Panorama general de las reformas no penales en América Latina Lecciones aprendidas y desafíos

Transcripción

1 Panorama general de las reformas no penales en América Latina Lecciones aprendidas y desafíos Santiago Pereira Campos Lima 20 de junio de 2013 Prof. Titular Derecho Procesal Universidad de Montevideo Consejero del Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal y de la Asociación Internacional de Derecho Procesal Socio de RUEDA ABADI PEREIRA

2 Lecciones aprendidas Es imprescindible una visión integral de la transformación de la justicia civil

3 El Desafío de una nueva visión de la reforma del sistema procesal civil Encarar la reforma como un fenómeno integral y sistémico (descreer de un desmesurado poder transformador de la ley) Trabajo multidisciplinario Fines coherentes Valores esenciales Medios pertinentes para lograr los fines La reforma como una política pública vigorosa Incluir la reforma en la agenda pública Percepción ciudadana de necesidad de reforma Inclusión y participación ciudadana

4 El Desafío Metodológico METAS SEGUIMIENTO EVALUACIÓN AJUSTES RELEVAMIENTO PARTICIPACIÓN INDICADORES IMPLEMENTACIÓN REFORMA SISTEMA DE JUSTICIA DIAGNÓSTICO Política Pública DISEÑO NECESIDAD CIUDADANA

5 El Desafío de un Plan Sistémico MEDIOS ALTERNATIVOS ORGANIZACIÓN JUDICIAL RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES CONTROL SISTEMA JUSTICIA MODELO PROCESAL CAPACITACIÓN ASISTENCIA JURIDICA A CIUDADANOS GESTIÓN ORGANIZACIÓN DESPACHO

6 Tiempo, proceso y garantías El tiempo del proceso se consume fundamentalmente en la gestión (El mito de reducir plazos de defensa).

7 El proceso por audiencias Instrumento para el cambio

8 Lecciones aprendidas La modernización de la justicia civil requiere replantear muchos de los conceptos procesales clásicos, ante los nuevos desafíos

9 El Desafío de replantear los conceptos Cambios acelerados en cantidad y calidad de procesos Mayor información de los ciudadanos Mayor acceso a la justicia Complejidad de los procesos Nuevas materias litigiosas Conflictos colectivos Judicialización de la política Politización de la Justicia Puja poderes políticos-sistema judicial Medios masivos de comunicación REPLANTEO ( CRISIS?) DE CONCEPTOS CLÁSICOS DEL DERECHO PROCESAL NECESIDAD DE NUEVAS RESPUESTAS

10 Nuevas materias y tutelas diferenciadas Nuevas materias implican analizar necesidad de tribunales especializados Nuevas tutelas diferenciadas Familia y menores Laboral Pequeñas causas y Vecindad Consumidor Concurso Contencioso Administrativo Defensa de la competencia Intereses difusos y colectivos Distinguir justicia especializada de proceso especial o autónomo BOMBARDEO LEGISLATIVO DE NUEVOS PROCESOS

11 Lecciones aprendidas Un sistema eficiente de Justicia Civil requiere principios procesales que dispongan de mecanismos para su efectivización

12 Principio de inmediación y celeridad GARANTÍAS EFECTIVAS (I) Definición adecuada del rol del Juez, confiriéndole poderesdeberes acordes al rol definido Regular un proceso por audiencias Nulidad absoluta de audiencia sin presencia del juez Presencia personal de partes (personas físicas) al menos en audiencia principal, salvo motivo fundado. Sanciones para las partes injustificadamente incomparecientes a las audiencias Indelegabilidad de función jurisdiccional Recepción de prueba en audiencia Asegurar derecho de defensa y congruencia de sentencias

13 Principio de inmediación y celeridad GARANTÍAS EFECTIVAS (II) Sistema adecuado de notificaciones Número suficiente de jueces Adecuado sistema de asistencia jurídica Asistencia letrada Infraestructura necesaria para audiencias Adecuado sistema de agenda de audiencias Sala de audiencias: lugar de trabajo del juez Tecnología para asegurar espontaneidad de audiencia

14 Buena fe, lealtad procesal y duración de los procesos GARANTÍAS EFECTIVAS Presentación de demanda y contestación con prueba Admisión de hechos por rebeldía del demandado Admisión de hechos por contestación evasiva o negativa Publicidad y transparencia del proceso Efecto no suspensivo de los incidentes y recursos Efecto no suspensivo y diferido de apelaciones Adecuada articulación con otros instrumentos procesales (medidas cautelares, tutela anticipada, amparo, etc.) Adecuado régimen de contralor de actuación de abogados

15 Lección aprendida La implementación práctica de las audiencias requiere especial atención

16 El mito del expediente

17 El mito del expediente

18 Considerar al implementar audiencias: Duración conforme contenidos (agenda) Asegurar contacto directo juez-partes-prueba (Inmediación) Definición rol del juez Instrumentalidad de formas y simplificación Fomentar calidad de prueba obtenida Asegurar debido proceso material Moralizar el proceso Medios impugnativos adecuados Priorizar autocomposición Transparencia y publicidad Incorporar nuevas tecnologías Criterios de gestión y administración profesional

19 Lecciones aprendidas Las estructuras procesales deben ser pocas y eficientes

20 Estructuras procesales Principales opciones (objetivo: simplicidad) Proceso ordinario por audiencias Proceso simplificado de pequeñas causas Proceso monitorio (fehaciencia inicial) Proceso de ejecución Proceso de amparo Proceso cautelar y tutela anticipada

21 Lección aprendida El proceso por audiencias cambia la forma de ejercer la abogacía y el rol de las partes.

22 Rol de partes y abogados Rol de partes Intervención activa y personal, salvo motivos fundados Deber de veracidad? Rol de abogados Deber de veracidad? Actuación proactiva Control y calidad de la prueba Buena fe y lealtad Colaboración en diligenciamiento de la prueba. Trabajo en equipo (superposición de audiencias) Dominio de herramientas procesales en audiencia (inmediatez)

23 Lecciones aprendidas Es necesario regular adecuadamente los procesos colectivos

24 Procesos colectivos Respuestas al replanteo de los conceptos tradicionales: Amplificación de la legitimación Efectos de la cosa juzgada Problemas de la litispendencia Nuevo enfoque de la triple identidad Nueva visión del debido proceso Código Modelo de Proceso Colectivos Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal

25 Lecciones aprendidas Debe impulsarse el acceso a la justicia en el caso de pequeñas causas y justicia vecinal

26 Pequeñas causas y justicia vecinal Sencillez, eficiencia y bajo costo Rapidez Desburocratización El problema de la competencia material y cuantitativa Articulación con proceso ordinario Preceptiva u opcional? Asistencia letrada obligatoria u opcional? Las previsiones de aumento de litigiosidad, atomización de conflictos y poder de respuesta.

27 Lecciones aprendidas Deben regularse instrumentos modernos para acelerar el proceso de ejecución de las sentencias

28 Proceso de ejecución Desafío: efectivizar sentencias de condena El adecuado equilibrio derechos acreedor/deudor Necesidad de utilizar distintos instrumentos: Ejecución provisional Definición clara de competencias (P. Judicial/Administración/Particulares) Sistema adecuado de información y registración de patrimonio y deudas Declaraciones juradas patrimoniales Transparencia de activos del deudor Sistema eficiente de embargos específicos Consignaciones previas? Bases de datos públicas (sentencias de condena incumplidas, reputación de deudores, etc.). Límites. Los nuevos intangibles

29 Lecciones aprendidas Resulta esencial contar con las herramientas tecnológicas adecuadas

30 Lecciones aprendidas Debe profesionalizarse la gestión de los tribunales

31 Lecciones aprendidas Son prioritarios los recursos humanos y materiales, la capacitación y el contralor

32 Lección aprendida No hay cambio posible sin un plan sistémico de capacitación

33 El Desafío de la capacitación en la implementación de la Reforma a la Justicia Civil El cambio de mentalidad (sustitución de estructuras mentales: del proceso escrito al proceso por audiencias) Contenido: Nuevo enfoque sistémico Nuevo sistema legal procesal Redefinición de roles Nuevas habilidades Distintos ámbitos: Estudiantes Abogados Jueces Funcionarios Usuarios

34 El gran desafío de la Justicia Civil COMPROMISO CONTRALOR GESTIÓN CAPACITACIÓN INCENTIVOS

35 Muchas Gracias! Lima 20 de junio 2013

36 Panorama general de las reformas no penales en América Latina Lecciones aprendidas y desafíos Santiago Pereira Campos Lima 20 de junio de 2013 Prof. Titular Derecho Procesal Universidad de Montevideo Consejero del Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal y de la Asociación Internacional de Derecho Procesal Socio de RUEDA ABADI PEREIRA