ENVEJECIMIENTO EN CHILE INSTITUCIONALIZACIÓN Y POLÍTICAS PARA LAS PERSONAS MAYORES. Francisco González Encargado Unidad de Estudios.

Transcripción

1 ENVEJECIMIENTO EN CHILE INSTITUCIONALIZACIÓN Y POLÍTICAS PARA LAS PERSONAS MAYORES. Francisco González Encargado Unidad de Estudios. SENAMA

2 2 Envejecimiento en Chile. Institucionalidad. Planes y programas para las personas mayores.

3 3 Envejecimiento en Chile a) Dimensiones del Envejecimiento. i. Estrategia Regional de Implementación para América Latina y el Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre Envejecimiento. 1. Las personas mayores y el desarrollo. DDHH; Seguridad económica; Participación social; Educación. 2. El fomento de la salud y el bienestar en la vejez. Salud integral; Calidad de vida en la vejez; Preservación de funcionalidad y autonomía. 3. Creación de un entorno propicio y favorable. Asegurar que los entornos físicos, sociales y culturales potencien el desarrollo y el ejercicio de derechos y deberes en la vejez.

4 4 a)qué es el envejecimiento Dos ámbitos del envejecimiento, vinculadas por su complejidad y multidimensionalidad. i. Envejecimiento individual El envejecimiento individual es un proceso que abarca todo el ciclo vital, y está mediado por factores tanto externos como internos, que condicionan la vejez resultante ii. Envejecimiento de la población Transformación de la estructura demográfica de la población, crecimiento de la población de mayores por sobre los cohortes etarios de menor edad Distintos Estadios de Envejecimiento: - Envejecimiento Incipiente - Envejecimiento Moderado - Envejecimiento Avanzado (Chile) Fuente: Elaboración propia 10,5 en base a serie Casen. % ,0 % 10,1% 10,5% 13% 15%

5 5 a) Comparación pirámides poblacionales 1975, 2000, 2025, ,5 % 13,0 %

6 6 a) Cómo se explica en nuestro país Esperanza de vida al nacer, a los 60 y 65 años. Es resultado de 2 procesos: Aumento de la esperanza de vida/disminución de la mortalidad; y descenso de las tasas natalidad/fecundidad Debido a una reducción de la mortalidad, aumenta la esperanza de vida al nacer y también la esperanza de vida en los años de vejez (envejecimiento de la vejez)

7 7 a) Qué datos nos dan cuenta de ello Mortalidad Las tasas de mortalidad se han reducido producto de avances técnicos, cambios culturales y mejoras sustantivas en las políticas públicas Hacia el 2020 y 2050 esto se revierte debido a la mayor proporción de personas en los segmentos etarios más envejecidos (80 años y más), desplazándose las mayores tasas hacia los estratos de mayor edad Tasa de mortalidad (nº de defunciones por cada mil hab.) 10,9 8,8 7 5, Porcentaje de defunciones por grandes grupos de edad

8 8 Tasa de natalidad, mortalidad, migración y crecimiento a) Qué datos nos dan cuenta de ello Natalidad Debido a cambios en las dinámicas socioculturales, como el arribo de la mujer al mercado del trabajo, y a avances científico-técnicos como los métodos de control de la natalidad, se ha producido una reducción de la tasa de fecundidad (número de hijos por mujer) y de natalidad Este escenario se profundiza si se contempla que la fecundidad se ha posicionado por debajo del nivel de reemplazo Tasa de fecundidad

9 9 a) Qué datos nos dan cuenta de ello Crecimiento de la población de mayores sobre el resto de la población Evolución de las curvas de crecimiento por grandes grupos de edad, La población de mayores se incrementa significativamente en comparación con el resto de la población (0-59 años) A pesar de la reducción a partir del año 2025, se sigue situando por sobre la tasa de crecimiento del resto de la población, la cual muestra, incluso, porcentajes negativos Crecimiento de la población adulta mayor v/s crecimiento del resto de la población (porcentaje)

10 10 a) Qué datos nos dan cuenta de ello Índice de envejecimiento Índice de envejecimiento El índice de envejecimiento muestra el número de personas de 60 años y más por cada 100 menores de 15 Este indicador condensa en una sola variable el aumento de los adultos mayores y la reducción de las tasas de natalidad, siendo útil en este caso para mostrar la escasa renovación demográfica de la población Evolución curva de menores de 15 y mayores de 59 años (porcentajes)

11 11 a) Características del envejecimiento Envejecimiento de la vejez. Constituye uno de los fenómenos que acarrea mayores consecuencias a las sociedades que experimentan el envejecimiento poblacional. ❿Personas mayores por grupos de edad. Estimaciones y proyecciones Este fenómeno muestra el incremento de la cantidad de personas que necesitarán recursos y servicios especiales de atención a las necesidades específicas que empiezan a presentarse en los años más tardíos del ciclo de vida

12 12 a) Características del envejecimiento Feminización de la vejez. Población adulta mayor por sexo. Estimaciones y proyecciones Aunque la tendencia de crecimiento en ambos sexos es similar, se observa una diferencia significativa entre sexos. Personas mayores por sexo (porcentaje) hombres; 43,6 Esperanza de vida al nacer por sexo mujeres; 56,4 Fuente: Elaboración propia a partir de datos Casen, 2009.

13 13 a) Características del envejecimiento Pobreza en las personas mayores. Personas mayores no pobres, pobres e indigentes. Que las personas mayores superen la pobreza constituye uno de los principales desafíos que debe enfrentar la política pública. En el caso de las personas mayores, se debe considerar que las necesidades y gastos que deben incurrir son distintos a los de otros tramos de edad. No pobre; 91,1 Indigente; 2,1 Pobre no Indigente; 6,8 Fuente: Elaboración propia a partir de datos Casen, 2009.

14 14 a) Características del envejecimiento Pobreza en las personas mayores. La medición de la pobreza se realiza mediante un método de ingresos, que supone el establecimiento de una línea de pobreza y una línea de indigencia, refiriéndose al mínimo requerido para la satisfacción de necesidades básicas y a necesidades alimentarias, respectivamente Evolución Pobreza e Indigencia años seleccionados Pobre No Indigente Indigente 15,8 13,1 11,6 8,7 8,5 8,2 6,4 6,2 6,8 4,8 3,1 3,0 2,3 2,5 1,5 1,6 1,3 2, Pobreza Indigencia Fuente: Elaboración propia a partir de datos Casen, Urbano $ $ Rural $ $ En pesos de noviembre de 2009

15 15 a) Características del envejecimiento Personas mayores y educación Hoy en día las personas mayores muestran niveles cada vez mejores respecto de su educación. La extensión de la educación básica y secundaria ha sido uno de los elementos donde se observaron importantes mejoras durante el siglo XX. Sin embargo, aún se pueden observar importantes diferencias en cuanto a los niveles de educación por sexo, observándose inequidades de género. La educación es un buen predictor de calidad de vida. Por tanto, este factor debe tenerse en consideración para el diseño e implementación de políticas públicas. 7,8 7,6 7,4 7,2 7 6,8 6,6 6,4 11,5% 11,0% 10,5% 10,0% 9,5% 9,0% 8,5% Personas mayores. Promedio de años de escolaridad por sexo 7,6 7,1 6,8 Hombres Mujeres Total Fuente: Elaboración propia a partir de datos Casen, Personas mayores. Porcentaje de analfabetismo por sexo 11,2% 10,5% 9,7% Hombres Mujeres Total Fuente: Elaboración propia a partir de datos Casen, 2009.

16 16 a) Características del envejecimiento Participación laboral de las personas mayores El 23,9% de las personas mayores que se encuentran ocupadas; el 1,2% se encuentran desocupadas; y el 74,9% son inactivas Los hombres se concentran en la población ocupada y desocupada. Las mujeres se concentran en la población inactiva Un aspecto relevante es que la población inactiva reúne, entre otros, a las personas jubiladas y a quienes están desalentados CONDICIÓN DE ACTIVIDAD Hombre Mujer Total Ocupado ,5% ,6% ,9% Desocupado ,6% ,8% ,2% Inactivo ,9% ,6% ,9% Total ,0% ,0% ,0%

17 17 a) Características del envejecimiento Personas mayores y Hogares Un 61,0% de las personas mayores son jefes(as) de hogar. El 44,1% de las mujeres mayores son jefas de hogar, mientras que el 82,8% de los hombres lo son. Un 11,2% de las personas mayores constituyen hogares unipersonales. Son más las mujeres mayores las que viven en esta condición 13,2%, mientras que los hombres alcanzan el 8,8%. 61% ❿Jefes(as) 82,8% 44,1% =8,8% =11,2% =13,2%

18 18 Público a) Características del envejecimiento Personas mayores y salud El 85,4% de las personas mayores se encuentra inscrita en el sistema público de salud. De acuerdo a datos de la Casen 2009, el 23,7% de las personas de 60 años y más presenta discapacidad. En la población de 0 59 años la discapacidad alcanza el 4,7%. El 24,1% de las personas mayores presenta algún grado de dependencia. El 6,6% presenta dependencia leve, 5,0% dependencia moderada y el 12,4% severa. 85,4% 1 de cada 4 P.M. presenta algún grado de dependencia

19 19 a) Características del envejecimiento Personas mayores y organizaciones De acuerdo a datos del Catastro de Organizaciones 2008 (Senama), se registraron organizaciones de mayores (Clubes, Uniones Comunales, Asociaciones, etc.) De acuerdo al Catastro 2008, estas organizaciones contarían con intregrantes Organizaciones Socios(as) de cada 4 personas mayores participa de alguna organización (Casen, 2009)

21 21 Seguimiento de la Política Pública I. La población mayor se instala como grupo prioritario producto de: a) Experiencia internacional: Se visualiza una importante transición demográfica (envejecimiento de la población). Europa presenta un proceso de envejecimiento en 200 años, nosotros en 50. b) Transición epidemiológica: las enfermedades infecciosas controladas, transito hacia enfermedades crónicas. c) MIDEPLAN estudia la realidad chilena y se da cuenta de que el país esta envejeciendo a ritmo de país desarrollado con una economía subdesarrollada, la cual no permitirá hacerse cargo de la vejez en el mediano y largo plazo.

22 22 Seguimiento de la Política Pública I se crea la Comisión Nacional para el Adulto Mayor Comienzan las discusiones en torno a las necesidades y aspectos a satisfacer. II el Gabinete de Ministros aprueba Política de Gobierno para este grupo etario. III se implementa la política de salud para personas mayores. IV.1999 se envía al congreso proyecto que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor. V se crea el SENAMA. VI.Comienzan la implementación de distintos planes y programas.

23 23 Seguimiento de la Política Pública Implementación, evaluación y rediseño de las políticas a partir de resultados, participación de las personas mayores y nuevos estudios Diseño de políticas de acuerdo a los diagnósticos resultantes de los estudios Experiencia internacional Movimientos constantes Estudios e Investigaciones Diagnósticos a nivel nacional Conformación de una institucionalidad pública

24 24 MISIÓN Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Implementación de planes y programas en coordinación con otras instituciones para garantizar: Igualdad de Oportunidades Protección de Derechos Visibilizar el envejecimiento y la vejez a fin de que se valorice positivamente esta etapa: Generación de Conocimiento Formación Gerontológica Información permanente Mejorar la calidad de vida de las PM mediante: Ejercicio de Derechos Integración Protección Social Promover la participación social, autonomía y autogestión: Entrega de recursos Fortalecimiento de intervenciones sociales Promover nuevos roles Fortalecer la gestión territorial mejorando las capacidades técnicas, materiales y humanas: Mejoramiento de la oferta Mejoramiento de la distribución Mayor calidad de los productos

26 26 Pensión Básica garantizada Aporte previsional solidario Equidad de género Iguala derechos para trabajadores dependientes e independientes Nueva institucionalidad que entrega eficientemente nuevos beneficios. AUGE Exigibles y garantizables los derechos en salud. PM eximidas del copago. 39 patologías cubren a las PM beneficiarios de FONASA e ISAPRE. Incluye terapias farmacológicas. Reforma Previsional Planes y Programas Intersectoriales Programa de Vivienda SENAMA-MIDEPLAN Parte del Chile Solidario PM vulnerables accedan a subsidios garantizados y prestaciones sociales Acompañamiento bio-psicosocial a las personas mayores. Vinculación con redes comunitarias e institucionales. Vínculos SENAMA-MINVU Se protege el derecho a vivir en un lugar digno y entorno favorable. Contempla: Readecuación de viviendas Entrega de viviendas en comodato Construcción de viviendas tuteladas. Construcción de residencias colectivas protegidas.

27 27 Promover la participación social, autonomía y autogestión de las PM. Fondo concursable para organizaciones de mayores Financiamiento concursable a ejecutores intermedios SIAC Entrega información a los usuarios sobre: Vejez y envejecimiento. Derechos ciudadanos Beneficios Funcionamiento de SENAMA Asesoría legal (maltrato) FONO-MAYOR, Atención presencial, Buzón Mayor, Plataforma web. Fondo Nacional del Adulto Mayor Planes y Programas ejecutados por SENAMA (1) Programa Asesores Seniors Apoya, incide y acompaña al SENAMA en el diseño y la ejecución de programas para las PM en cada región. Dirigentes de UCAM, Clubes y Asociaciones de PM. Actualmente son 253 consejeros en todo Chile Consejos Asesores Regionales Transmisión de la experiencia sociolaboral de las PM a escolares en situación de pobreza. Apoyo escolar a niños. Promueve el voluntariado en PM Logra la participación de la familia en el apoyo escolar de niños.

28 28 Implementación de experiencias de atención local adecuadas a las PM en 20 comunas. Construcción e implementación de 17 Centros Integrales de Mayores a lo largo del país. Desarrollo de modelos de intervención Mejoramiento del acceso a los servicios y readecuación de la oferta acorde a las necesidades de las PM. Escuelas del Dirigente Capacitación continua para dirigentes de organizaciones de mayores. Empoderar a las redes organizativas regionales Incluye trabajo formativo, jornadas presenciales, trabajo aplicado a las organizaciones y metodología participativa. Programa Intervenciones Innovadoras Planes y Programas ejecutados por SENAMA (2) Programa Turismo Social Mejorar las competencias de quienes realizan intervenciones con PM mediante becas de formación. Presenciales y a distancia. Monitores del Programa Vínculos y cuidadores directos de PM en ELEAM. Formación Funcionarios que trabajan con PM Viajes de 1 o 2 días para PM vulnerables. Beneficiarios: PM Programa Vínculos PM residentes en ELEAM Programa diseñado para quienes no están organizados y no cuentan con los recursos necesarios. 2009: 22 mil beneficiarios.

29 29 Modificación ley VIF incluyendo a las PM en todas las ocasiones que se hable de grupos vulnerables. Tipificación del maltrato. Tribunales de Familia con la facultad de tomar medidas cautelares en el caso de violencia intrafamiliar. Se obliga a quienes prestan cuidados a denunciar los casos de maltrato. Programa Servicios de Atención al Adulto Mayor Programa que tiene a cargo la ejecución del Programa de Vivienda: Servicios Integrales en Establecimientos de Larga Estadía. Servicios Integrales en Viviendas Tuteladas. Legislación para protección ante el maltrato Planes y Programas ejecutados por SENAMA (3) Generación de Conocimiento Unidad de Estudios destinada a: Apoyar el diseño e implementación de políticas públicas. Apoyo técnico a las Unidades del Servicio. Estudios en las líneas de Caracterización territorial, cuidados de las PM, Género, Asociatividad, Empleo, ELEAM, Dependencia, redes sociales, calidad de vida, etc.

30 RESULTADOS Y LOGROS DE LA POLÍTICA PÚBLICA

31 Desafíos 31

32 Algunos desafíos de la política pública 32

33 Algunos desafíos de la política pública 33

34 Muchas gracias