DEFENSORIA DEL PUEBLO Y LAS VICTIMAS EN EL MARCO DE LA REFORMA PROCESAL PENAL. Luis Francia Sánchez

Transcripción

1 DEFENSORIA DEL PUEBLO Y LAS VICTIMAS EN EL MARCO DE LA REFORMA PROCESAL PENAL Luis Francia Sánchez

2 ROL DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

3 BASE LEGAL Constitución Política del Perú. Art. 161 Art. 162 Ley Nº 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. Art. 9 Art. 16 Resolución Defensorial Nº /DP

4 RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL La Constitución de 1993 recoge la figura de la Defensoría del Pueblo, como institución encargada de: Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad Supervisar el cumplimiento de los deberes de administración estatal (artículo 162º).

5 MISIÓN DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Defensa de los derechos fundamentales y constitucionales de los ciudadanos y de la sociedad. Supervisión de los deberes de la administración estatal. Supervisión de la adecuada prestación de servicios públicos a la ciudadanía.

6 DEBER DE COOPERACIÓN - PODER DE LA PERSUASIÓN Deber de cooperación de las autoridades públicas (art. 161º de la Constitución y art. 16º LODP), deber de las autoridades, funcionarios y servidores de los organismos públicos para proporcionar la información solicitada por el Defensor del Pueblo. La DP formula a las autoridades, funcionarios y servidores de la administración pública advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopción de nuevas medidas (artículo 26, Ley Orgánica de la Defensoria del Pueblo).

7 DEBER DE COOPERACIÓN - PODER DE LA PERSUASIÓN Informe Anual del Defensor del Pueblo ante el Congreso de la República. Presentación de aportes de sus investigaciones en el caso de violación de derechos humanos ante las autoridades competentes. Amicus curiae en los casos que se considere.

8 MECANISMOS DE ATENCION A LA VÍCTIMA EN EL NUEVO PROCESO PENAL INFORME Nº DP/ADHPD

9 ANTECEDENTES 2009: Cartilla: La Reforma Procesal Penal y las Personas Privadas de Libertad 2010; Presentación de Informe sobre Prisión Preventiva realizado en coordinación con CEJA Acciones de capacitación a las oficinas de la Defensoría del Pueblo, a otros actores procesales y a estudiantes o ciudadanos en general 2012; Informe 154 Sistema Penitenciario 2012; Cartilla sobre Derechos de la Victima

10 OBJETIVOS Señalar los derechos que tiene la victima durante el proceso en el NCPP Analizar los mecanismos de protección de derechos existentes durante el proceso penal para la victima. Establecer las funciones de las diversas instituciones que tienen como función el atender las necesidades y requerimientos de las victimas. Señalar un conjunto de recomendaciones a fin de mejorar la atención de los derechos de las victimas durante el proceso penal.

11 METODOLOGÍA Visitas a seis (06) Distritos Judiciales en donde la Reforma Procesal Penal se encuentre ya consolidada (agosto octubre 2012) Ica Cusco Chiclayo Trujillo Piura Tacna Coordinación con el Programa Nacional

12 METODOLOGÍA Entrevistas a funcionarios: Unidades de Asistencia y Protección de Victimas y Testigos del Ministerio Publico Fiscales Penales de Investigación Preparatoria Defensa Publica Policía Nacional del Perú Revisión de la estadística del Programa de Asistencia y Victimas de Victimas y Testigos del Ministerio Publico Revisión de la normatividad vigente sobre la Materia

13 METODOLOGÍA Revisión de la estadística del Programa de Asistencia y Victimas de Victimas y Testigos del Ministerio Publico Revisión de la normatividad vigente sobre la Materia

14 DERECHO DE LAS VICTIMAS Declaración de Naciones Unidas sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder Acceso real de la víctima a la justicia penal. - Mecanismos judiciales y administrativos que permitan a la víctima obtener reparación. Asistencia a las víctimas.- Médica, material psicológica, y social a la víctima Resarcimiento e indemnización

15 NCPP - INVESTIGACIÓN PRELIMINAR Denunciar.- Ante cualquier autoridad, la misma puede ser formulada por cualquier medio (Arts. 326 y 328 inc. 3 del NCPP) Impugnar la decisión fiscal de archivo de denuncia Propiciar la aplicación del principio de oportunidad Lograr un Acuerdo Reparatorio con el imputado

16 Constituirse como parte en el proceso NCPP - INVESTIGACIÓN PREPARATORIA Solicitar la realización de diligencias Solicitar medidas limitativas de derechos Oponerse a la terminación anticipada Apelar la Sentencia Anticipada Solicitar la conclusión del proceso

17 NCPP ETAPA INTERMEDIA Oponerse a la solicitud de sobreseimiento Impugnar el auto de sobreseimiento Objetar la acusación Participar en la audiencia de control de acusación Impugnar la resolución que estime la excepción o medio de defensa

18 NCPP JUICIO ORAL Uso de la palabra ante la interposición de incidentes A exponer su posición A aportar nueva prueba A pronunciarse sobre nueva calificación jurídica Confrontar al perito o testigo Alegato final Derecho a impugnar la sentencia

19 PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA A VICTIMAS Y TESTIGOS MINISTERIO PÚBLICO Rol de asistencia y protección que establece el NCPP para el Ministerio Publico para con la victima y el testigo. Intervención a solicitud del Fiscal a cargo del caso Medidas de Asistencia y de Protección El Programa se dirige y coordina desde Lima Unidades Distritales (que inician funciones con la vigencia del NCPP) con unidades de asistencia inmediata (en la mayoría de distritos judiciales) Las unidades están integradas por abogados, psicólogos y asistentes sociales

20 PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA A VICTIMAS Y TESTIGOS MINISTERIO PÚBLICO Algunas constataciones Un uso en mayor medida de las fiscalías de familia (60%) en promedio, frente a los casos que solicitan las fiscalías penales En su gran mayoría de casos se trata de medidas de asistencia Las medidas de protección se encuentran en desarrollo, requiriendo de un mayor grado de inversión

21 PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA A VICTIMAS Y TESTIGOS MINISTERIO PÚBLICO Algunas constataciones Conocimiento y coordinación entre fiscales y las unidades que va mejorando como parte de un proceso de implementación Procesos de divulgación de esta función hacia los ciudadanos La función de la unidad es de asistir y proteger a la victima, pero en ciertos casos existir desde los fiscales la idea que se trata de un mecanismo de obtención o protección de elementos probatorios La información de las unidades y sus profesionales no pueden ser incorporadas en las audiencias.

22 DEFENSA PÚBLICA - DIRECCIÓN DE ASISTENCIA LEGAL Y DEFENSA DE VÍCTIMAS Implementación a nivel nacional de modo paulatino con abogados dedicados exclusivamente a esta actividad Diferencia de criterios respecto a la competencia en materia y tipo de delito Necesidad de un rol subsidiario a fin de evitar una saturación inmediata del servicio Necesidad de una divulgación del servicio Posible superposición con otras instituciones como los Centros de Emergencia Mujer

23 DEFENSA PÚBLICA - DIRECCIÓN DE ASISTENCIA LEGAL Y DEFENSA DE VÍCTIMAS Algunas inquietudes Desarrollo de una relación de coordinación con el fiscal, pero al mismo tiempo de oposición y control de su actividad durante las diversas etapas del proceso. Necesidad de una capacitación diferenciada sobre la obtención de material probatorio sobre el daño causado y de fundamentación del monto de la reparación civil Necesidad de evaluar en el caso concreto la conveniencia del desarrollo de un proceso civil

24 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES: CENTRO DE EMERGENCIA MUJER Intervención con asistencia legal, psicológica y social en caso de victimas de ciertos delitos

25 IDEAS FUERZA Desarrollo de funciones e instituciones que buscan atender desde el Estado El mayor avance se ha realizado en el Programa de Atención de Victimas y Testigos: personal comprometido y con claridad en sus funciones. Es necesario desarrollar la capacidad institucional para la aplicación de las medidas de protección, priorizando zonas de criminalidad organizada La Defensa Pública de Victimas se encuentra aun en desarrollo pero debe ya precisarse su competencia y desarrollar líneas de trabajo con la Fiscalía

26 IDEAS FUERZA Necesidad de incorporar un respaldo policial a las medidas de protección. Es necesario establecer una adecuada coordinación entre las diversas instituciones a fin de evitar Duplicidad innecesarias de declaraciones Derivaciones excesivas de los casos Vacios de atención Necesidad de una capacitación de los derechos de la victima hacia los diversos actores, incidiendo en la intervención del litigio

27 IDEAS FUERZA Tratamiento prioritario de ciertas victimas Necesidad de incorporar medidas para otras personas que no son victimas o testigos de un delito, pero que se ven involucradas

28 RECOMENDACIONES AL MINISTRO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS ENCARGAR al Consejo Nacional de Política Criminal, en coordinación con el Programa Nacional de Asistencia a Víctimas y Testigos del Ministerio Público, la elaboración de un Protocolo Único Interinstitucional de Atención para víctimas en el proceso penal. AMPLIAR el número de abogados/as defensores para las víctimas, debiéndose priorizar su atención en función al tipo de delito o situación de vulnerabilidad. ENCARGAR a la Dirección General de Defensa Pública establecer mecanismos de coordinación con el Ministerio Público para una adecuada atención de la víctima durante el proceso penal, así como la capacitación permanente de los abogados que ejercen defensa a favor de la víctima. DIFUNDIR las labores de la Dirección de Asistencia Legal y Defensa a Víctimas a nivel nacional.

29 RECOMENDACIONES AL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS EVALUAR la asignación de un presupuesto adicional para el Ministerio Público, a fin de que se incrementen los recursos del Programa Nacional de Asistencia a Víctimas y Testigos, que le permita fortalecer su labor así como implementar las medidas de protección.

30 RECOMENDACIONES AL FISCAL DE LA NACION ADOPTAR las medidas necesarias ante el Ministerio de Economía y Finanzas para que se incrementen los recursos asignados al Programa Nacional de Asistencia a Víctimas y Testigos para fortalecer su labor e implementar las medidas de protección. ASEGURAR que los fiscales penales cuenten con la debida capacitación respecto a las labores del Programa Nacional de Asistencia a Víctimas y Testigos.

31 RECOMENDACIONES AL FISCAL DE LA NACION ADOPTAR las medidas necesarias ante el Ministerio de Economía y Finanzas para que se incrementen los recursos asignados al Programa Nacional de Asistencia a Víctimas y Testigos para fortalecer su labor e implementar las medidas de protección. ASEGURAR que los fiscales penales cuenten con la debida capacitación respecto a las labores del Programa Nacional de Asistencia a Víctimas y Testigos.

32 RECOMENDACIONES A LA COORDINADORA DE LA UNIDAD CENTRAL DE ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS DEL MINISTERIO PÚBLICO DIFUNDIR las labores y funciones del Programa Nacional de Asistencia a Víctimas y Testigos, a través de sus Unidades Distritales, a los ciudadanos y ciudadanas. FORTALECER la labor de coordinación con los/as fiscales a nivel nacional, respecto a las funciones del Programa Nacional de Asistencia a Víctimas y Testigos. COORDINAR con el Consejo Nacional de Política Criminal para la elaboración de un Protocolo Único Interinstitucional de Atención para víctimas en el proceso penal.