Transparencia y Acceso a la Información Pública en el Ámbito Local

Transcripción

1 Transparencia y Acceso a la Información Pública en el Ámbito Local Dra. Jacqueline Peschard Mariscal Comisionada Presidenta del IFAI 6º Foro Internacional Desde lo Local Puerto Vallarta, 30 de Octubre 2009

2 Primeros avances en materia de transparencia y acceso a la información Jalisco y Sinaloa: Primeras Leyes de Transparencia e Información Pública de México: El Congreso de Jalisco, con fecha 19 de diciembre de 2001, aprobó la primera Ley de Transparencia e Información Pública en el país por iniciativa de diputados del PAN. El Congreso de Sinaloa, con fecha 23 de abril de 2002, aprobó la siguiente Ley de Transparencia e Información Pública, por iniciativa de diputados del PRD y del Ejecutivo Local.

3 Avance de las legislaciones locales en materia de transparencia y acceso a la información Año de aprobación 2002 (5) 2003 (8) 2004 (9) 2005 (6) 2006 (3) 2007 (1)

4 33 Leyes de acceso a la información en México (32 estatales y la federal) 2002 (6) 2003 (8) 2004 (9) 2005 (6) 2006 (3) Jalisco Nuevo León México Sonora Oaxaca Sinaloa Durango Quintana Roo Baja California Sur Chiapas Federal Colima Yucatán Campeche Hidalgo Aguascalientes San Luis Potosí Veracruz Baja California Michoacán Distrito Federal Nayarit Guerrero (28) Querétaro Guanajuato Zacatecas Chihuahua Morelos Tlaxcala 2007 (1) Coahuila Puebla Tabasco* Tamaulipas * publicación

5 Problemas de Heterogeneidad de Leyes OBSERVACIONES EN LA PRIMERA GENERACIÓN DE LEYES ESTATALES Carencia de un Órgano Garante Recurso ante otra instancia distinta al Órgano Garante Organismo Garante Honorifico Identificación oficial del Solicitante Nacionalidad del Solicitante Deficiente información de Oficio (Obligaciones de Transparencia) Firma autógrafa en la Solicitud Firma autógrafa en el Recurso Domicilio en el lugar del Sujeto Obligado Ser ciudadano del Estado No uso de sistemas electrónicos Aguascalientes, Jalisco, Tamaulipas, Veracruz Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Jalisco, Sonora, Tamaulipas, Veracruz Baja California, Baja California Sur, Jalisco, San Luis Potosí, Tlaxcala. Baja california Sur, Colima, Distrito Federal, Durango, Guerrero, Michoacán, San Luis Potosí, Sinaloa, Zacateas Campeche Campeche, Nuevo León Coahuila, Edo. de México Distrito Federal, Guerrero, Edo. de México, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco Nayarit, Yucatán Quintana Roo Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca

6 Importancia de la Reforma Constitucional Surge desde lo local, a través de la iniciativa de los Gobernadores de Aguascalientes, Chihuahua y Zacatecas. El derecho de acceso a la información es un derecho fundamental, garantizado por el Estado. Establece un piso mínimo para la legislación secundaria.(1 año para adaptar las leyes, venció el 21 de julio de 2008) Implementar sistemas electrónicos para el acceso a la información pública (2 años, venció el 21 de julio de 2009)

7 Principios: Toda la información en posesión de los órganos del Estado Mexicano es Pública, salvo excepciones previstas en ley. Máxima Publicidad (principio de interpretación). Derecho de Habeas Data; protección a la vida privada; derecho de acceso y corrección de datos personales. No necesidad de acreditar interés legítimo, ni justificar la utilización de la información. Gratuidad de la información pública.

8 Bases: Procedimientos de acceso y mecanismos de revisión expeditos Organismos Garantes especializados e imparciales con autonomía operativa, presupuestaria y de decisión Indicadores de gestión Archivos administrativos actualizados y confiables Publicidad de la información relativa a recursos públicos Sanciones en caso de incumplimiento

9 El diseño del derecho de acceso a la información en México Artículo 6 de la Constitución: Principios y bases comunes para toda autoridad federal, estatal o municipal Marco normativo Ley Federal (LFTAIPG) Leyes estatales Autoridad garante Poder Ejecutivo - IFAI Otros Poderes y órganos autónomos crean sus órganos garantes Comisiones, Consejos o Institutos estatales Jurisdicción Federal Estatal y municipal

10 Derivado de la reforma constitucional: 27 entidades reformaron su Ley de Transparencia Leyes Reformadas (27) Pendientes de Reforma (5)

11 Leyes reformadas (27) Entidades Aguascalientes Fecha de su ultima Reforma 22 mayo 2006 (abrogó) Campeche* 15 julio 2009 Colima 5 julio 2008 Coahuila 2 septiembre 2008 Chiapas 13 agosto 2008 y 29 octubre 2009 Chihuahua 5 julio 2008 Distrito Federal 28 marzo 2008 Durango 13 julio 2008 Estado de México 24 julio 2008 Guanajuato 10 junio 2008 Hidalgo 29 diciembre 2006 Jalisco 12 junio 2008 Michoacán 7 noviembre 2008 Entidades Morelos Fecha de su ultima Reforma 30 abril 2008 y 4 noviembre 2008 Nayarit 25 marzo 2008 Nuevo León 19 julio 2008 Oaxaca 15 marzo 2008 Puebla* 18 julio 2008 Querétaro 30 diciembre 2008 Quintana Roo 18 marzo 2008 San Luis Potosí 10 octubre 2007 Sinaloa 20 agosto 2008 Tabasco 26 diciembre 2007 Tamaulipas 5 julio 2007 Veracruz 27 junio 2008 Yucatán 18 agosto 2008 Zacatecas 30 agosto 2008 *Con una acción de inconstitucionalidad en estudio de la SCJN

12 Leyes no reformadas (5) Entidades (6) Fecha de su ultima Reforma Con Iniciativa Presentada Baja California 12 agosto 2005 Si Baja California Sur 28 noviembre 2007 Si Tlaxcala 22 mayo 2007 Si Guerrero 14 octubre 2005 Si Sonora 14 agosto 2007 SI

13 Problemas de las Leyes no reformadas Baja California: Requiere nombre completo y firma del solicitante El órgano garante únicamente tiene funciones de vigilancia, consulta y propuesta. El Tribunal Contencioso Administrativo es quien conoce del recurso de revisión. No regula la preservación de documentos en archivos actualizados.

14 Problemas de las Leyes no reformadas Baja California Sur: Requiere nombre, datos generales del solicitante y copia simple de identificación. El órgano garante únicamente tiene funciones de promoción y protección del derecho de acceso. El Tribunal Superior de Justicia conoce del recurso de revisión. No regula la preservación de documentos en archivos actualizados.

15 Problemas de las Leyes no reformadas Guerrero: Requiere copia de la identificación del solicitante. No contempla la conservación de los documentos en archivos actualizados y confiables. No regula la publicidad de los indicadores de gestión. Deficiente regulación del recurso (3 recursos: queja, reconsideración y revisión).

16 Problemas de las Leyes no reformadas Sonora: El órgano de garante es un órgano del Congreso del Estado sin autonomía. El recurso de revisión se resuelve ante el Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia y no se puede gestionar vía electrónica. No regula la publicidad de los indicadores de gestión. Tlaxcala: Requiere identificación del solicitante. No contempla la posibilidad de gestionar el recurso vía electrónica.

17 INFOMEX: Un sistema nacional para el ejercicio de un derecho Estados con INFOMEX operando (15) Estados en proceso de integración (15) Estados sin firma de convenio (2)

18 Municipios con INFOMEX: Del total de Municipios del país (2455), sólo 10.7% tienen población mayor a 70 mil habitantes (262 municipios). El resto (89.3%) no están obligados a contar con sistemas electrónicos para el ejercicio del derecho. Al día de hoy, el Sistema INFOMEX tiene incorporados un total de 422 Municipios, el 17.2% del total. El 49.6% de los Municipios con más de 70 mil habitantes cuenta con Sistema INFOMEX. (130 municipios). El 13.3% de los Municipios con menos de 70 mil habitantes cuentan con Sistema INFOMEX (292 municipios).

19 Municipios con INFOMEX (continuación): Los estados de Aguascalientes, Chihuahua, DF, Guanajuato y Tabasco tienen incorporados al Sistema INFOMEX la totalidad de sus Municipios. El Estado de Veracruz tiene incorporados a 128 municipios de 212, lo que representa el 30.3% de los municipios incorporados al Sistema INFOMEX.