Gestion pública por resultados

Transcripción

1 Curso Gestión n para resultados y presupuesto orientado a resultados ILPES-INDETEC INDETEC Estado de Sinaloa- Culiacán 28 y 29 de Agosto de 2008 Gestion pública por resultados Marianela Armijo Consultora Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL Marianela.armijo@cepal.org

2 Estructura de Presentación 1. Crisis del modelo clásico de gestión pública 2. Gestión n para resultados: Principales Aspectos y Perspectivas Críticas

3 Crisis del modelo clásico de gestión pública

4 Pilares del Modelo de Gestión Burocrático-Tradicional control de los insumos (número de funcionarios, gastos autorizados, etc.) cumplimiento detallado de normas y procedimientos definidos centralmente énfasis solo en logro de productos (número de inspecciones, viviendas o atenciones)

5 Crisis del Estado que obliga a revisar o paradigma burocrático en AL Reformas Consenso Washington Democratización y Demanda Social Apertura Comercial e Globalización Inflación crónica Factores Demográficos Incrementalismo Fiscal y Deuda Pública

6 La Discusión del Modelo de Gestión Pública Problema Financiero (disciplina fiscal) Problema Económico (Globalización) Problema Social (Pobreza, desigualdad ) Problema Político (Gobernabilidad e desligitimación del Estado para conseguir valor público) p

7 A partir de la experiencia, en qué consiste Nueva Gerencia Pública? (New Public Management) La Nueva Gerencia Pública intenta trasladar la cultura de orientaci ción de los resultados a las organizaciones del sector público p mediante la introducción n de algunas reformas estructurales en la gestión.

8 Pilares del Modelo de Gestión Nueva Gerencia Pública Medición n de Resultados Participación Ciudadana y Transpa- rencia Dimensiones Cualitativas de la Gestión Ciudadanos pueden evaluar calidad, cantidad y oportunidad de los bienes y servicios recibidos

9 Gestión Pública para Resultados INFORMACIÓN GESTIÓN PÚBLICA DESICIONES INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA RECURSOS INFRAESTRUCTURA RECURSOS HUMANOS INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO RESULTADOS E IMPACTOS SERVICIOS OTROS GASTOS PRODUCTOS PROCESO INSUMOS

10 Diferentes definiciones y aplicaciones sobre la Gestión por Resultados

11 Gestión por resultados. OCDE Se fijan objetivos y normas (indicadores) de resultado para cada Programa o Entidades Públicas (y con frecuencia se hacen públicos) p Los gerentes responsables de cada Programa o Entidad disponen de libertad para aplicar los procesos adecuados para alcanzar esos objetivos y normas;

12 Gestión para resultados. OCDE Los resultados efectivamente obtenidos se miden tomando como referencia las normas fijadas y son objeto de informes. El nivel de resultado alcanzado sirve de base para las decisiones sobre los recursos futuros que deben asignarse al programa o entidad, los cambios que deben efectuarse en su contenido o en su diseño, y los premios y sanciones que serán n objeto la organización n o las personas.

13 Gestión para resultados. OCDE Esta información n se comunica también n a los órganos de control a posteriori tales como las comisiones parlamentarias y los auditores externos. (OCDE, 1997) Gestión n por resultados lleva asociada una forma diferente de asignar los recursos presupuestarios, incorporando una lógica l de resultado logrado

14 Otras definiciones (Allan Shick,, 2002) Modificación n entre las relaciones entre las unidades centrales de presupuesto y los departamentos gestores, mediante contratos presupuestarios y sistemas de exigencia de responsabilidad, incorporando la información sobre los resultados en el proceso de asignación n de recursos

15 Gestión para Resultados: Elementos más presentes Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público: Evaluación de los resultados de las políticas y programas para orientar las decisiones de asignación de recursos presupuestarios Delegación y responsabilización de la gestión: objetivos, metas, indicadores, contratos de desempeño Rendición de Cuentas

16 PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA IDENTIFICACIÓN N DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES (A TRAVÉS S DE LA APLICACIÓN N DE PROCESOS PLANIFICACIÓN N ESTRATÉGICA COMO HERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS PRIORIDADES A LOS RECURSOS Y ESTABLECER LA BASE PARA EL CONTROL Y EVALUACIÓN N DE LAS METAS IDENTIFICACIÓN N DE NIVELES CONCRETOS DE RESPONSABLES DEL LOGRO DE LAS METAS

17 PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA SISTEMAS DE CONTROL DE GESTIÓN N INTERNOS (RESPONSABILIZACIÓN N POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y RETROALIMENTACIÓN N PARA TOMA DE DECISIONES) DETERMINACIÓN N DE INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y AUTONOMÍA EN LA GESTIÓN DE ACUERDO A COMPROMISOS DE DESEMPEÑO VINCULACIÓN N DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS.

18 En la lógica de la gestión por resultados el presupuesto es concebido como un instrumento que va más allá de los logros de política fiscal Funciones del presupuesto Eficiencia Macroeconómica Política Fiscal Eficiencia en la asignación de recursos Eficiencia en la asignación Eficacia en la asignación de recursos Eficacia operativa

19 Gestión por Resultados en el marco de las innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004) Objetivos Estratégicos Objetivos BásicosB Instrumentos Objetivos Macroeconómicos Preservar la solvencia del sector públicop Estabilizar la demanda agregada Marco de programación plurianual Evaluación n de Riesgos Fiscales Objetivos de Políticas Desempeño Operacional y Accountability Eficiencia distributiva Asignar recursos de acuerdo a las prioridades gubernamentales Maximización n relación costo- efectividad Participación ciudadana Planificación n estratégica Evaluación n de Programa Indicadores de Desempeño Planificación n estratégica Indicadores de Desempeño Convenios de Gestión

20 Gestión para resultados: Una reforma institucional viable en América Latina? EL desarrollo de la GpR es un tema de largo plazo y requiere de la complementariedad de otras varias reformas y/o cambios (legislativos, partidos políticos, administración pública) La vinculación de la GpR con diseño de políticas y programas públicos ha sido un proceso lento y complejo

21 Gestión por resultados: Una reforma institucional viable en América Latina? Las capacidades de la Administración Pública dificultan asentar las iniciativas orientadas a gestionar por resultados Debilidad de los incentivos para cambiar lógica de gestión pública

22 La transición n a la gestión n por resultados no es solo un problema de medición sino de cambio de mentalidad. Problemas en medir a evaluación n de impactos de las actividades públicas p (relaciones de causa-efecto).

23 Principales requisitos para la implementación de la gestión para resultados en América Latina 1. Fortaleza en las instituciones presupuestarias y de control 2. Una administración pública calificada y con directivos públicos seleccionados en base al mérito 3. Presencia de un Servicio Civil meritocrático 4. Sistemas de información que apoyen la evaluación de la gestión y los resultados 5. Uso de la información para la toma de decisiones 6. Ciudadanía y parlamento involucrados