Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados: SINERGIA. Departamento Nacional de Planeación Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
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- Ricardo Gil Torres
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2 Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados: SINERGIA Departamento Nacional de Planeación Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
3 Cronología de Sinergia 15 años de evolución de SINERGIA , desarrollo e introducción de instrumentos: Plan Indicativo Plan de Acción Acuerdos de Eficiencia Indicadores de Monitoreo CONPES de Compromisos Sectoriales CONPES de Evaluación
4 Stakeholders de Sinergia
5 Sinergia Componentes de Sinergia Seguimiento a resultados Verifica de manera continua el cumplimiento de las metas y objetivos prioritarios establecidos por el gobierno, para hacer realidad los lineamientos del PND y de los planes y programas prioritarios Evaluaciones Focalizadas Hace análisis exhaustivos del funcionamiento, evolución e impacto de las principales políticas y programas de gobierno Difusión de resultados para la Rendición de Cuentas Pone a disposición del público y sectores interesados los resultados de evaluación y seguimiento, para retroalimentar al gobierno, rendir cuentas a la ciudadanía y activar el control social
6 Seguimiento a Resultados El seguimiento provee información, sobre el progreso de una política, programa o entidad, para comparar los avances logrados frente a las metas propuestas. Con un enfoque en el desempeño, proporciona elementos para la acción correctiva y establece responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados, pero no examina la causalidad entre las intervenciones y sus efectos. (CONPES 3294, 2004) SIGOB SUIFP SISCONPES Seguimiento a metas del Plan Nacional de Desarrollo Seguimiento físico y financiero a los proyectos de inversión Seguimiento a las recomendaciones de política económica y social Análisis transversal de la información Medios de verificación de la información
7 Seguimiento a Resultados Informe Mensual a Presidencia 100% 80% 60% 89% 91% 86% 83% 81% 87% 84% 80% 80% 83% 86% 76% 77% 77% 79% 75% 74% 74% 77% 72% 71% 40% 20% 0% Total Dimensiones Especiales Crecimiento Alto y Sostenido Gestión Ambiental Política de Defensa Reducción de la Pobreza Un Mejor Estado Julio Agosto Septiembre Fecha de Corte: 30 de septiembre de 2009 Fuente: Sistema de Seguimiento a metas de Gobierno. Fecha de Reporte: noviembre 03 de 2009
8 Seguimiento a Resultados Reporte Consejo de Ministros Avance del sector respecto a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Detalle desagregado de cada uno de los indicadores asociados a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo del sector, indicando su nivel de avance
9 Seguimiento a Resultados Se han monitoreado de manera efectiva 2 planes de desarrollo Se administran 624 indicadores Se poseen reportes mensuales En el último año se han hecho 285 reuniones de seguimiento Reportes anuales al Congreso Reportes mensuales al Presidente Monitoreo Periódico de avances Concertación de Metas Concertación de Metas Definición de Líneas de Base Definición de Indicadores Introducción al Sistema Diseño del Plan Nacional de Desarrollo
10 Seguimiento a Resultados Interoperabilidad de los Sistemas SIIF SUIFP SIGOB EVALUACIONES
11 Evaluaciones Focalizadas Metodologías de Evaluación con las que cuenta SINERGIA: La evaluación, consiste en una valoración exhaustiva de la causalidad entre una intervención del Estado y sus efectos para determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad. CONPES 3294, 2004 Evaluación Ejecutiva Insumos Procesos Productos Resultados Impacto Evaluación Operaciones Evaluación de Resultados Evaluación de Impacto
12 Evaluaciones Focalizadas Operaciones - Ejecutiva Impacto - Resultados
13 Evaluaciones Focalizadas Entre 2006 y hoy se ha trabajado en 65 evaluaciones Los resultados de la evaluaciones se han incluido la formulación y reformulación de políticas Desde 2006, se han invertido cerca de US$15 millones en evaluaciones 2 Las evaluaciones son realizadas por firmas de consultoría ampliamente 1 reconocidas 1 La agenda de evaluaciones se esta diversificando: Evaluaciones por Año Administración Pública Competitividad Equidad Fecha de Corte: 09 de Octubre de 2009 Fuente: DNP / DEPP
14 Evaluaciones Focalizadas Coordinar y diseñar la evaluación Pre-términos de Referencia Calificación de expresiones de interés Términos de Referencia de la evaluación Calificación Dependiendo del valor total de la evaluación Conformación Lista Corta Interventoría Técnica Difusión y plan de mejoramiento
15 Evaluaciones Focalizadas Esquema de Trabajo: El grupo debe operar integrado con las Direcciones Técnicas El grupo se organizará internamente en tres dimensiones: Competitividad, Equidad, Administración pública DEPP DIFP DT1 DT2 Asesor Senior en Evaluación de Políticas de (Competitividad / Equidad / Admon pública) DT3
16 Agenda de Evaluaciones Dimensión Sector Estado Finalizada Curso En diseño Total general Administración Pública Administración Pública Defensa 1 1 Competitividad Agricultura Ambiente, vivienda y desarrollo sostenible 1 1 Comercio, Industria y Turismo 1 1 Defensa 1 1 Tecnología de las Comunicaciones y 1 1 telecomunicaciones Transporte e infraestructura 2 2 Equidad Acción Social Ambiente, vivienda y desarrollo sostenible Comercio, Industria y Turismo 1 1 Protección social Transporte e infraestructura 1 1 Total general
17 Agenda de Evaluaciones Dimensión Sector Tipo Programa Evaluado Año de Finalización Administración Pública Ejecutiva Plan Urbano Integral 2008 Institucional Programa de Modernización de la Procuraduría 2008 Administración Pública PRAP (Intermedia) : Defensa legal, Productividad, gestión de activos y empleo Público 2007 Operaciones Estratificación Socio- Económica 2008 Agricultura Impacto Agro Ingreso Seguro 2009 Competitividad Comercio, Industria y Turismo Impacto Fondo Colombiano para el Desarrollo de las Micro, pequeñas y medianas empresas - Fomipyme 2007
18 Agenda de Evaluaciones Dimensión Sector Tipo Programa Evaluado Equidad Año de Finalización Acción Social Ejecutiva Obras para la Paz 2008 Ambiente, vivienda y desarrollo sostenible Red de Seguridad Alimentaria ReSA 2008 Impacto Batuta: Déjate tocar por la música (Análisis Cualitativo) 2008 Empleo en Acción 2006 Familias en Acción Población en Situación de Desplazamiento 2008 Familias en Acción Rural 2007 Jóvenes en Acción 2007 Laboratorios de Paz y Paz y Desarrollo (Fase 1) 2007 Operaciones Red para la Superación de la Extrema Pobreza JUNTOS 2008 Resultados GED 2008 Red de Seguridad Alimentaria Evaluación de Resultados 2007 Ejecutiva Sistema Nacional Ambiental II 2008 Ejecutiva + Resultados Plan Pacífico 2009 Impacto Vivienda de Interés Social Urbana (Final) 2009 Vivienda de Interés Social Urbana (Intermedia) 2007 Protección social Ejecutiva PPSAM - PNAAM 2008 Programa de Apoyo a la Población en Situación de Discapacidad 2007 Sistema Nacional de Formación para el Trabajo 2008 Impacto Hogares Comunitarios de Bienestar 2008 Resultados Programa de Apoyo Directo al Empleo - PADE 2006
19 Agenda de Evaluaciones Dimension Sector Tipo Programa Evaluado Año de Finalización Administración Pública Administración Pública Institucional Sistema General de Participaciones - SGP 2009 Defensa Ejecutiva Offsets* 2009 Competitividad Tecnología de las Comunicaciones y telecomunicaciones Ejecutiva Territorios Digitales 2009 Acción Social Ejecutiva Programa Generación de Ingresos Impacto Mejormiento de condiciones de habitabilidad 2009 Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz (Segunda fase) 2010 Equidad Ambiente, vivienda y desarrollo sostenible Red JUNTOS - Impacto 2010 Operaciones Familias en Acción para población indígena 2009 Impacto Vivienda de Interés Social Urbana II 2009 Resultados Sistema Nacional Ambiental I 2009 Protección social Ejecutiva Fondo para el fomento del empleo y la protección al desempleo Fonede Proyecto de asistencia técnica a emprendimientos y microunidades productivas de mujeres trabajadoras y vulnerables* 2009 Impacto Banca de las Oportunidades 2010 UNIFEM - VBG 2010
20 Agenda de Evaluaciones Dimensión Sector Tipo Programa Evaluado Administración Pública Administración Pública Institucional MAFP PRAP (Evaluación Final) Defensa Resultados Política de Seguridad Democrática Agricultura Ejecutiva Asistencia técnica al desarrollo tecnológico del sector agropecuario a nivel nacional Competitividad Ambiente, vivienda y desarrollo sostenible Resultados Ejecutiva Programa de Transformación de la Agricultura (PTA) Planes Departamentales de Agua* Transporte e infraestructura Impacto Sistemas de transporte masivos de Bucaramanga, Barramquilla y Cali Sistema Concesional del país
21 Agenda de Evaluaciones Dimension Sector Tipo Programa Evaluado Acción Social Impacto Familias en Acción - Bancarización "Incentivo Ahorro" Familias en Acción - Expansión Urbana Política desplazamiento - Seguimiento indicadores GED USAID Batuta: Déjate tocar por la música Institucional Operaciones Política de Desplazamiento Familias en Acción - proceso de Bancarización Red JUNTOS - Oferta Resultados Fuerza Laboral e ingresos de PD - GED Equidad Ambiente, vivienda y desarrollo sostenible Comercio, Industria y Turismo Resultados Ejecutiva + Resultados Programa de Apoyo al sector Agua Potable y Saneamiento Básico Posadas turísticas Protección social Ejecutiva Fondo Emprender Ejecutiva + Resultados Resultados Banca de las Oportunidades Proyecto capacitación del recurso humano del sector salud - Becas - Crédito Plan Nacional de Música Transporte e infraestructura Ejecutiva Política de Reintegración Social y Económica Programa integral de rehabilitación y mantenimiento PIRM
22 Radar de las Evaluaciones Radar de evaluaciones Objetivo: Compilar y acopiar las evaluaciones de política pública que realizan las diferentes entidades públicas, territoriales, centros de investigación y universidades del país, permitirá: Mejorar y optimizar la coordinación y la complementariedad en este ámbito. Generar información que enriquezca la toma de decisiones de política pública. Identificar los temas que se están evaluando en Colombia y que falta por evaluar. Centralizar la información disponible y actualizar las bases de datos sobre evaluaciones en Colombia.
23 Radar de las Evaluaciones Radar de evaluaciones Fase de exploración Solicitudes enviadas vs recibidas INSTITUCIONES PUBLICAS ENTIDADES TERRITORIALES ENTIDADES MULTILATERALES UNIVERSIDADES Y CENTROS DE INVESTIGACION ENVIADOS RECIBIDOS
24 Radar de las Evaluaciones 53 evaluaciones 63 evaluaciones 116 Evaluaciones reportadas 50 evaluaciones documentadas
25 Radar de las Evaluaciones 63 EVALUACIONES 53 EVALUACIONES
26 Radar de las Evaluaciones 58 EVALUACIONES 63 EVALUACIONES 53 EVALUACIONES * En este gráfico la cifra de evaluaciones del DNP Incluye evaluaciones en diseño o que se desarrollaran el próximo año.
27 Radar de las Evaluaciones
28 Radar de las Evaluaciones
29 Radar de las Evaluaciones Públicas Privadas
30 Radar de las Evaluaciones
31 Radar de las Evaluaciones Entidades territoriales que respondieron la solicitud: GOBERNACIÓN DE SUCRE GOBERNACIÓN DE AMAZONAS GOBERNACIÓN DEL META GOBERNACIÓN DEL VICHADA GOBERNACIÓN DE ARAUCA Ninguna reportó evaluaciones de Política Pública GOBERNACIÓN DE BOLÍVAR GOBERNACIÓN DE VAUPÉS GOBERNACIÓN DE CAUCA GOBERNACIÓN DE PASTO
32 Radar de las Evaluaciones Instituciones que actualmente están diseñando e implementando esquemas o sistemas de evaluación:
33 Difusión y Rendición de Cuentas La difusión de resultados para la rendición de cuentas se define como los procesos mediante los cuales el gobierno entrega información de manera continua y consistente sobre los resultados del seguimiento y la evaluación a las entidades del sector público, al Congreso de la República, los organismos de control, las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, y a la ciudadanía general. CONPES 3294, 2004 Desde 1994, se han elaborado más de 15 documentos CONPES sobre los avances de las políticas públicas Desde 2003 se han publicado 32 Reportes de Evaluación Desde 2004, se han publicado 10 evaluaciones en la Serie de Evaluación de Políticas Públicas La presentación del presupuesto al Congreso se acompaña de un informe de resultados alcanzados Cada año se realiza un rendición de cuentas a la comunidad, a través de un Consejo de Ministros televisado
34 Difusión y Rendición de Cuentas INFORMACIÓN INSTRUMENTO DE GERENCIA PÚBLICA Y DE GOBERNABILIDAD 1. Demanda por información pública, oportuna y de calidad 2. Uso permanente para toma de decisiones 3. Integración de las esferas directivas (Presidente y Ministros) con las esferas operativas en el mismo objetivo común de gestión por resultados Los sistemas de M&E son una herramienta que facilita el encuentro entre las demandas y las ofertas de información sobre la gestión
35 Difusión y Rendición de Cuentas Resultados de los Consejos Comunales de Gobierno Consejos Comunales: Permiten el contacto directo del Presidente y su gabinete con la ciudadanía en las regiones y rendir cuentas frente a las necesidades. Se han realizado mas de 198 Consejos Comunales. Las tareas que de allí se derivan, son monitoreadas permanentemente Tareas asignadas Tareas finalizadas Tareas en estado avanzado de ejecución 229 Tareas en proceso de inicio Controles de Gestión: ejercicio mensual al interior del ejecutivo; el Presidente convoca a un alto funcionario a rendir un informe de resultados de su gestión alrededor de los temas sectoriales y las metas Sigob con rezago. Consejos Públicos de Ministros de Rendición de Cuentas: ejercicio anual desde 2003, con la presentación por parte de cada sector de los avances atribuibles a su gestión, con transmisión en directo por medios de comunicación y preguntas directas de la ciudadanía. Ejercicio de logros y retos.
36 Lecciones Aprendidas En 15 años, hemos aprendido: La necesidad de incorporar el concepto de rendición de cuentas en el manejo de la gestión pública. La necesidad de concebir las evaluaciones desde la formulación misma de la política pública. La importancia de crear rutinas para un adecuado seguimiento. El contar con buenas relaciones y alianzas con la academia, los centros de pensamiento y los organismos multilaterales especializados que permitan contar con su opinión de expertos frente a las evaluaciones realizadas. A mantener la claridad de nuestro rol frente a las políticas, evitando involucrarnos en el desarrollo de las mismas. A ser claros que nuestro rol en las evaluaciones es el acompañamiento Metodológico, dándole libertad a los consultores frente a las conclusiones de las evaluaciones.
37 Retos de corto plazo Ahora enfrentamos nuevos retos, como: Diversificar la agenda de evaluaciones, incluyendo sectores que tradicionalmente no participaban Identificar las evaluaciones que otras entidades del Gobierno adelantan, a fin de garantizar los estándares internacionales de las evaluaciones Articular las evaluaciones con dimensiones de análisis más amplias que el programa evaluada Promover la realización de evaluaciones de las políticas en los gobiernos regionales y locales Fortalecer el seguimiento del plan de desarrollo con el seguimiento presupuestal Articular el diseño de indicadores de seguimiento al plan de desarrollo con visiones de desarrollo de largo plazo REINVENTARNOS CONTINUAMENTE
38 GRACIAS Secretaria Técnica: DIRECCION DE EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION REPUBLICA DE COLOMBIA Tel: (571)
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