Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados: 15 años de aprendizaje

Transcripción

1

2 Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados: 15 años de aprendizaje

3 Colombia forma parte de un grupo de países de América Latina que se ha iniciado con una gestión por resultados. Como quizás ningún otro país en la región, muestra que ha aplicado todas las lecciones que hoy se consideran esenciales para la implementación exitosa de esta forma de gestión Jonas Frank Especialista en Sector Público Banco Mundial Tomado de: Colombia y el Sistema de Monitoreo y Evaluación, SINERGIA, Julio Villarreal Navarro. CLAD, BANCO MUNDIAL, Diciembre 2007

4 El Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados, nace en 1994 con el ánimo de introducir una cultura de la evaluación al interior de las entidades con el objeto de fortalecer la capacidad de manejo gerencial de la inversión pública (CONPES 2688, 1994) Hoy, alcanzado el objetivo se redefine en: Mejorar la eficacia y el impacto de las políticas, programas e instituciones. Incrementar la eficiencia y transparencia en la programación y asignación de los recursos. Estimular la transparencia en la gestión pública, incorporando de manera activa el control de la ciudadanía. (CONPES 3294, 2004)

5 Constitución Nacional: Art 343, 344 Ley 152, PND CONPES 2688 Autoevaluación - Evaluación CONPES 2790 Gestión Integral con Participación Ciudadana Capacidad Institucional Introducción del SIGOB CONPES 3294 Nuevo Marco Conceptual: Seguimiento Evaluación Rendición de Cuentas Fortalecimiento de las evaluaciones Impacto, Resultado, Operaciones, Institucionales, EJECTUTIVAS Realineamiento Estratégico Ampliación de la agenda de evaluaciones Contenido En sus 15 años, el Sistema ha evolucionado: , desarrollo e introducción de instrumentos: Plan Indicativo Plan de Acción Acuerdos de Eficiencia Indicadores de Monitoreo CONPES de Compromisos Sectoriales CONPES de Evaluación

6 Verifica de manera continua el cumplimiento de las metas y objetivos del PND Análisis exhaustivo de la evolución e impacto de las principales políticas Pone a disposición del público los resultados de evaluación y seguimiento de las políticas públicas

7 El seguimiento provee información, sobre el progreso de una política, programa o entidad, para comparar los avances logrados frente a las metas propuestas. Con un enfoque en el desempeño, proporciona elementos para la acción correctiva y establece responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados, pero no examina la causalidad entre las intervenciones y sus efectos. CONPES 3294, 2004 Se han monitoreado de manera efectiva 2 planes de desarrollo Se generan alertas tempranas en el avance del Plan (Seguimiento de corto plazo) Se administran 624 indicadores Se poseen reportes mensuales En el último año se han hecho 285 reuniones de seguimiento Reportes anuales al Congreso Monitoreo Periódico de avances Reportes mensuales al Presidente Concertación de Metas Definición de Líneas de Base Definición de Indicadores Introducción al Sistema Diseño del Plan Nacional de Desarrollo

8 Podemos identificar el área que requiere mayor atención: 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% Avance Promedio de los Indicadores asociados a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 76,4% 73,7% 84,0% 79,8% 73,8% 88,9% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Politica de Defensa y Seguridad Democrática Reducción de la Pobreza Crecimiento Alto y Sostenido Gestión Ambiental y del Riesgo Un mejor Estado al servicio de los Ciudadanos Dimensiones Transversales Fecha de Corte: 31 de agosto de 2009 Fuente: SIGOB / DNP / DEPP

9 El seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo se puede consultar en:

10 La evaluación, consiste en una valoración exhaustiva de la causalidad entre una intervención del Estado y sus efectos para determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad. CONPES 3294, 2004 Desde 2006 se ha trabajado en 65 evaluaciones Los resultados de las evaluaciones se han incluido en la formulación y reformulación de políticas Desde 2006 se han invertido cerca de US$15 millones en evaluaciones Las evaluaciones son realizadas por firmas de consultoría ampliamente reconocidas Metodologías de Evaluación con las que cuenta SINERGIA: Evaluación Ejecutiva (E2) Insumos Procesos Productos Resultados Impacto Evaluación Operaciones Evaluación Institucional Evaluación de Resultados Evaluación de Impacto

11 100% Contenido La agenda de evaluaciones liderada por la DEPP se esta diversificando: Evaluaciones por Año Administración Pública Competitividad Equidad Terminadas Fecha de Corte: 09 de Octubre de 2009 Fuente: DNP / DEPP

12 La cultura de evaluaciones avanza: Evaluaciones Realizadas en Colombia Otras ,4% DNP 67 36,6% Fecha de Corte: 09 de Octubre de 2009 Fuente: DNP / DEPP / RADAR

13 La difusión de resultados para la rendición de cuentas se define como los procesos mediante los cuales el Gobierno entrega información de manera continua y consistente sobre los resultados del seguimiento y la evaluación a las entidades del sector público, al Congreso de la República, los organismos de control, las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, y a la ciudadanía en general. CONPES 3294, 2004 Desde 1994, se han elaborado más de 15 documentos CONPES sobre los avances de las políticas públicas Desde 2003 se han publicado 32 Reportes de Evaluación Desde 2004, se han publicado 10 evaluaciones en la Serie de Evaluación de Políticas Públicas Desde 2003, se elabora el Informe Anual de Gestión del Presidente al Congreso de la República Cada año se realiza una rendición de cuentas a la comunidad, a través de un Consejo de Ministros televisado

14 En 2006, se realizó una encuesta sobre la calidad de la información de resultados, la cual nos impuso el reto de mejorar: Calidad de la información del gobierno Nacional sobre los resultados de la gestión pública, totales PROMEDIO % Escala: Nada [0] - Mucho [100] Mayor o igual 50% Entre el 30 y el 49% Menor o igual a 29% 16 Base Real: Total Encuestados Base Exp Útil 47, Frecuente 45, Fácil de comprender 42, Confiable 42, Oportuna 42, Suficiente 39,8 3. Usted cree que la información del Gobierno Nacional sobre los resultados de la gestión pública es: (use una escala de 1 a 5, donde 1 indica nada y 5 mucho) E: Muestre tarjeta 3

15 En la misma encuesta se identificó que la ciudadanía ve al PND como el instrumento que más orienta el actuar del gobierno: Instrumento que orienta las acciones de un gobierno, totales % 127 Plan Nacional de Desarrollo 40 Presupuesto General de la Nación 22 Plan Financiero Nacional 16 Plan de Contratación 7 Ns/Nr 15 Base Real: Total Entrevistados 2025 Base Exp De lo que usted sabe o ha oído decir, cuál diría usted que, de los siguientes, es el instrumento que orienta las acciones de un Gobierno?: (escoja solo una opción)

16 En 15 años, hemos aprendido: La necesidad de incorporar el concepto de rendición de cuentas en el manejo de la gestión pública. La necesidad de concebir las evaluaciones desde la formulación misma de la política pública. La importancia de crear rutinas para un adecuado seguimiento. La importancia de contar con buenas relaciones y alianzas con la academia, los centros de pensamiento y los organismos multilaterales especializados que permitan contar con su opinión de expertos frente a las evaluaciones realizadas. A mantener la claridad de nuestro rol frente a las políticas, evitando involucrarnos en el desarrollo de las mismas. A ser claros que nuestro rol en las evaluaciones es el acompañamiento Metodológico, dándole libertad a los consultores frente a las conclusiones de las evaluaciones.

17 La importancia de articular y retroalimentar el ciclo de la política pública como insumo clave para la toma de decisiones. El papel fundamental del liderazgo de los altos niveles del gobierno en los procesos de M&E. El fomento de una cultura de gestión pública a resultados es una tarea permanente al interior de la administración pública. La sostenibilidad del sistema depende en gran medida de la utilidad y uso de la información que proporciona y el uso depende de la naturaleza y el grado de demanda de la información del M&E.

18 Hoy hemos identificado algunas debilidades, que debemos mejorar como: SINERGIA cuenta con poco reconocimiento fuera del gobierno y la academia El esquema de seguimiento adoptado carece de ponderadores que permitan tener una lectura integral de los avances por cada uno de los objetivos del plan de desarrollo Las evaluaciones centran sus resultados en la rigurosidad del método obviando algunos elementos estratégicos del programa La poca articulación de Sinergia con algunas áreas del DNP El uso de las evaluaciones y el seguimiento no es recogido totalmente en los procesos de asignación de recursos

19 Ahora enfrentamos nuevos retos, como: Seguimiento: Fortalecer el seguimiento del plan de desarrollo con el seguimiento presupuestal Articular el diseño de indicadores de seguimiento al plan de desarrollo con visiones de desarrollo de largo plazo Evaluación: Diversificar la agenda de evaluaciones, incluyendo sectores que tradicionalmente no participaban Identificar las evaluaciones que otras entidades del Gobierno adelantan, a fin de garantizar los estándares internacionales de las evaluaciones (RADAR) Articular las evaluaciones con dimensiones de análisis más amplias que el programa evaluado Promover la realización de evaluaciones de las políticas en los gobiernos regionales y locales

20 Rendición de Cuentas: Definir una política incluyente para la rendición de cuentas interna, externa y social Otras: Generar espacios de intercambio con el nivel territorial para continuar con la profundización de la cultura de Gestión Orientada a Resultados (RED) Hacer interoperables de manera efectiva los sistemas de información relacionados con el manejo de los recursos del Gobierno: SIIF SUIFP SISCONPES - SIGOB Promover la capacitación en seguimiento y evaluación tanto a nivel nacional como territorial REINVERTARNOS CONSTANTEMENTE

21 GRACIAS Secretaria Técnica: DIRECCIÓN DE EVALUACION DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN REPUBLICA DE COLOMBIA Tel: (571)