Tema 3: LA ACCIÓN TUTORIAL EN LA LOE

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1 Tema 3: LA ACCIÓN TUTORIAL EN LA LOE En este apartado vamos a tratar la realidad de la acción tutorial desde el punto de vista legislativo en Castilla-La Mancha, extrayendo de las distintas disposiciones normativas estatales y regionales los aspectos más relevantes para la práctica docente que se podrían considerar como la base de la justificación legal de la acción tutorial en nuestra comunidad autónoma. Antes, sería conveniente comentar algunos puntos al respecto que nos ayuden a clarificar el alcance de las distintas disposiciones vigentes. Por una parte, la entrada en vigor de la LOE y toda la normativa que la desarrolla tanto a nivel estatal como autonómico, aunque introduce diversas matizaciones en relación con la acción tutorial, en su planteamiento general no difiere de manera sustancial con lo que se desprendía de la LOGSE en este campo que nos ocupa. Es cierto que la LOGSE hacía un tratamiento mucho más pormenorizado de la acción tutorial que la LOE si bien ésta otorga una amplia autonomía a los centros y a las administraciones educativas regionales para regular y organizar la acción tutorial. De este modo, muchos de los tratamientos que se están dando a la acción tutorial en los centros y que se basan fundamentalmente en los planteamientos derivados de LOGSE siguen siendo válidos precisamente por estas dos circunstancias que acabamos de comentar: Existe una gran consonancia entre la LOGSE y la LOE en lo que a la acción tutorial se refiere Los centros disponen de una gran autonomía pedagógica para planificar, organizar y desarrollar la acción tutorial Por otra parte, en Castilla-La Mancha algunas de las normas de referencia para la acción tutorial son anteriores a la LOE. Estamos hablando, entre otras, del Decreto de Orientación (disposición básica en nuestra región para la tutoría) publicada en 2005 y del Decreto de Atención a la Diversidad publicado en 2002 (regula importantes aspectos que afectan a las tareas del tutor en relación con las dificultades de aprendizaje de los alumnos) Sin embargo, en términos generales, ambos decretos, debido a esa consonancia entre ambas leyes orgánicas, LOE y LOGSE, siguen estando vigentes ya que no contradicen los planteamientos introducidos por la LOE. Aunque podríamos afirmar que esos dos decretos han sido complementados o matizados por los decretos del currículo de Castilla-La Mancha y otras disposiciones regionales en algunos aspectos más puntuales. Finalmente, estamos todavía en un momento de transición legislativa, llevamos poco camino andado con la LOE. De hecho aún quedan enseñanzas donde todavía no se ha aplicado (tercer ciclo de Educación Primaria, 2º curso de Bachillerato, numerosos ciclos formativos de Formación Profesional ) Aunque la LOE no trae importantes novedades en relación con los aspectos básicos de la acción tutorial, a medida que vayan pasando los próximos cursos vamos a asistir a una amplísima 38

2 diversidad de propuestas sobre cómo se concreta en los distintos centros debido a la gran autonomía que esta ley proporciona a los centros educativos en los ámbitos pedagógicos y organizativos. LODE (Ley Orgánica 8/1985) Antes de abordar el tratamiento que la LOE hace de la acción tutorial, creemos conveniente hacer una breve referencia a la LODE, ya que esta ley recoge algunos de los derechos fundamentales de la educación. Entre los aspectos de esta ley que la LOE deja vigentes, destacamos dos que son de especial importancia para la orientación y la acción tutorial ya que recoge dos principios básicos: El derecho de los alumnos a recibir orientación educativa y profesional (art. 6) El derecho de los padres a ser oídos en aquellas decisiones que afecten a la orientación académica y profesional de sus hijos (art. 4) LOE (Ley Orgánica 2/2006, de 3 mayo, de Educación) Ya hemos comentado anteriormente que la LOE no supone grandes innovaciones o modificaciones a lo estipulado por la LOGSE en cuanto a los aspectos fundamentales de la acción tutorial. Muchos de ellos los ratifica; otros los puntualiza o complementa pero sin introducir grandes cambios. Entre las distintas referencias más relacionadas con la acción tutorial destacamos las siguientes: Intenciones del sistema educativo: En el preámbulo de la LOE ya se exponen las siguientes líneas orientadoras de nuestro sistema educativo directamente relacionadas con la acción tutorial: La educación es el medio de transmitir el respeto a las diferencias individuales. La calidad y equidad como principios indisociables. El máximo desarrollo de todas las capacidades, individuales y sociales, intelectuales, culturales y emocionales de los alumnos Igualdad efectiva de oportunidades, prestando los apoyos necesarios a alumnos y centros. La atención a la diversidad del alumnado. El aprendizaje a lo largo de toda la vida. 39

3 La equidad y la flexibilidad como principios de la educación: Se recogen como tales en el capítulo I: Equidad que garantice la igualdad de oportunidades, la inclusión educativa y la no discriminación y actúe como elemento compensador de las desigualdades personales, culturales, económicas y sociales, con especial atención a las que deriven de discapacidad Flexibilidad para adecuar la educación a la diversidad de aptitudes, intereses, expectativas y necesidades del alumnado. La orientación educativa como principio: Entre los principios en que se inspira el sistema educativo español se contempla la orientación educativa y profesional de los estudiantes, como medio necesario para el logro de una formación personalizada, que propicie una educación integral en conocimientos, destrezas y valores (Art. 1.f) Por otra parte, se establece que será un principio general de la ESO, la orientación educativa y profesional del alumnado a la que se prestará especial atención (Art. 22.3). La tutoría como principio general de la ESO: Se prescribe que la tutoría personal de los alumnos y la orientación educativa, psicopedagógica y profesional, constituyan un elemento fundamental en la ordenación de esta etapa y corresponde a las administraciones educativas promover las medidas necesarias para asegurar este principio (Art. 22) La importancia de la acción tutorial en la enseñanza básica: En este sentido la LOE establece que: En la Educación Primaria la acción tutorial orientará el proceso educativo individual y colectivo del alumnado En la ESO la finalidad de la educación consiste entre otros aspectos en desarrollar y consolidar en los alumnos hábitos de estudio y de trabajo; prepararles para su incorporación a estudios posteriores y para su inserción laboral y formarles para el ejercicio de sus derechos y obligaciones en la vida como ciudadanos. El reconocimiento de la acción tutorial: Se determina que las administraciones educativas favorecerán el reconocimiento de la función tutorial, mediante los oportunos incentivos profesionales y económicos (Art. 105.a.) Competencias del Claustro: Entre sus competencias destacamos la de fijar los criterios referentes a la orientación, tutoría, evaluación y recuperación de los alumnos. (Art. 129) Funciones del profesorado: Se establecen las funciones del profesorado, entre las que destacamos las siguientes por estar claramente vinculadas con la acción tutorial. Son funciones de los profesores (Art. 91): La tutoría de los alumnos, la dirección y la orientación de su aprendizaje y el apoyo en su proceso educativo, en colaboración con las familias. 40

4 La orientación educativa, académica y profesional de los alumnos, en colaboración, en su caso, con los servicios o departamentos especializados. La atención al desarrollo intelectual, afectivo, psicomotriz, social y moral del alumnado Apoyo al profesorado: Entre los recursos para la mejora de los aprendizajes y de apoyo al profesorado, se prevé la existencia de servicios o profesionales especializados en la orientación educativa, psicopedagógica y profesional y se responsabiliza a las administraciones educativas de proveer los recursos necesarios para garantizarla (Art. 157.h) Atención a la diversidad: la LOE la mantiene como uno de los principios de nuestro sistema educativo y establece su compromiso en todas las etapas. De este modo podemos encontrar referencias explicitas en: Título II (Equidad en la educación) en donde se resalta de manera especial la detección de las dificultades y necesidades educativas tan pronto como se producen y el establecimiento de la atención temprana y las medidas de apoyo y refuerzo adecuadas basadas en los principios de normalización e inclusión. Se sigue manteniendo del mismo modo el principio de compensación de las desigualdades. En la parte dedicada a la regulación de la Educación Primaria s se determina que en esta etapa se pondrá especial énfasis en la atención a la diversidad del alumnado, en la atención individualizada, en la prevención de las dificultades de aprendizaje y en la puesta en práctica de mecanismos de refuerzo, entre otros aspectos. También se prescribe la elaboración de un informe individualizado al final de la etapa y se resalta la importancia de la coordinación con Secundaria. (Artículo 19) En la parte dedicada a la regulación de la ESO se determina que esta etapa se organizará de acuerdo con los principios de educación común y de atención a la diversidad del alumnado. Además se resalta el carácter orientador del 4º curso (Art. 22). En relación con el Proyecto Educativo de centro se establece que un plan integral de atención a la diversidad y acción tutorial constituirá una parte significativa del mismo (Art ) Elementos del Proyecto Educativo: Entre los elementos que integran el Proyecto Educativo de centro más relacionados con la acción tutorial que marca la LOE (Art. 121), señalamos: Valores, objetivos y prioridades de actuación Planificación de la atención a la diversidad y la acción tutorial (como conjunto de actuaciones ordinarias y extraordinarias, no vinculado a programas específicos) 41

5 Plan de convivencia del centro. La concreción de los currículos establecidos por la administración educativa, así como el tratamiento transversal de las áreas, materias o módulos de la educación en valores. Desarrollo de las competencias básicas: La docencia en las distintas áreas y materias debe contribuir al desarrollo y adquisición de las siguientes competencias básicas: Competencia en comunicación lingüística. Competencia matemática. Competencia en el conocimiento y la interacción con el mundo físico. Tratamiento de la información y competencia digital. Competencia social y ciudadana Competencia cultural y artística. Competencia para aprender a aprender. Autonomía e iniciativa personal. Las competencias básicas son aquellas que cualquier joven debe haber desarrollado al finalizar la educación básica con el fin de: Alcanzar su realización personal. Lograr la inclusión social plena. Ejercer la ciudadanía activa. Hacer frente a la vida adulta. Ser capaz de desarrollar un aprendizaje permanente a lo largo de su vida. Aunque todas las competencias básicas están relacionadas con la acción tutorial, esta relación se hace especialmente patente en las competencias social y ciudadana, aprender a aprender y autonomía e iniciativa personal, a las que podríamos añadir en el ámbito de Castilla-La Mancha, la competencia emocional. Refuerzo del MEC a las actuaciones de CC.AA.: En la LOE se prevé una especial atención a zonas y centros con mayores dificultades y una atención preferente a las actuaciones integradas (alumnos, familias y entorno) y a las actuaciones con concurrencia de profesionales (internos y externos al centro) a través de distintos programas de cooperación. En virtud de este precepto actualmente ya se ha puesto en marcha algunos de estos programas, como por ejemplo: PROA (Plan de Refuerzo, Orientación y Apoyo): o Programas de acompañamiento escolar en Primaria o Programas de acompañamiento escolar en Secundaria o Programas de apoyo y refuerzo en Secundaria. Programa para la mejora del éxito escolar Programa de prevención del abandono temprano Programa para la extensión de la atención educativa 42

6 En todos estos programas se propone orientar a los centros educativos para que, junto a los demás actores de la educación, trabajen en una doble dirección: contribuir a debilitar los factores generadores de la desigualdad y garantizar la atención a los colectivos más vulnerables para mejorar su formación y prevenir los riesgos de exclusión social. Y para conseguirlo se persiguen tres objetivos estratégicos: lograr el acceso a una educación de calidad para todos, enriquecer el entorno educativo e implicar a la comunidad local. Convergencia con el Espacio Europeo de Educación Superior: Entre otras medidas, en la LOE se centra la atención en estos aspectos: Formación inicial del profesorado. Para impartir las enseñanzas de E.S.O. y Bachillerato será necesaria una formación pedagógica y didáctica de nivel de postgrado (Art. 94) Formación inicial de los orientadores. En el postgrado existirá la especialidad de Orientación psicopedagógica y profesional, consolidando así la formación y profesión de estos profesionales. Formación permanente del profesorado. Se constituye como un derecho y una obligación de todo el profesorado y como una responsabilidad de las administraciones educativas y de los propios centros. Además se establece que esta formación permanente deberá contemplar todos aquellos aspectos de coordinación, orientación, tutoría, atención educativa a la diversidad y organización encaminados a mejorar la calidad de la enseñanza y el funcionamiento de los centros (Art.102) Todos estos aspectos se recogen nuevamente y se refuerzan en los Reales Decretos de enseñanzas mínimas de las diversas etapas educativas, garantizando de este modo que la acción tutorial se desarrolla bajo unos parámetros mínimos comunes en todo el estado español. No vamos a efectuar un análisis de estos Reales Decretos, puesto que en Castilla-La Mancha, los decretos que establecen y regulan los currículos de Educación Infantil, Primaria, ESO y Bachillerato promulgados a partir de estas Enseñanzas Mínimas estatales, vuelven a retomar y concretan para nuestra comunidad autónoma esas líneas básicas de la acción tutorial. De este modo, centraremos nuestro análisis en los Decretos del currículo autonómicos 43