RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN CEJA SOBRE PRISIÓN PREVENTIVA Y DERECHO A DEFENSA NATALIE J. REYES

Transcripción

1 RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN CEJA SOBRE PRISIÓN PREVENTIVA Y DERECHO A DEFENSA NATALIE J. REYES EL SALVADOR, AGOSTO 2014

2 PRISIÓN PREVENTIVA

3 Contexto Previo a los procesos de reforma, la prisión preventiva se consideró una pena anticipada. Un objetivo central de la reforma fue cambiar la situación respecto de la aplicación de la prisión preventiva. Grandes cambios 1. Lógica de pena anticipada lógica cautelar 2. Incorporación de límites temporales 3. Establecimiento de amplio catálogo de medidas cautelares alternativas A partir de estos cambios, cabe preguntar si efectivamente los procesos de transformación en América Latina han logrado el objetivo que buscaban.

4 Prisión Preventiva en América Latina año 2013

5 La aplicación de la prisión preventiva A. La lógica cautelar Peligro de fuga Peligro para la investigación B. Las audiencias de medidas cautelares C. Motivación D. Revisión

6 Revisión de oficio de la prisión preventiva en los países de América Latina País Ley Revisión de Oficio Chile Ley Nro Colombia Ley Nro. 906 No. Sí, 6 meses desde que se decretó prisión preventiva o desde su último debate oral. (Artículo 145) Costa Rica Ley Nro Sí, cada tres meses. (Artículo 253) Ecuador Ley Nro RO / Sup 360 No. Prisión preventiva es regulada en artículo 169 con márgenes de tiempo predeterminados según naturaleza del delito. (Artículo 169) El Salvador Decreto Legislativo Nro. 904 Si, cada 3 meses. (Artículo 307) Guatemala Decreto Nro México Código Nacional de Procedimientos Penales No, solo provocan el examen de la prisión o internación el defensor y su imputado. (Artículo 277) No. Conforme artículo 161 revisión solo procede a petición de parte. (Artículo 161) Nicaragua Ley Nro. 406 Si, de manera mensual. (Artículo 172) Panamá Ley Nro. 63 No. Revisión solo a petición de parte. (Artículo 240) Paraguay Ley Nro Sí, cada 3 meses. (Artículo 250) Perú Decreto Legislativo Nro. 957 Sí, cada 3 meses. (Artículo 264) Venezuela Código Orgánico Procesal Penal de la República Bolivariana de Venezuela Sí, cada tres meses. (Artículo 264)

7 Presiones I A. Presiones mediáticas y del medio ambiente social La percepción pública Clima de inseguridad La cárcel como única respuesta Los medios Proceso paralelo Dominio de temas judiciales Relación con la Policía

8 Presiones II B. Presiones institucionales Los poderes judiciales y otros poderes u órganos del Estado Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre el Uso de prisión preventiva en las Américas 2013: 1. Una tendencia social a asociar la condición del procesado con la de detenido, según la cual en muchos casos basta con que la policía señale a alguien como culpable para que se le tenga como tal y en consecuencia se exija su detención; 2. La falta de políticas institucionales que protejan la independencia judicial y respalden a los operadores de justicia; y 3. Una cultura jurídica en la que, a pesar de algunos avances a nivel normativo, los derechos humanos y en particular el derecho a la presunción de inocencia tienen en ocasiones un lugar muy restringido.

9 Impactos de la contrarreforma I A. Delitos inexcarcelables País Regulación que establece inexcarcelabilidad Año de la reforma que la incorpora Colombia Artículos 310, 313 y 314 del CPP por la Ley 1142 de La ley 1474 de Bolivia Ley 004 del 4 de marzo de Paraguay Artículo 245 del CPP 2004 Honduras Decreto No

10 Impactos de la contrarreforma II B. Prohibición de sustitución de la prisión preventiva por medidas alternativas País Venezuela Regulación que establece la prohibición Artículo 355 Nuevo Código Orgánico del Proceso penal Guatemala Artículo 264 Honduras Decreto No 56 de 2013 por el que se modifica el artículo 184 del CPP Año de la reforma Objeto de la prohibición Se prohíbe en caso de delitos diferentes a los menos graves y en caso de reincidencia. Se prohíbe en forma general sustituir en caso de reincidentes o delincuentes habituales y también en razón a un listado de delitos. En caso de estar incurso en otro proceso se impondrá prisión preventiva en ambos. Tampoco se podrá conceder en casos de delitos de crimen organizado.

11 Impactos de la contrarreforma III C. Ampliación de las causales de procedencia País Norma Tema Ley 2494 de 2003 Se establece la reincidencia como causal configuración del peligro y obstaculización del proceso. Bolivia Ley 007 de 2010 Colombia Ley 1142 de 2007 y Ley 1453 de 2011 Chile Venezuela Ley No reformó art. 140 CPP de 2008 Reforma del año Ratificada en el Nuevo Código Orgánico del proceso penal de 2012 Incorpora cinco factores adicionales para la evaluación de peligro de fuga: - Habérsele aplicado alguna salida alternativa por delito doloso - La existencia de actividad delictiva reiterada o anterior - El pertenecer a asociaciones delictivas u organizaciones criminales - Peligro efectivo para la sociedad o para la víctima o el denunciante - Cualquier otra circunstancia debidamente acreditada, que permita sostener fundadamente que el imputado se encuentra en riesgo de fuga. Establece la suficiencia de la modalidad de conducta y el tipo de delito para establecer la peligrosidad del imputado para la comunidad. Incorpora elementos para presumir la peligrosidad de la libertad del imputado. Presume peligro de fuga en casos de delitos con penas máximas iguales o superiores a 10 años.

12 Impactos de la contrarreforma IV D. Reformas legislativas consistentes en el incremento de penas Aunque no es una modificación del sistema procesal penal, esta tendencia afecta sin duda la PP y la imposibilidad de sustituirla por medidas alternativas

13 El sistema de medidas cautelares alternativas a la prisión preventiva I Arresto domiciliario Presentación periódica ante la autoridad Arraigo nacional o local Prohibición de concurrir a determinados lugares Fianza Vigilancia por la autoridad Prohibición de comunicarse con ciertas personas Abandono de domicilio por VIF

14 El sistema de medidas cautelares alternativas a la prisión preventiva II Con la reforma procesal penal se estableció un amplio catálogo de medidas cautelares alternativas. Desafíos identificados A. Información limitada B. Falta de supervisión C. Desafíos específicos Arresto domiciliario Fianza

15 Recomendaciones I A. Oralidad en las audiencias de medidas cautelares Importancia de realizar un debate concreto B. Evitar legislación que establezca delitos inexcarcelables o prohibiciones de sustituir la prisión preventiva por otra medida cautelar C. Control judicial periódico en la revisión de la prisión preventiva

16 Recomendaciones II D. Establecimiento de un mecanismo de evaluación y seguimiento de las medidas cautelares (servicios de antelación al juicio) Estos servicios llevan a cabo dos funciones centrales en el proceso previo al juicio: 1. Evalúan la necesidad de cautela, principalmente a través de un instrumento objetivo de evaluación de riesgo procesal. 2. Proporcionan supervisión a las medidas cautelares alternativas, otorgándoles legitimidad.

17 Recomendaciones III E. Capacitaciones en torno a la aplicación del control de convencionalidad en los casos de prisión preventiva F. Crear mecanismos que aseguren y respeten la independencia judicial en la aplicación de las medidas cautelares 1. Desarrollar una estrategia de diálogo entre el sistema de justicia y los medios de comunicación 2. Capacitar periodistas en temas de justicia 3. Realizar una comunicación pública de fundamentos para la decisión de aplicación de medidas cautelares 4. Establecer medidas de protección para las decisiones judiciales tomadas

18 DERECHO A DEFENSA

19 Contexto Los viejos modelos de la defensa pública El ejercicio meramente formal de la defensa Un ejercicio subordinado de la defensa a los intereses de justicia Un gran descuido en la preparación del caso La ausencia de una organización común a todos los defensores penales públicos Derecho a la defensa en los nuevos procesos penales Creación de Defensorías Públicas Mejoras en la calidad del servicio Imputado como sujeto de derecho

20 Defensa material y técnica A. Consagración del derecho a un defensor en América Latina B. El derecho a defenderse personalmente C. El momento de la intervención del defensor penal público D. El derecho a la comunicación libre y privada con el defensor E. Medios y tiempos para la preparación de la defensa

21 A. Consagración del derecho a un defensor en América Latina Artículo 8.2.e: el derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no según la legislación interna, si el inculpado no se defendiere por sí mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por ley Los Estados han regulado este deber o por consagración constitucional o legal, dentro de su Código Procesal Penal Específica vs. general

22 B. El derecho a defenderse personalmente Artículo 8.2.d: derecho del inculpado de defenderse personalmente La mayoría de las normativas autorizan la autodefensa, siempre que el juez lo autorice y no perjudique la eficacia o calidad de la misma Chile, Paraguay y Venezuela Otro grupo de legislaciones lo permite en aquellos casos en que el inculpado sea abogado o profesional del derecho Nicaragua, Panamá y Perú

23 C. El momento de intervención del defensor País Argentina Bolivia Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Primera actuación del procedimiento X X X X Primera declaración del Imputado X X Detención del Imputado X X Citación o Presentación voluntaria Honduras X X Nicaragua Panamá Paraguay X X Perú X X Uruguay Venezuela X X X X

24 D. La comunicación libre y privada Artículo 8.2.d: derecho del inculpado de comunicarse libre y privadamente con su defensor Observaciones con respecto a la entrevista con el detenido Lugares inadecuados para las entrevistas Presencia policial Presencia de fiscal o juez Breves tiempos

25 E. Medios y tiempos adecuados Artículo 8.2.c: concesión al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparación de su defensa Observaciones: Expedientes reservados Colombia Chile

26 El derecho a la confrontación Límites en el ejercicio de la interrogación de testigos Artículo 8.2.f: derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos Observaciones en la región: Los testigos de reserva de identidad Desafíos 1. Respecto a las limitaciones al derecho de confrontación del imputado 2. La posibilidad de error judicial debido a la diminución del grado de contradictoriedad entre las partes

27 Recomendaciones I A. Implementación de mecanismos de control judicial y cooperación interinstitucionales respecto de aquellas actuaciones de las partes que puedan afectar el derecho a la defensa del inculpado Herramientas y acceso a medios y tiempos Igualdad de armas Sanciones Abandono de la defensa

28 Recomendaciones II B. Protección del derecho de confrontación Caso Norín Catrimán y Otros (Lonkos, dirigentes y activistas del pueblo indígena Mapuche) Vs. Chile (mayo 2014) Medidas de contrapeso: La autoridad judicial debe conocer la identidad del testigo y tener la posibilidad de observar su comportamiento durante el interrogatorio Debe concederse a la defensa una amplia oportunidad de interrogar directamente el testigo La condena no puede estar centrada únicamente o un grado decisivo en declaraciones realizadas por testigos con identidad reservada

29 GRACIAS