EFECTOS DE LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN LA COMPETENCIA DE LOS MERCADOS: LA NUEVA LEY DE SERVICIOS PROFESIONALES

Transcripción

1 EFECTOS DE LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN LA COMPETENCIA DE LOS MERCADOS: LA NUEVA LEY DE SERVICIOS PROFESIONALES Juan Enrique Gradolph Director General de Política Económica Ministerio de Economía y Hacienda Las Palmas de Gran Canaria, 10 de junio de

2 Índice 1. La transposición de la directiva de Servicios. Una reforma estructural. 2. Cambios en los servicios profesionales 3. Conclusiones 2

3 1. La transposición de la directiva de Servicios. Una reforma estructural. 3

4 Regulación y competencia: meta común La crisis recuerda la necesidad de una regulación eficiente Reguladores y autoridades competencia tienen una meta común: el buen funcionamiento de los mercados Objetivo último: mejora bienestar Ahora: reformas que mejoren el potencial de crecimiento a largo plazo 4

5 Directiva de Servicios: una reforma estructural La Directiva europea de Servicios es en sí misma una reforma estructural del sector servicios. Enfoque ambicioso: en cabeza en el proceso de transposición Hasta el momento se han eliminado: Alrededor de 750 autorizaciones. Cerca de 600 barreras en forma de requisitos desproporcionados 5

6 Directiva de Servicios: efectos esperados Como resultado de todo el proceso a nivel estatal, autonómico y local, se espera a largo plazo (horizonte 60 meses) a creación de entre y empleos y un incremento del PIB alrededor del 1,2%. A continuación se presentan los incrementos porcentuales esperados con respecto al nivel base. 6

7 Directiva de Servicios: un nuevo modelo de regulación Principios de necesidad, proporcionalidad y no discriminación. Así, se rompe con el recurso sistemático a los regímenes de autorización previa y Se eliminan requisitos desproporcionados. Se reducen las barreras de entrada a los mercados de servicios y Se hace posible un significativo ahorro en costes y tiempo, favoreciendo las iniciativas emprendedoras, la innovación y la creación de empleo No supone una desregulación del sector servicios, sino una mejor regulación 7

8 2. Cambios en los servicios profesionales 8

9 Continuidad de las reformas: cumplimiento de compromisos Acuerdo de Consejo de Ministros 14/08/2008: mandato al MEH para elevar a CDGAE antes de un Anteproyecto de Ley de Servicios Profesionales + Disposición transitoria 4ª Ley Ómnibus: el Gobierno presentará en 12 meses un proyecto de ley sobre profesiones con colegiación obligatoria + Estrategia de Economía Sostenible 9

10 Relevancia de los servicios profesionales En torno a 1 millón de profesionales colegiados que suponen: El 6.1% del empleo total. El 30% del empleo universitario. El 8.8 % del PIB. Volumen total de empleo (sumando empleos directos e indirectos) de 1,4 millones de personas. Existen 127 profesiones reguladas (a efectos de la Directiva 2005/36/CE de reconocimiento de cualificaciones profesionales). Existen más de 90 profesiones con colegio profesional (estatales y autonómicos). La creación de colegios profesionales es la forma habitual de regular las profesiones en España. En Francia sólo hay 10 profesiones con colegio profesional. 10

11 Un primer paso: Reforma de la Ley de Colegios Profesionales Desde la óptica de la DS se cuestionan más las restricciones al ejercicio que al acceso: título/colegiación. Se refuerzan las garantías de los consumidores y usuarios: -Visado: se regula un régimen de responsabilidad para los colegios profesionales. -Se crea un servicio de atención a los consumidores y usuarios en los colegios. -Se aumenta la transparencia en el funcionamiento colegial: publicación de una memorial anual Se eliminan restricciones al ejercicio: -Publicidad (restricciones sólo por Ley). -Ejercicio conjunto (incompatibilidades sólo por Ley) -Baremos (a los exclusivos efectos de tasación de costas). -Comunicaciones de ejercicio fuera del territorio del colegio de inscripción: supresión. -Visados (obligatorios sólo por Real Decreto). -Cuotas de incorporación (ajustadas al coste). 11

12 Reforma Ley Colegios Profesionales: Baremos de honorarios Supresión de la función de los colegios profesionales de establecer baremos orientativos de honorarios + Prohibición de establecer cualquier recomendación al respecto. Excepción: criterios orientativos para la tasación de costas Ventajas: Evita la concertación tácita de precios que impide la competencia en precios que tanto beneficia al consumidor. Los consumidores disponen de medios alternativos para su elección como la publicidad y comparación de precios entre profesionales 12

13 Reforma Ley Colegios Profesionales: Visados Regla general : Solicitud voluntaria del visado Excepción: obligatorio cuando lo decida el Gobierno por Real Decreto aplicando principios de necesidad y proporcionalidad. Se enmarca en dos estrategias impulsadas por el Gobierno: Reducción de trabas a la actividad económica y a la competencia impulsada en la transposición de la Directiva de Servicios. Reducción de las cargas administrativas para impulsar la competitividad de las empresas El visado cuesta 932 millones de euros al año a ciudadanos y empresas. Su reforma ahorrará 807 millones de euros al año. 13

14 Reforma Ley Colegios Profesionales: Visados Además se mejora la regulación del Visado aportando mayor certidumbre y seguridad jurídica: Se concreta el contenido mínimo: identidad y habilitación del profesional autor del proyecto y Corrección formal de la documentación de acuerdo con la normativa aplicable al trabajo del que se trate. No formarán parte del contenido del visado: - los honorarios ni las demás condiciones contractuales, cuya determinación queda sujeta al libre acuerdo entre las partes. - Ni el control técnico de los elementos facultativos del trabajo profesional Precio: será razonable, no abusivo ni discriminatorio Se aclara la responsabilidad que asume el colegio profesional al visar proyectos (responsable subsidiario) 14

15 Continuidad de las reformas: más allá de la Directiva de Servicios La Directiva de Servicios no cuestiona las reservas de actividad. Ligadas a ellas están las obligaciones de colegiación. Crear un colegio era una forma rápida de crear una reserva de actividad. La Ley Ómnibus ya prevé que se revisen. Da un plazo de 12 meses. Disposición transitoria cuarta: Ese será el objetivo de la Ley de Servicios Profesionales 15

16 Continuidad de las reformas: razones Es necesaria mayor claridad regulatoria porque: La regulación es confusa: no hay certeza sobre: qué está reservado, a quién está reservado y porqué está reservado. Hay colegios: voluntarios, obligatorios, autonómicos, nacionales, de profesiones tituladas, no tituladas, de funcionarios La regulación es obsoleta y excesiva: en España existen 125 profesiones reguladas, y varias de ellas sólo están reguladas en España y en ningún otro país de la UE. La falta de certidumbre y claridad genera problemas económicos: Afecta negativamente a las expectativas de inversión. Genera alta conflictividad y paraliza la actividad económica. Genera confusión al consumidor y restringe la competencia. 16

17 Continuidad de las reformas: oportunidad Este es el momento más oportuno para establecer un nuevo marco ordenador de los servicios profesionales por varios motivos: Los positivos resultados del proceso de transposición de la Directiva de Servicios aconsejan extender este proceso más allá de lo en ella previsto. El modelo tradicional de equivalencia entre un título, una profesión y un Colegio Profesional es incompatible con la desaparición del catálogo oficial de títulos universitarios. Los profesionales españoles tienen problemas de movilidad en un entorno europeo más integrado. 17

18 Reforma en servicios profesionales: ejes básicos Tres ejes básicos : 1) Extensión de los principios de buena regulación a todas las actividades profesionales, no sólo a las colegiadas: - Principio general: libertad de acceso y ejercicio - Excepción: el establecimiento de restricciones de acceso y ejercicio. Para ello deben basarse en los principios de necesidad, proporcionalidad y no discriminación. Reordenación del mapa de reservas de actividad y obligaciones de colegiación 2) Continuar el impulso de la modernización de los Colegios Profesionales. 3) Reforzar la protección de los usuarios y consumidores 18

19 Reforma en servicios profesionales: objetivos Ordenar el caos regulatorio de las actividades profesionales Extender los principios de: buena regulación a todas las actividades profesionales, no sólo a las colegiadas. Impulsar un sector económico basado en capital humano cualificado que contribuya al cambio de modelo productivo. Generar más competencia Reduciendo barreras de entrada: Fortaleciendo el principio de libre acceso en todas las actividades profesionales Reducción las restricciones al ejercicio. Favoreciendo su ejercicio conjunto. Facilitando el ejercicio en sociedad. Mejorar la competitividad. Todo ello reforzando la protección de los usuarios y consumidores. 19

20 Reforma en servicios profesionales: resultados esperables Actividades profesionales libres Actividades profesionales reguladas profesiones tituladas Profesiones colegiadas 20

21 Reforma en servicios profesionales: conclusiones Reforma estructural de gran calado Objetivo: marco ordenado favorecedor de la actividad Mejora de la competencia y de la productividad Contribución no sólo a la recuperación económica, sino al cambio de modelo a medio plazo que persigue la Estrategia de Economía Sostenible 21