ACOGIDA Y ACOMPAÑAMIENTO PARA LA REAGRUPACION

Transcripción

1 ACOGIDA Y ACOMPAÑAMIENTO PARA LA REAGRUPACION Antecedentes Con la entrada en vigor del Real Decreto 557/2011 por el que se aprueba el nuevo Reglamento de La Ley Orgánica 4/2000 sobre los derechos y libertades de los extranjeros en España y su Integración social, se delegan a las corporaciones locales la competencia en la realización de los informes de adecuación de vivienda, para la gestión de los trámites de reagrupación familiar y de renovación, cuando el interesado hubiese cambiado de residencia, respecto a la anterior solicitud. Hasta la fecha en el municipio de Cartagena, este informe era realizado por los notarios, ya que no se recogía la obligatoriedad del mismo como competencia municipal. Inicialmente se establece un procedimiento de funcionamiento, que de respuesta a las necesidades y que se caracteriza por La falta de indicaciones claras y en tiempo desde la Oficina Única de Extranjeros de Murcia ( OUE) Plazo establecido de 30 días naturales para dar respuesta desde la fecha de solicitud de INSTANCIA La inquietud del usuario por tener su documentación en tiempo y forma Necesidad de adecuar las actuaciones que se realizan desde el programa, a la nueva prioridad que se genera, ya que la no presentación del documento, puede dar lugar a una perdida de autorización en los casos. El periodo vacacional en que entra en vigor, impide tener toda la cobertura de medios técnicos y humanos necesarios. Los recursos informáticos y procedimientos. Inicialmente surgieron grandes e insalvables dificultades para acceder al portal del Ministerio, Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 1

2 así como la aprobación del ayuntamiento para la firma digital de los trabajadores, responsables del envío, la autorización de Alcaldía, entre otros temas La confusión que trasladan a la población, los servicios de información no formales y generan mala gestión (locutorios, abogados, asesores, etc ) Necesidad de consulta a los servicios jurídicos del Ayuntamiento del Objetivos procedimiento a seguir. Aunque el procedimiento haya cambiado con el tiempo, después de los periodos de implementación, revisión y evaluación que se han seguido, desde el programa se ha visto siempre esta competencia como una OPORTUNIDAD de trabajar la gestión de la migraciones desde el ordenamiento de barrios/ territorios, con la implicación del reagrupante y reagrupado, siendo este el primer contacto que en ocasiones se iba a desarrollar. Por ello son OBJETIVOS: 1.- Realizar una acogida desde el enfoque del acompañamiento para: prevenir situaciones de exclusión fomentar las redes sociales de apoyo y acogida Dar protagonismo a las entidades Potenciar el valor de lo local 2.- Comprometer al reagrupante en una fase inicial antes y después de la llegada del familiar 3.- Articular y coordinar el ordenamiento del territorio, barrio 4.- Impulsar la PROMOCION DE LA MUJER, teniendo en cuenta que la mayoría de solicitud de reagrupación que se realizan en este municipio son de origen marroquí Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 2

3 Procedimiento: Una vez subsanados algunas dificultades señaladas anteriormente y tras un tiempo de puesta en marcha del procedimiento que creíamos el más adecuado, se realiza una EVALUACION, que diseña y sistematiza el técnico municipal, que había estado desde el inicio el en la puesta en marcha de esta competencia. Participan todos los profesionales que intervienen en el proceso. (Anexo I) (Anexo II) SOLICITUD AUXILIARES ADMINISTRA TIVOS REGISTRO MECANIZACIÓN EN BASE DE DATOS CONSULTA SIUSS VISITA DOMICILIARIA RECOGIDA DE DOCUMENTACIÓN OTRAS GESTIONES CONCERTAR ENTREVISTA CONSULTA CON U.T.S. s EDUCADORES REGISTRO EN BASE DE DATOS ELABORACIÓN DEL INFORME MECANIZACIÓN EN SIUSS MECANIZACIÓN EN PORTAL TRABAJADOR SOCIAL SOLICITUD DE LA INSTANCIA RECEPCION DE LA INSTANCIA DE SOLICITUD Registro Mecanización en base de datos Comprobación de datos en Servicios Sociales Municipales Consulta SIUSS y mecanización base de datos Coordinación con CENTROS DE SS.SS. Consulta UTS Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 3

4 REALIZACION DEL INFORME Llamada para Concertar entrevista Visita domiciliaria del educador Recogida de documentación Otras gestiones y Sistematización de la información recogida del educador Cumplimentación del informe DE LA VIVIENDA Registro Base de Datos MECANIZACIÓN INFORME y EMISION DE INFORME (Envío al portal del Ministerio por parte del T. Social) MECANIZACIÓN EN SIUSS Convocatoria Sesión Informativa y a RECOGIDA DE INFORME POR EL SOLICITANTE Acude a sesión informativa (T de CIUDADANIA de Reagrupación) SEGUIMIENTO DE RESOLUCION Orientaciones y pautas a usuarios, Seguimientos y Orientación Comprobación de datos con el interesado Confirmación de resolución por OUE Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 4

5 Por ello el PROCEDIMIENTO se ha ido estableciendo en base a :.- Las directrices e indicaciones de la OUE.- Reglamento.- Aportaciones de los profesionales.- Valoración que ha realizado el usuario TALLERES DE ACOMPAÑAMIENTO A FAMILIAS REAGRUPADAS Con el desarrollo de los Talleres de Ciudadanía que se habían realizado hasta la fecha, se tenía una valoración de los mismos y de sus resultados. Se consideró adecuado el facilitar esa información básica y que resultaba de gran interés al REAGRUPADO, con el objetivo de desarrollar un procedimiento que desde el primer momento facilitara la incorporación del reagrupado y su familia al territorio, a la ciudad. La debilidad de esta actuación, fue lo dificultoso de acceder al usuario /destinatario objeto de la información. Por ello se intenta describir los modelos seguidos hasta ahora para ver como se ha ido adaptando. PRIMER MODELO (periodo 2012/2013) 1.- Se envío consulta a OUE, con listado de expedientes emitidos, para que informaran de la resolución. Acuerdo que resulto largo en el tiempo, por generar una solicitud de información a este organismo, que no tenía obligatoriedad de realizarlo. De esta forma entendíamos que no era necesario hacer llamadas individuales al registro de datos, que teníamos en este momento Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 5

6 2.- Se contacto con el reagrupante de los que estaban resueltos favorablemente. Todo ello significó un gran número de gestiones y llamadas para hacer coincidir los datos iniciales que nos constaba en nuestro expediente, con la dirección real o lugar donde se encontraban en el momento actual 3.- Se realizó una primera convocatoria a los reagrupados y a su familia, en algunos casos, en fecha de 23 de abril a la que acudieron muy pocas personas. Incidencias a destacar: Desconocimiento del idioma Menores entre los reagrupados Horario adecuado Falta de comprensión de la importancia de la sesión 4.- Con las aportaciones de los asistentes se realizó una segunda convocatoria en diferente horario y con carta, el 29 de mayo a la que acudieron un porcentaje muy elevado. Se les comunicó y acordó con los asistentes el calendario de reuniones y fechas posibles. Destaca que en este momento y como medida de motivación, se acordó que a cada una de las charlas que se asistiera, se realizaría un certificado, que se les entregaría de forma individual. 5.- En el calendario previsto a partir de septiembre es mínima la participación. Se les vuelve a llamar por teléfono y por carta se les recuerda el calendario de sesiones, los temas y la entrega de certificado con lo que acordamos otras estrategias y se suspende las charlas previstas SEGUNDO MODELO (2013/2014) En esta fase consideramos fundamental que la persona entienda que todo es un proceso más global y que está relacionado desde el momento que tiene que hacer un trámite con nuestro departamento, hasta el hecho de que la recogida del informe conlleva adquirir o tener unos conocimientos básicos, a la nueva realidad a la que se enfrentan. Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 6

7 Aquí también se destaca por parte del equipo la inquietud porque el reagrupante RECONOZCA el servicio público como un instrumento de acompañamiento en el nuevo proceso que va a vivir la unidad familiar, con la llegada del cónyuge o hijo. Este proceso se da, ha existido, ya que son cada vez más lo casos donde nos encontramos con un usuario, que en su momento demandó informe de inserción social, después renovaciones y ahora reagrupación. Se caracteriza porque para la recogida del informe, el solicitante debe de acudir a una sesión informativa de temas de interés, muy generales, pero que dejan la puerta abierta para que en el momento que llegue el familiar sepa donde puede acudir. 1.- Este requisito es incorporado en la información que se facilita desde la Oficina y al momento de la visita del educador al domicilio. 2.- Se contempla los plazos de entrevista en OUE, con lo que también puede ocurrir que en acuerdo con la familia, se de el informe antes de acudir a la sesión informativa. 3.- Esto conlleva un calendario previo de organización de sesiones, que en estos momentos es de dos al mes. 4.- Es necesario ubicar un espacio adecuado, donde se rentabilicen los recursos y medios con los que se cuenta y al grupo que va dirigido. VALORACIONES Y EXPECTATIVAS Esta resultando un modelo de difícil implementación. La obtención de datos y confirmaciones requiere un alta dedicación de tiempo y gestión administrativa. A ello hay que unir una falta de medios y recursos audiovisuales, que en ocasiones y de forma absurda, dificultan cualquier acción Queremos establecer un modelo de gestión de los flujos migratorios, desde la implicación de todos los agentes, en el que no conseguimos su participación. El extranjero ve este tramite como uno más para obtener un DOCUMENTO, necesario en el expediente de sus familiares, pero no ve LA REAGRUPACION como un proceso Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 7

8 Esta falta de entendimiento se da más con determinadas nacionalidades, que coincide con personas que vienen asesoradas y que pagan a otros por los tramites. Apuesta técnica por ello, es una vía difícil, pero necesaria. Se observa que el trabajo, sesión, charla en pequeños grupos es más enriquecedor y participativo. Superando las dificultades de la organización, su rentabilidad es mayor, por el acceso a la información Positivamente observamos como en pequeño número de usuarios, si reconocen ese trabajo más integral y nos identifican como departamento que trabaja con ellos diferentes áreas. Perspectivas de mantener todo este proceso hasta finales de año, para evaluar el procedimiento. Cartagena marzo 2014 Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 8

9 DATOS 2013 INDICADORES Solicitudes del INFORME DE VIVIENDA MOTIVO DE SOLICITUD DE INFORME SOLICITUDES REAGRUPACION 176 REGULARIZACION 33 RENOVACION 195 TOTAL REAGRUPACION REGULARIZACION RENOVACION LA REAGRUPACION FAMILIAR Supone el 43,5 % del total de solicitudes realizadas En el servicio de información y orientación se han atendido un total de 6976 solicitudes de Atención al Público, de las cuales 4764 han sido Demandas sobre Informacion de Extranjería, 976 han sido Demandas Sociales 522 solicitudes para informes de adecuación de vivienda y 714 otros tipos de demandas. De las 4764, podríamos señalar que el 8,3 % solo y exclusivamentamente era un tema de reagrupación. Según se mire desde la perspectiva de informe de adecuación sería el 12, 6 % Respecto a los informes que se han realizado durante el año 2013, de los que en la fecha actual no se conocen las resoluciones, señalamos los siguientes datos de interés: 171 Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 9

10 POR CONTINENTE DE ORIGEN SUBSAHARIANOS ASIA LATINOAMERICA Marruecos 20 0 NACIONALIDADES NACIONALIDADES INFORMES % Marruecos % Ecuador 12 7 % Ghana 9 5,2 % Senegal 7 4 % China 6 3,5 % Bolivia 6 3,5 % India 5 2,9 % Colombia 2 1,16 % Pakistan 2 1,16 % Nigeria 2 1,16 % TOTAL INFORMES 171 Marruecos Ecuador Ghana Senegal China Bolivia India Colombia Pakistan Nigeria Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 10

11 DISTRIBUCION DE INFORMES POR UTS DE ZONA 2013 CMSS CARTAGENA I CMSS CARTAGENA II UTS INFORMES UTS INFORMES Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 11

12 DATOS INFORMES DE REAGRUPACION POR NACIONALIDADES (ABRIL) NACIONALIDAD N NACIONALIDAD N 275 UCRANIA 4 ECUADOR 36 ARGELIA 3 CHINA 27 CAMERUN 2 COLOMBIA 17 ESPAÑA 2 GHANA 16 GUINEA 2 SENEGAL 14 PAKISTAN 2 BOLIVIA 13 FILIPINAS 1 INDIA 13 GEORGIA 1 NIGER 9 MALI 1 PERU 7 PARAGUAY 1 DOMINICANA 6 RUSIA 1 VENEZUELA 5 TOTAL RUSIA MALI FILIPINAS PAKISTAN ESPAÑA ARGELIA DOMINICANA PERU INDIA SENEGAL COLOMBIA ECUADOR PARAGUAY GEORGIA FILIPINAS GUINEA CAMERUN UCRANIA VENEZUELA NIGER BOLIVIA GHANA CHINA Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 12

13 DISTRIBUCION DE NACIONALIDADES POR ZONAS UTS 1 25 INFORMES ARGELIA BOLIVIA CHINA COLOMBIA DOMINICANA FILIPINAS NIGERIA PERÚ SENEGAL UTS 2 15 INFORMES BOLIVIA CAMERUN CHINA COLOMBIA ECUADOR GEORGIA GHANA NIGERIA PERU Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 13

14 UTS 3 24 INFORMES BOLIVIA CHINA ECUADOR GHANA NIGERIA PERU SENEGAL UTS 4 25 INFORMES ARGELIA GHANA SENEGAL Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 14

15 UTS 5 37 INFORMES COLOMBIA ECUADOR GUINEA INDIA UTS 6 13 INFORMES CHINA NIGERIA PERÚ REPUBLICA DOMINICANA VENEZUELA Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 15

16 UTS 7 31 INFORMES BOLIVIA CHINA COLOMBIA INDIA SENEGAL UTS 8 40 INFORMES BOLIVIA COLOMBIA DOMINICANA ECUADOR GHANA INDIA MALI NIGERIA REP. DOMINICANA VENEZUELA Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 16

17 UTS 9 31 INFORMES ECUADOR ESPAÑA UTS INFORMES ECUADOR INDIA PARAGUAY Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 17

18 UTS INFORMES CHINA COLOMBIA ECUADOR GHANA PERÚ SENEGAL UCRANIA UTS INFORMES BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR INDIA PAKISTAN SENEGAL Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 18

19 UTS 13 8 INFORMES COLOMBIA UTS INFORMES CHINA COLOMBIA DOMINICANA GHANA PAKISTAN UCRANIA Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 19

20 UTS INFORMES BOLIVIA CHINA DOMINICANA ECUADOR NIGER UTS INFORMES CHINA COLOMBIA PERÚ RUSIA Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 20

21 DISTRIBUCION DE LA POBLACION MARROQUI POR UTS UTS N UTS N TOTAL 108 TOTAL UTS 1 UTS 2 UTS 3 UTS 4 UTS 5 UTS 6 UTS 7 UTS UTS 9 UTS 10 UTS 11 UTS 12 UTS 13 UTS 14 UTS 15 UTS 16 Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 21

22 DISTRIBUCION DE LA POBLACION DE OTRAS NACIONALIDADES POR UTS ECUADOR UTS 2 UTS 3 UTS 5 UTS 8 UTS 9 UTS 10 UTS 11 UTS 12 UTS 15 BOLIVIA 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 UTS 1 UTS 2 UTS 3 UTS 4 UTS 5 UTS 6 UTS 7 UTS 8 UTS 12 UTS 15 Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 22

23 COLOMBIA UTS 1 UTS 2 UTS 5 UTS 7 UTS 8 UTS 11 UTS 12 UTS 13 UTS 14 UTS 16 CHINA UTS 1 UTS 2 UTS 3 UTS 6 UTS 7 UTS 11 UTS 14 UTS 15 UTS 16 GHANA UTS 2 UTS 3 UTS 4 UTS 8 UTS 11 UTS 14 Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 23

24 SENEGAL UTS 1 UTS 3 UTS 4 UTS 7 UTS 11 UTS 12 Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para 24