Medición de la Transparencia en materia urbanística en el Ayuntamiento de Murcia: Síntesis del Diagnóstico

Transcripción

1 Medición de la Transparencia en materia urbanística en el Ayuntamiento de Murcia: Síntesis del Diagnóstico Jornadas : Participación ciudadana, transparencia y urbanismo SALÓN DE ACTOS DEL EDIFICIO UNIVERSITARIO RECTOR SABATER 9 y 10 de Mayo de 2012 Marina García Albertos: Socióloga Mariano Ferre Galera: Politólogo 1

2 Contenidos 1. Presentación. 2. El Estudio 3. Metodología 4. Indicadores 5. Análisis 6. Recomendaciones 7. Conclusiones 2

3 1. Presentación El informe sobre Aplicación de la metodología de medición de la transparencia en materia urbanística en el Ayuntamiento de Murcia: Diagnóstico, ha sido elaborado por el Colegio Oficial de Ciencias Políticas y Sociología de la Región de Murcia. El presente documento constituye una síntesis de los principales contenidos del mismo. El informe ofrece un análisis que ayudará a los responsables de la adopción de políticas, profesionales y otros actores relevantes a comprender los riesgos y desarrollar respuestas efectivas en el fomento de la transparencia y la participación ciudadana en materia urbanística. 3

4 1. Presentación La evaluación del nivel de participación y transparencia en materia de urbanismo aborda seis áreas claves, siguiendo la clasificación propuesta por el organismo evaluador*: Planes de ordenación urbana y convenios urbanísticos; Decisiones sobre recalificaciones y adjudicaciones urbanísticas. Anuncios y licitaciones de obras públicas. Información sobre concurrentes, ofertas y resoluciones. Seguimiento y control de ejecución de obras. Indicadores sobre urbanismo y obras públicas. *El organismo evaluador es Transparencia Internacional España 4

5 2. El Estudio: o o o El acceso a la información sobre las actividades que lleva a cabo la Administración Pública forma parte de la estructura de un estado representativo. La transparencia en este acceso a la información depende del grado y de la calidad de la publicidad que la Administración Pública da a sus actos. El objetivo del estudio es proporcionar un diagnóstico, unas herramientas técnicas, que optimicen el acceso a la información sobre las actividades municipales en materia de urbanismo. El método seguido ha consistido en un análisis de la metodología y de los resultados de la medición de la transparencia en materia urbanística del Ayuntamiento de Murcia en las mediciones periódicas que realiza la organización sin fines lucrativos Transparencia Internacional. 5

6 2. El Estudio: o o o El Ayuntamiento de Murcia presenta, en su página Web, un espacio destinado a la transparencia. En él se expone la evaluación efectuada por la organización Transparencia Internacional España. Puede consultarse en: La desaparición de la Gerencia de Urbanismo ha generado una proceso de reestructuración que afecta tanto a personal como al procedimiento administrativo, lo que afecta al grado de transparencia en la materia. La información publicada se actualiza con frecuencia por lo que es posible que los resultados puedan diferir con el contenido actual de la web. 6

7 3. Metodología o El método de evaluación que propone Transparencia Internacional consiste en un cuestionario pre-cumplimentado con indicadores, o preguntas, agrupados por áreas temáticas. o En cada indicador, y a modo de respuesta, se incluye un enlace a la página Web de la corporación local evaluada donde se encuentra la información correspondiente a ese indicador, que debe ser comprobada por la Administración correspondiente. o Si la información está publicada, el indicador obtiene un 1 y si está incompleta, un 0. Por información incompleta se entiende aquella que no está actualizada, cumple en parte el indicador o bien no se encuentra o no se observa en la web. o A continuación se valora del 1 al 100 7

8 4. Indicadores de Transparencia en materias de Urbanismo y Obras Públicas. 1.- Planes de ordenación urbana y convenios urbanísticos 64 - Tiene una sección visible en la Web dedicada al Urbanismo Está publicado en la Web el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) Se publican en la Web los mapas y planos que detallan el PGOU Se publican en la Web (y se mantienen publicadas) las modificaciones aprobadas al PGOU 8

9 4. Indicadores de Transparencia en materias de Urbanismo y Obras Públicas. 2.- Decisiones sobre recalificaciones y adjudicaciones urbanísticas 68 Se publica información precisa de los Convenios urbanísticos del Ayuntamiento. 69 Se publica información precisa de los Planes Parciales sobre los usos y destinos del suelo. 9

10 4. Indicadores de Transparencia en materias de Urbanismo y Obras Públicas. 3.- Anuncios y Licitaciones de Obras Públicas 70 Se publica información precisa de la normativa vigente en materia de gestión urbanística del Ayuntamiento. 71 Se publican los proyectos, los pliegos y los criterios de licitación de las obras públicas más importantes 72 Se publican las modificaciones de los proyectos de las obras más importantes. 10

11 4. Indicadores de Transparencia en materias de Urbanismo y Obras Públicas. 4.- Información sobre concurrentes, ofertas y resoluciones 73 Se publica el listado de empresas que han concurrido a la licitación de las obras públicas. 74 Se publica el nombre de las empresas que han realizado las obras de urbanización más importantes 11

12 4. Indicadores de Transparencia en materias de Urbanismo y Obras Públicas. 5.- Seguimiento y control de la ejecución de obras 75 Se aporta información precisa sobre cada una de las obras más importantes de infraestructura que está en curso (Objetivos de la obra y responsable municipal; contratista/s responsable/s; importe presupuestado; período de ejecución). 76 Se publica la fecha concreta prevista para la finalización de las obras municipales más importantes (más de euros), o bien la fecha concreta de inicio y el plazo de ejecución de dichas obras. 77 Se difunde periódicamente (al menos semestral) información sobre las obras de infraestructura realizadas, y/o las aprobadas pendientes de ejecución (informes, comunicados, notas de prensa, etc.) 12

13 4. Indicadores de Transparencia en materias de Urbanismo y Obras Públicas. 6.- Indicadores sobre urbanismo y obras públicas 78 Inversión en infraestructuras por habitante (Gastos del ejercicio (ejecutados) en inversión (capítulo 6) en infraestructuras / Nº habitantes) 79 Porcentaje de ingresos derivados del urbanismo / Presupuesto total de ingresos. 80 Porcentaje de gastos derivados del urbanismo / Presupuesto total de gastos 13

14 Puntuación Indicadores de Transparencia en materias de Urbanismo y Obras Públicas. 1.- Planes de ordenación urbana y convenios urbanísticos Indicador Se observa Puntuación 64 - Tiene una sección visible en la Web dedicada al Urbanismo Está publicado en la Web el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) Se publican en la Web los mapas y planos que detallan el PGOU Se publican en la Web (y se mantienen publicadas) las modificaciones aprobadas al PGOU SI 1 SI 1 SI 1 SI 1 TOTAL PUNTOS OBTENIDOS EN EL ÁREA: 4 14

15 Puntuación Indicadores de Transparencia en materias de Urbanismo y Obras Públicas. 2.- Decisiones sobre recalificaciones y adjudicaciones urbanísticas Indicador Se observa Puntuación 68 Se publica información precisa de los Convenios urbanísticos del Ayuntamiento 69 Se publica información precisa de los Planes Parciales sobre los usos y destinos del suelo SI 1 SI 1 TOTAL PUNTOS OBTENIDOS EN EL ÁREA: 2 15

16 Puntuación Indicadores de Transparencia en materias de Urbanismo y Obras Públicas. 3.- Anuncios y Licitaciones de Obras Públicas Indicador 70 Se publica información precisa de la normativa vigente en materia de gestión urbanística del Ayuntamiento. Se observa Puntuación SI 1 71 Se publican los proyectos, los pliegos y los criterios de licitación de las obras públicas más importantes. NO II* 0 72 Se publican las modificaciones de los proyectos de las obras más importantes. NO II* 0 TOTAL PUNTOS OBTENIDOS EN EL ÁREA: 1 *Por información incompleta se entiende aquella que no está actualizada, cumple en parte el indicador o bien no se encuentra o no se observa en la web 16

17 Puntuación Indicadores de Transparencia en materias de Urbanismo y Obras Públicas. 4.- Información sobre concurrentes, ofertas y resoluciones Indicador Se observa Puntuación 73 Se publica el listado de empresas que han concurrido a la licitación de las obras públicas 74 Se publica el nombre de las empresas que han realizado las obras de urbanización más importantes SI 1 SI 1 TOTAL PUNTOS OBTENIDOS EN EL ÁREA: 2 17

18 Puntuación Indicadores de Transparencia en materias de Urbanismo y Obras Públicas. 5.- Seguimiento y control de la ejecución de obras Indicador Se observa Puntuación 75 Se aporta información precisa sobre cada una de las obras más importantes de infraestructura que está en curso (Objetivos de la obra y responsable municipal; contratista/s responsable/s; importe presupuestado; período de ejecución). NO II* 0 76 Se publica la fecha concreta prevista para la finalización de las obras municipales más importantes (más de euros), o bien la fecha concreta de inicio y el plazo de ejecución de dichas obras 77 Se difunde periódicamente (al menos semestral) información sobre las obras de infraestructura realizadas, y/o las aprobadas pendientes de ejecución (informes, comunicados, notas de prensa, etc.) NO II* 0 SI 1 TOTAL PUNTOS OBTENIDOS EN EL ÁREA: 1 *Por información incompleta se entiende aquella que no está actualizada, cumple en parte el indicador o bien no se encuentra o no se observa en la web 18

19 Puntuación Indicadores de Transparencia en materias de Urbanismo y Obras Públicas. 6.- Indicadores sobre urbanismo y obras públicas Indicador Se observa Puntuación 78 Inversión en infraestructuras por habitante (Gastos del ejercicio (ejecutados) en inversión (capítulo 6) en infraestructuras / Nº habitantes) 79 Porcentaje de ingresos derivados del urbanismo / Presupuesto total de ingresos. 80 Porcentaje de gastos derivados del urbanismo / Presupuesto total de gastos. NO II* 0 NO II* 0 NO II* 0 TOTAL PUNTOS OBTENIDOS EN EL ÁREA: 0 *Por información incompleta se entiende aquella que no está actualizada, cumple en parte el indicador o bien no se encuentra o no se observa en la web 19

20 Puntuación Indicadores de Transparencia en materias de Urbanismo y Obras Públicas. Puntuación total Según Grupos: GRUPO 1 Planes de ordenación urbana y convenios urbanísticos: (Concejalía de Urbanismo) 2 Decisiones sobre recalificaciones y adjudicaciones urbanísticas. (Concejalía de Urbanismo) 3 Anuncios y licitaciones de obras públicas (Concejalía de Contratación) 4 Información sobre concurrentes, ofertas y resoluciones (Concejalía de Contratación y Patrimonio) 5 Seguimiento y control de ejecución de obras (Concejalía de Calidad Urbana e Infraestructuras) 6 Indicadores sobre urbanismo y obras públicas (Concejalía de Economia y Hacienda) PUNTOS OBTENIDOS PUNTOS POSIBLES POCENTAJE ,00% ,00% ,33% ,00% ,33% 0 3 0,00% TOTAL ,82% 20

21 6. RECOMENDACIONES Recomendaciones Generales: o Fomentar la participación ciudadana como complemento de la transparencia. o Mejorar la claridad informativa. o Actualizar los contenidos y recursos disponibles. o Profundizar en la colaboración con terceras entidades que poseen interés en la promoción de estudios relacionados con la administración pública: Colegio Oficial de Ciencias Políticas y Sociología, AEVAL, etc. 21

22 6. RECOMENDACIONES Recomendaciones específicas: 1.- Fomentar la participación ciudadana: o Incorporación de las redes sociales a la web municipal para facilitar un mayor acceso a la información de las actividades del Ayuntamiento en materia urbanística o Abrir buzones o espacios ciudadanos virtuales. La ciudadanía podrá así participar en la construcción de la ciudad, aportando sugerencias, propuestas, iniciativas o Contar con herramientas que nos faciliten el feedback de la interacción ciudadanía- web. La información recibida por la corporación municipal con estas herramientas ayudará a los responsables en las toma de decisiones y en el planeamiento de obras y servicios municipales. 22

23 6. RECOMENDACIONES 2.- Mejorar la claridad informativa: o Indexar por Concejalías o áreas. o Diferenciar entre proyectos originales y modificaciones. o Diferenciar entre documentos aprobados o definitivos y documentos en estudio o en trámite. o Reunir en un mismo apartado toda la información relacionada entre sí y clasificar su contenido. o Publicar la información referente a contratos de obra pública en tablas de contenido que hagan referencia a: Número de expediente objeto/s de contrato estado de licitación. 23

24 6. RECOMENDACIONES o Publicar enlaces de interés tales como el Registro de Empresas Autorizadas en el perfil de contratante. o Crear un buscador o un índice histórico de los resultados de la mesa de contratación. o Listar las obras públicas siguiendo la distribución organizativa del municipio: Distrito Nº.. Barrio-Pedanía. o Castellanizar el lenguaje alejándolo de tecnicismos y expresiones jurídicas que impidan su comprensión y alcance por los ciudadanos. o Dar un paso más allá de lo formal y extender la información a través de las NN.TT. bajo la filosofía de ser facilitadores de la obtención de información. 24

25 6. RECOMENDACIONES 3. Mantener actualizada la información y recursos disponibles: o o Estado los expedientes de obra pública y urbanismo con especial atención a las fechas de inicio y fin de obra, la situación en que se encuentra (en estudio, en proceso de adjudicación, adjudicada/o, finalizada ). El listado de obras públicas. o La sección de convenios urbanísticos y planes parciales indicado si se encuentran pendientes de firma o están aprobados. o Actualizar los ratios de inversión en infraestructuras por habitante, así como los relativos a ingresos y gastos derivados del urbanismo respecto al presupuesto total de ingresos y gastos. 25

26 7. CONCLUSIONES o La transparencia forma parte del buen gobierno. o Depende de la existencia de un compromiso político y su posterior desarrollo. o La transparencia requiere de la implicación de los trabajadores de la Administración Pública y de la dirección política al más alto nivel. o Requiere de la coordinación de los diferentes departamentos de la Administración. o Una ciudadanía activa, participativa, facilita los mecanismos de transparencia. o La participación ciudadana implica la voluntad individual de formar parte en una tarea colectiva con el entorno en el que se vive. o La participación ciudadana es indispensable para el desarrollo de un eficaz sistema de vigilancia y mantenimiento, siendo un buen mecanismo de prevención de conductas antisociales. 26

27 EL COLEGIO DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA DE LA REGIÓN DE MURCIA PUEDE AYUDAR AL DESARROLLO DE SU MUNICIPIO MEDIANTE LA REALIZACIÓN DE: ESTUDIOS SOCIO-POLÍTICOS. DISEÑO, PLANIFICACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS. DESARROLLO DE ACCIONES FORMATIVAS DESTINADAS A GESTORES Y TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. ELABORACIÓN DE INFORMES DIAGNÓSTICO DE TRANSPARENCIA. 27

28 GRACIAS 28