Reformas recientes de las Políticas Sociales Europeas de Protección

Transcripción

1

2 Reformas recientes de las Políticas Sociales Europeas de Protección Chris de Neubourg Maastricht Graduate School of Governance Maastricht University

3 Índice 1.Orígenes de las Reformas 2. Objetivos e instrumentos 3. Reformas de los incentivos para los beneficiarios 4. Reformas de los incentivos para los proveedores 5. Reformas del acceso a los derechos 6. Conclusiones: Convergencia y éxito? 7. Lecciones de Europa

4 1. Orígenes de las reformas Reformas como respuesta a una situación cambiante Los políticos consideran alternativas a causa de: Cambios demográficos, Discurso político y, Cambios en los factores económicos

5 1. Orígenes de las Reformas Las reformas a menudo son implementadas lentamente y tienen un alcance limitado a causa de: Rigidezas Expectativas populares arraigadas y la popularidad electoral del Estado del Bienestar Contratos institucionalizados

6 Índice 1. Orígenes de las reformas 2.Objetivos e Instrumentos 3. Reformas de los incentivos para los beneficiarios 4. Reformas de los incentivos para los proveedores 5. Reformas del acceso a los derechos 6. Conclusiones: Convergencia y éxito? 7. Lecciones de Europa

7 2. Objetivos e Instrumentos Presiones de: Recursos fiscales agotados Creencias de resultados negativos Combinación de los dos anteriores Principal objetivo de las reformas Reducir el numero de transferencias al mes Reducir los costes administrativos

8 2. Objetivos e Instrumentos Dos categorías de instrumentos : 1. Reducción de la cantidad y la duración de los instrumentos 1. Incentivos para los beneficiarios Incentivos para pagar menos a menudo Incentivos para reducir los periodos de pago 2. Incentivos para los proveedores Reducción en la tasa de elegibilidad Reducción en la duración de los beneficios 3. Cambios en las reglas legales de acceso a los derechos 2. Reducción de los costes de operación

9 Índice 1. Orígenes de las reformas 2. Objetivos e instrumentos 3. Reformas de los incentivos para los beneficiarios 4. Reformas de los incentivos para los proveedores 5. Reformas del acceso a los derechos 6. Conclusiones: Convergencia y éxito? 7. Lecciones de Europa

10 3. Reformas de los incentivos para los beneficiarios Cuatro tipos de reformas 1. Incentivos financieros 2. Incremento de la presión administrativa y moral 3. Menores barreras a la entrada en el mercado laboral 4. Promoción de la responsabilidad personal

11 3. Reformas de los incentivos para los beneficiarios 1. Incentivos Financieros Francia: Continuar recibiendo transferencias RMI mientras se reciba un salario por trabajar hasta 750 horas por año (duración máxima de 12 meses) Holanda: Programa de practicas para los jóvenes desempleados, pago de la cantidad de 450 euros por 3 meses trabajados, mientras se sigue recibiendo el subsidio de desempleo. Bélgica: Para los desempleados de largo plazo y los desempleados mayores de 45 años, trabajo fuera del mercado, organizado por la Agencia Local de Trabajo hasta un máximo de 45 horas al mes, salario neto fijado por el municipio.

12 3. Reformas de los incentivos para los beneficiarios 1. Incentivos financieros Aumento del crédito fiscal al impuesto sobre la renta percibida Francia: Subsidio especial dirigido a trabajadores de renta baja, bono estatal proporcional a la renta percibida. Incremento del salario neto, sin aumentar los costes laborales para el empresario. Reino Unido: Crédito fiscal a las familias, administrado a través del salario en vez de a través del sistema de transferencias publicas.

13 3. Reformas de los incentivos para los beneficiarios 1. Incentivos Financieros Bono de reincorporación al trabajo Holanda: los trabajadores subsidiados reciben euros cuando se cambian a un trabajo no subsidiado durante al menos un periodo de 6 meses, financiado a través de reducciones fiscales y pagado en un periodo de 3 años. Reino Unido: los desempleados de largo plazo reciben un bono de 167 euros cuando aceptan un nuevo trabajo.

14 3. Reformas de los incentivos a los beneficiarios 1. Incentivos financieros Estimulando el trabajo por cuenta propia: Alemania: los desempleados de 4 semanas, deben diseñar un plan empresarial que será evaluado por profesionales independientes, cuando este sea juzgado como sólido, se pasara de un subsidio de desempleo a una subvención inicial que se le pagara durante 6 meses. Holanda: los desempleados pueden dejar de buscar trabajo durante 3 meses, con el fin de empezar su propio negocio. Si este genera beneficios, estos le serán sustraídos del subsidio de desempleo.

15 3. Reformas de los incentivos de los beneficiarios 1. Incentivos Financieros Incremento de los subsidios para el cuidado de los niños - reducción de la trampa a la pobreza para familias de padre único que se encuentran en un trabajo de renta baja

16 3. Reforma de los incentivos a los beneficiarios 2. Incremento de la presión administrativa Alemania: Nueva transferencia que sustituye la asistencia al desempleo y que asume la responsabilidad de todos los beneficiarios de asistencia social que son validos para trabajar. El calculo de la renta incluye la renta de la pareja o compañeros de hogar. Medidas especiales de activación para los menores de 25 años. Holanda: Diferentes categorías de beneficiarios basados en la cantidad de ayuda necesaria para encontrar trabajo. Diferentes programas disponibles para las diferentes categorías. Suecia: Participación en trabajo municipal o en proyectos de entrenamiento obligatorios para los desempleados de largo plazo y los menores de 25 años. Reino Unido: Nuevo Acuerdo, diferentes planes para los diferentes grupos.

17 3. Reformas de los incentivos para los beneficiarios 2. Incremento de la presión administrativa Requisitos mas estrictos y sanciones: Alemania y Suecia: Las personas desocupadas deben aumentar la gama de ocupaciones a las que acceder y aumento del ratio geográfico para la búsqueda de trabajo. La imposición de sanciones en la mayoría de países no se realiza.

18 3. Reformas de incentivos para los beneficiarios 2. Incremento de la presión administrativa Asistencia individualizada Francia: un plan personal de acción es firmado por el desempleado y el servicio de empleo publico. Alemania: los encargados ayudan a los desempleados a encontrar trabajo de forma mas rápida y efectiva. Cada uno de ellos es responsable de no mas de 75 personas. Holanda: los encargados ayudan con un estrategia personal de reintegración, donde los beneficiarios buscan los servicios que necesitan (habilidades para entrevistas de trabajo, educación, etc ) Reino Unido: Nuevo Pacto, asistencia individualizada para los desempleados en forma de un consultor personal.

19 3. Reformas de los incentivos para los beneficiarios 3. Disminuir las barreras de entrada al mercado laboral Disminuir las contribuciones sociales de los empresarios Francia: los empresarios están exentos de las contribuciones sociales para los trabajadores de salario bajo. Holanda: los empresarios pueden deducir cierta cantidad de contribuciones y impuestos para todos los trabajadores que ganan menos del 115% del salario mínimo. Subvenciones al empresario Bélgica: cuando los trabajadores realizan un periodo sabático, el empresario recibe un bono si sustituye a este trabajador por un desempleado. Holanda: diversos subsidios a los empresarios si contratan a un desempleado de largo plazo.

20 3. Reformas de los incentivos para los beneficiarios 4. Impulsando la responsabilidad personal Transferencias de dinero en efectivo para grupos especiales Alemania: Asistencia en circumstancias especiales transferencia destinada a personas enfermas o minusvalidas con beneficios en especies pero no integradas en la red de Asistencia Social de transferencias de dinero en efectivo. Cuentas de ahorro Holanda: se considera la introducción de una cuenta de ahorros para el seguro de desempleo.

21 Índice 1. Orígenes de las reformas 2. Objetivos e instrumentos 3. Reformas de los incentivos para los beneficiarios 4. Reformas de los incentivos para los proveedores 5. Reforma del acceso a los derechos 6. Conclusiones: Convergencia y éxito? 7. Lecciones de Europa

22 4. Reformas de los incentivos para los proveedores 1. Devolución En muchos países Europeos esta tendencia ha sido clara. Francia: los Département (96 en Francia, 4 en el extranjero) estará al cargo de la asistencia social en sustitución del gobierno nacional Holanda: la disminución de la pobreza es responsabilidad de los municipios, con derechos definidos a nivel nacional Suecia: la financiación y el proceso de decisión de las políticas de mercado laboral se descentralizan.

23 4. Reformas de los incentivos para los proveedores 2. Privatización Holanda: privatización completa de los servicios de reintegración, a lo largo de 8 años.

24 4. Reformas de los incentivos a los proveedores 3. Incremento de la calidad del servicio Tiendas de una parada - Alemania: El Centro de Trabajo, integra el trabajo del gobierno federal en la activación del desempleado y el trabajo local de la administración de asistencia social. - Holanda: Centro de Trabajo y Renta, para buscar trabajo y solicitar beneficios. - Reino Unido: ONE pilotos, provisión de servicios de empleo y de beneficios. E-governance o servicios online - Bélgica: Crossroads Banco de Seguridad Social, diversas instituciones del estado del bienestar están conectadas a través de una red electrónica del Banco Crossroad.

25 Índice 1. Orígenes de las reformas 2. Objetivos e instrumentos 3. Reformas de los incentivos para los beneficiarios 4. Reformas de los incentivos para los proveedores 5.Reformas del acceso a los derechos 6. Conclusiones: Convergencia y éxito? 7. Lecciones de Europa

26 5. Reformas del acceso a los derechos Los jóvenes Solidaridad de los parientes y familiares Los jóvenes no han trabajado por un periodo largo y, por lo tanto, no han contribuido al sistema de protección social. Inmigrantes Proporción creciente de la población Necesidad desproporcionada de Asistencia Social

27 Índice 1. Orígenes de las reformas 2. Objetivos e instrumentos 3. Reformas de los incentivos para los beneficiarios 4. Reformas de los incentivos para los proveedores 5. Reformas del acceso a los derechos 6. Conclusiones: Convergencia y Éxito? 7. Lecciones de Europa

28 5. Conclusiones: Convergencia y Éxito? Convergencia? No realmente. Algunas tendencias apuntan hacia la misma dirección Aun así, no hay un cambio fundamental de las diferencias internacionales en la provisión de Protección Social.

29 Cambios y tendencias Problemas percibidos Cambios: Redefinición de los derechos Activación (des-activación) Mejorando la efectividad/eficiencia estática Mejorando la efectividad/eficiencia dinámica devolución

30 Éxito y Fracaso 3 mecanismos: - dificultades en la activación - proveedores en busca de éxito rápido - equilibrio asistido y puertas revueltas

31 Experimentos interesantes Seguimiento rápido: tiendas de una parada, Centros para el Trabajo y le Renta (CWI), (varios países), (un buen ejemplo de tiendas de una parada) Agencias para la colocación laboral, (PWA s), (Belgica), (un buen ejemplo para integrar a las personas con pocas posibilidades en el mercado laboral regular con el objetivo de luchar contra la exclusion social)

32 5. Conclusiones: Convergencia y éxito? Éxito? Resultados decepcionantes. 1. El sistema funciona bien en su forma actual. Estimula la inclusión social sin forzar la entrada al mercado laboral en donde los beneficiarios no serian capaces de sobrevivir. 2. Los proveedores y políticos están buscando un éxito inmediato y se centran en todo empleo es mejor que ningun empleo. Esto estimula precariedad laboral. 3. Los beneficiarios son expulsados del sistema de Protección Social pero, incapaces de encontrar empleo, no tienen otra alternativa que quedarse en un equilibrio asistencial existencia de un nucleo duro de recipientes de asistencia social.

33 Desafíos Inmigrantes Niños y pobreza infantil Mujeres Gente Mayor