Convenio Marco de Interconexión

Transcripción

1 1 Convenio Marco de Interconexión Gonzalo Martínez Pous Comisionado Acapulco, Guerrero Junio, 2012

2 2 Acuerdo de Convergencia Objetivo Promover la convergencia de servicios fijos de telefonía local y televisión y/o audio restringido a través de redes alámbricas e inalámbricas, incluyendo redes de comunicación vía satélite; mediante la interconexión e interoperabilidad eficiente de sus redes sobre bases de tarifas no discriminatorias, la implementación efectiva de la portabilidad numérica y el establecimiento de medidas que prevengan subsidios cruzados. Comité de Convergencia (Acuerdo Cuarto) Establecer un Comité Consultivo coordinado por Cofetel e integrado por concesionarios y expertos en la materia. El objetivo será contribuir al diseño del Convenio Marco de Interconexión y a la portabilidad numérica. El Comité contribuirá con la Comisión para resolver la implementación de la portabilidad, interconexión e interoperabilidad. Convenio Marco (Acuerdo Quinto) Es uno de los requisitos para modificar el título de concesión del Concesionario con restricciones. Debe establecer las condiciones de interconexión de las redes de telefonía local con las redes de televisión y/o audio restringidos. Busca garantizar condiciones de interconexión eficientes, no discriminatorias y evitar subsidios cruzados.

3 3 Opiniones de Cofeco (2005 y 2006) 1. Evitar barreras de entrada regulatorias y administrativas. 2. Permitir que los operadores de televisión y audio restringidos ofrezcan el servicio de telefonía. 3. Asegurar condiciones favorables al proceso de competencia y libre concurrencia, previas a la oferta de servicios de televisión y audio restringidos por el operador con restricciones, entre las cuales están: Acceso e interconexión de las redes de telefonía local con las de cualquier otro concesionario, con base en las tarifas y condiciones que se apliquen a sí mismos. Interoperabilidad plena y eficiente de las redes de telefonía local con las de cualquier otro concesionario en condiciones que faciliten la convergencia en servicios Instrumentación efectiva de portabilidad de números. Considerar las opiniones formales de los miembros de un comité consultivo de representantes de la industria y expertos en la materia. 4. Establecer un periodo máximo de espera de dos años para que a la red establecida del operador con restricciones se le permita ofrecer servicios de televisión y audio restringidos. 5. Aplicar criterios o normas de contabilidad separada que prevengan efectivamente subsidios cruzados en la prestación de servicios de telefonía, televisión restringida e Internet. 6. Establecer las medidas necesarias para facilitar la convivencia entre el protocolo IP y los protocolos tradicionales de telefonía.

4 4 Opiniones de Cofeco: Por qué un instrumento regulatorio de naturaleza asimétrica? La interconexión e interoperabilidad con la red del operador con restricciones es esencial para que los competidores actuales y potenciales de esta empresa puedan ofrecer servicios de telefonía fija. La falta de interconexión, o la obtención de la misma en condiciones menos favorables a las que el operador con restricciones se aplique a sí mismo, constituiría una barrera sustancial a la entrada de concesionarios de televisión y audio restringidos en el mercado de telefonía fija. El operador con restricciones no requiere técnicamente de la interconexión para ofrecer servicios de televisión restringida.

5 5 Referencias internacionales: Ofertas públicas de interconexión Los servicios de interconexión ofrecidos. La localización y descripción de los puntos de interconexión y los niveles de red. Las modalidades de interconexión. Las características técnicas así como los tiempos de suministro de los enlaces de interconexión. Los tipos de llamadas y la calidad del servicio. Los servicios disponibles para los usuarios finales. Las características y las condiciones para la selección de operador. Las características y las condiciones para la conservación de los números. Los procedimientos y condiciones en los que el operador oferente proporcionará a los otros operadores el acceso a la información oportuna para la explotación de los servicios. Las condiciones económicas, en la cual los precios deberán estar suficientemente desglosados.

6 6 Referencias internacionales: Casos de estudio Desde 1998 se instruye a Telefónica, dada su posición como operador dominante, a presentar una Oferta de Interconexión de Referencia (OIR), la cual fue aprobada en el mismo año. Telefónica presenta una OIR que es revisada anualmente. La OIR en España sigue las recomendaciones de la Comisión Europea sobre la disminución de las tarifas de terminación. El Decreto de Desregulación de las Telecomunicaciones del 2000, establece que los prestadores con poder dominante deberán elaborar una Oferta de Interconexión de Referencia; la cual deberá estar desglosada, e incluir condiciones técnicas y económicas. A partir de 2002 Telefónica presenta una Oferta de Interconexión de Referencia para la prestación de los servicios de telefonía fija local y de larga distancia nacional e internacional. La Resolución 432, aprobada en el 2000, establece que todos los operadores de redes públicas de telecomunicaciones deberán elaborar la oferta básica de interconexión Actualmente OSIPTEL lleva a cabo la consulta pública del Proyecto de Propuesta de Oferta Básica de Interconexión (OBI) para las empresas operadoras del servicio de telefonía fija. En la Unión Europea, la mayor parte de los países que adoptaron las Directivas Marco solicitaron a sus operadores incumbentes la publicación de OIR con la intención de eliminar las barreras de entrada y permitir que la interconexión se prestara en condiciones eficientes y no discriminatorias. Francia solicitó a France Telecom publicar una OIR desde el año Gran Bretaña determinó a British Telecommunications, y Kingston Communications como operadores con poder sustancial de mercado en redes de telefonía fija, y se les requirió a publicar una Oferta de Interconexión de Referencia desde 1997.

7 7 Comité Consultivo de Convergencia Acuerdo de Convergencia, 4to. Comité de Convergencia Nueva convocatoria al Comité El numeral cuarto del Acuerdo de Convergencia establece la creación de un Comité Consultivo integrado por concesionarios y expertos en la materia. El 3 de noviembre de 2006 Cofetel instala el Comité Consultivo de Convergencia que participa en la implementación de la portabilidad numérica. El 10 de agosto de 2011 se convoca de nuevo al Comité con el fin de realizar sesiones con la industria y contribuir al diseño del Convenio Marco de Interconexión Publicación en el DOF Sesiones del Comité Cierre de labores del Comité El 30 de agosto de 2011 es publicado en el DOF el Acuerdo y la Convocatoria a la primera sesión de trabajo del Comité Consultivo de Convergencia. El comité se integró por 29 operadores y expertos, llevando a cabo un total de 8 sesiones: 7 sesiones ordinarias donde se revisaron todas las cláusulas y anexos del Convenio y una reunión extraordinaria, finalizando el 1º. de diciembre de El 7 de marzo de este año se presentó ante el Pleno el Anteproyecto de Convenio Marco de interconexión con los comentarios recolectados durante las sesiones del Comité. Temas no concensados TRANSPA RENCIA Durante marzo y abril se recibieron comentarios de diversos operadores, y en el transcurso de mayo se realizaron reuniones con los Directores Generales de las empresas con el fin de discutir los temas no consensados. Durante todo el proceso se privilegio la transparencia y el derecho de audiencia para los operadores, quienes presentaron sus comentarios en forma oral y escrita (Micrositio).

8 8 Premisas del Proyecto de Convenio Marco Moderno y funcional: El modelo de convenio de interconexión utilizado actualmente tiene más de 15 años; en el proyecto se actualiza y simplifica su diseño. (Cuerpo y anexos). Asimétrico: Instrumento regulatorio de naturaleza asimétrica que permite al operador con restricciones modificar su título de concesión al garantizar condiciones de interconexión eficiente y no discriminatorias; así como, la eliminación de barreras de entrada a otros operadores. (Opinión Cofeco). Mejores prácticas: Es consistente con las ofertas de interconexión que se utilizan en otros países para los operadores incumbentes. (Opinión Cofeco). Evolución tecnológica: El convenio debe ser diseñado con una visión prospectiva que refleje los avances tecnológicos. Transparencia: Durante el proceso hubo audiencia para que todos los participantes expresaran sus opiniones y comentarios tanto en el Comité como en reuniones posteriores.

9 9 Alcance: La interconexión en sus inicios Inicia la competencia en el servicio de larga distancia con los primeros desacuerdos de interconexión entre los nuevos operadores LD y el operador incumbente de telefonía fija. Interconexión Local-LD Sólo existe una red local con la que se interconectan todas las compañías de larga distancia. Red local Operador A Red de larga distancia Operador B Red local Operador A El operador local cobraba 2 puntas; la primera por el servicio de originación y la segunda por terminar la llamada Inicia la competencia en el servicio local con los primeros desacuerdos de interconexión entre los nuevos operadores locales y el operador incumbente de telefonía fija. Se establecen los acuerdos compensatorios entre operadores locales por los desbalances de tráfico (Bill & keep). Costo de terminación local Costo de terminación local

10 10 Alcance: Interconexión por nivel de jerarquía; un concepto eficiente A partir de 2008, se determina que a través de un mismo punto de interconexión es posible atender a los usuarios de varias ASL s dependiendo del nivel de estructura de red en el que se encuentre dicho punto, sin que la interconexión en este tipo de puntos implique cargos adicionales. Lo anterior, es técnicamente eficiente en la medida en que sólo se hace uso de los elementos técnicos que son necesarios para entregar las comunicaciones y el costo de interconexión depende de la jerarquía de la central donde la llamada se entrega y posteriormente termina. ASL 1!3 Red del operador incumbente Central con capacidad de enrutamiento/ abonado Central de tráfico interurbano Central de tráfico interurbano Red del operador entrante Central con capacidad de enrutamiento/ abonado ASL 2 Central con capacidad de enrutamiento/ abonado!2 El costo para el operador entrante por terminar una llamada en los puntos 1 y 2 sería el mismo, pues no depende del ASL donde se encuentre sino el nivel de la central donde la llamada termine. Costo 1 Costo 2 ASL 3 Costo 2 Costo 3

11 11 Alcance: Interconexión por nivel de jerarquía; un concepto eficiente Eficiente: sólo se hace uso de los elementos técnicos que son indispensables para entregar las comunicaciones evitando costos innecesarios por servicios no deseados. Consistente con la LFT: Está en línea con el Art.43 de la LFT: i) Permite el acceso de manera desagregada a servicios, capacidad y funciones de las redes sobre bases de tarifas no discriminatorias, ii) Se lleva a cabo la interconexión en cualquier punto de conmutación u otros en que sea técnicamente factible, iii) Es posible entregar la comunicación al operador seleccionado por el suscriptor en el punto más próximo en que sea técnicamente eficiente y, iv) Se entrega la comunicación a su destino final o a un concesionario o combinación de concesionarios que puedan hacerlo. Consistente con las Reglas de servicio Local; Está en línea con las reglas Décima y Décimo Quinta en virtud de que; cuando un operador tenga una Central de Conmutación que dé servicio a dos o más ASL, deberá permitir que en dicha Central se lleve a cabo la interconexión para todas las ASL de los que forme parte, situación que aplica tanto para el tráfico de terminación local como para el tráfico de terminación de larga distancia. Consistente con las prácticas de la industria: Los operadores ya tiene implementado desde hace muchos años dichos escenarios de interconexión para todas las ASL del país, incluyendo aquellas que no tiene un punto de interconexión físico dentro de su área geográfica respectiva

12 12 Elementos a considerar del Anteproyecto Definición de interconexión Debe ajustarse la definición de interconexión y modificar el PTFII; eliminando que los usuarios de una red pública utilicen los servicios provistos por otra red de telecomunicaciones? Compartición de infraestructura Desagregación de la red Debe incorporarse una clausula sobre el uso compartido de infraestructura y la interconexión directa entre concesionarios en la misma coubicación? Es el Convenio Marco el instrumento regulatorio adecuado para incluir una política de desagregación de la red? PTFII Servicios de interconexión Acuerdo compensatorio Puntos de Interconexión y PDIC s Incluir el PTFII fortalece y brinda mayor solidez al Convenio? Qué servicios deben incluirse como servicios de interconexión? Se debe mantener el acuerdo compensatorio como paerte del Convenio? Debe incluirse como obligación para el Concesionario con restricciones la presentación sistemática de un listado con los PDIC s que permitan el acceso a todas las ASL s, así como su ubicación y especificaciones?.

13 13 Elementos a considerar del Anteproyecto Puertos y enlaces abiertos a todo tipo de tráfico Se debe permitir cursar tráfico de cualquier tipo, origen y destino en los puertos y enlaces? Múltiplos de Enlaces de Transmisión Sería conveniente permitir tráfico de cualquier tipo, origen y destino, en enlaces que pueden operar en múltiplos de E1, STM1 e interfaces Ethernet? Puntos de interconexión IP Tarifas de interconexión Debe establecerse la interconexión SIP en puntos de interconexión predeterminados como una obligación para el Concesionario con restricciones? Es el Convenio Marco el instrumento regulatorio adecuado para determinar el monto de las tarifas o simplemente debe establecerse las condiciones en las que éstas se establecen? Vigencia y revisión del Convenio Penas convencionales Cuál debería ser la vigencia del Convenio y bajo que mecanismo podría ser revisado? Deben eliminarse las penas convencionales para incorporar otras alternativas de interconexión para la reparación de fallas de forma inmediata?

14 1 Conclusiones El mercado ha cambiado significativamente en los últimos 6 años: Usuarios telefonía fija Suscripciones TV restringida Suscripciones a internet fijo Tasa de crecimiento 2006 a 2011 Sin cambios significativos 90% 168% El precio de la interconexión fija disminuyó de 2006 a 2011 en 70%, de $ (0.975 centavos de dólar), a $0.04 en Tecnología: el modelo convergente ha impulsado a los operadores a cambiar sus redes tradicionales (PSTN) por tecnologías SIP. Tendencias de consumo: Las preferencias del consumidor han cambiado, la demanda por servicios telefónicos fijos fue sustituida por el consumo de datos; del mismo modo; los modelos de IPTV y contenidos de video en internet han tenido implicaciones en los modelos de negocio de las redes de televisión por cable. El espíritu del Convenio Marco que se plantea en el Acuerdo de Convergencia es garantizar la interconexión eficiente entre redes; para alcanzar dicho objetivo es necesario diseñar un Convenio Marco basado en el Acuerdo de Convergencia de 2006 que se adapte a la realidad regulatoria de Siguientes etapas: Aprobación del Pleno de Cofetel Consulta Pública en Cofemer Publicación en el DOF

15 15 Datos de Contacto Gonzalo Martínez Pous Comisionado Teléfono: (55)