural Regional): En la NEP se establece como el nombre del nuevo esquema de conservación que se experimentará en el marco del Proyecto. No obstante, los análisis más recientes sugieren la adopción del término Paisaje Biocultural, aunque aún no es definitivo.

4 COMPONENTE 3: Gestión sostenible y conservación de los recursos naturales bajo un enfoque de conectividad. Se buscará conservar sitios con alto valor ecosistémico a través de distintos mecanismos como el manejo sustentable de los recursos naturales y la articulación de programas de apoyo para la conservación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. En este componente se prevé también el diseño de un sistema de monitoreo ambiental que permita evaluar la calidad ambiental durante la implementación del Proyecto y una vez que éste concluya. Subcomponente 3.1: Conservación y uso responsable de sitios de alto valor ecosistémico en el ANR. Subcomponente 3.2: Consolidación y articulación de programas de conservación y manejo de recursos con enfoque de conectividad. Subcomponente 3.3: Monitoreo ambiental. COMPONENTE 4: Mecanismos de financiamiento de la conservación y de la gestión territorial. Este componente permitirá identificar y articular mecanismos e instrumentos económicos innovadores para el financiamiento del modelo de gestión territorial propuesto. Se espera que los resultados que de aquí deriven, permitan la sostenibilidad del modelo a largo plazo en la región. Subcomponente 4.1: Valoración económica de los servicios ambientales del ANR. Subcomponente 4.2: Plan de negocio del ANR y coordinación de mecanismos de financiamiento de la conservación. COMPONENTE 5: Institucionalización del modelo de gobernanza, marca y esquemas de certificación nacional. En complemento con el trabajo que se ha realizado previamente con ayuda del PAT CONANP-AFD, a través de este componente se definirán los mecanismos para la institucionalización del modelo de gestión territorial y de la marca/sello de identidad. Subcomponente 5.1: Institucionalización y replicación del modelo ANR. Subcomponente 5.2: Marca nacional y esquema de certificación para áreas protegidas. COMPONENTE 6: Gestión, administración y seguimiento-evaluación del proyecto. Este componente se dirigirá a la operación, seguimiento y evaluación del Proyecto. Considera el acompañamiento a la CONANP para la implementación del Proyecto, así como la administración del mismo y las evaluaciones que realizará el FFEM.

5 Subcomponente 6.1: Fortalecimiento de capacidades humanas y operativas de CONANP Subcomponente 6.2: Administración del Proyecto Subcomponente 6.3: Monitoreo y evaluación del Proyecto