SER Y QUEHACER DE LA PROCURADURÍA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJO Autor: Lic. Carlos Angulo Gallardo:

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1 SER Y QUEHACER DE LA PROCURADURÍA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJO Autor: Lic. Carlos Angulo Gallardo: Introducción: Nueva Cultura Laboral. Visión de la S.T.P.S. al año 2025 Promovida por la Secretaría, México cuenta con la cultura laboral que propicia el bienestar y el bien ser de sus habitantes, por la que el trabajo productivo es un medio para el desarrollo integral de las personas y los trabajadores de México tienen un nivel de vida acorde con su dignidad humana. Misión: Conducir con justicia y equidad la política laboral que propicie el bien común. Política Laboral Se basa en cinco principios que son: 1. Inclusión, 2. Gradualidad 3. Dialogo 4. Legalidad y 5. Paz Laboral De estos principios se derivan cinco estrategias: 1

2 1. Nueva Cultura Laboral 2. Modernización de la Ley Federal del Trabajo 3. Modernización Institucional 4. Modernización Sindical, y 5. Política Internacional Activa Para alcanzarlos, se señalan cinco estrategias: 1. Empleo 2. Capacitación 3. Productividad 4. Competitividad 5. Nivel de Vida de los Trabajadores. Marco Historico Legal: 1. En junio de 1929, por acuerdo de la entonces Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo, se crea la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, como un órgano encargado de la representación jurídica de los trabajadores. 2. En 1931, se expide la Ley Federal del Trabajo, la cual hacía referencia a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, estableciendo sus tres funciones primordiales: Asesorar a los trabajadores y a sus sindicatos, Proponer a las partes interesadas soluciones amistosas para la solución de sus conflictos, y Representar a los trabajadores, siempre que lo soliciten, en la defensa de sus derechos laborales. 2

3 3. En 1933 se expide el primer Reglamento de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, en el que de nueva cuenta se señalan las tres funciones primordiales de la Institución, y señalando que será un Departamento de la Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo. 4. En 1970 se expide la Ley Federal del Trabajo que actualmente se encuentra vigente, misma que en su artículo 530 se refiere a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, conservando las tres funciones antes mencionadas. 5. Derivado de los cambios sufridos por el país, y acorde con las teorías entonces en boga en materia de administración pública, en 1975 es expedido el Reglamento de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo de ese año, en el cual se contempla a la Institución como un Órgano Desconcentrado de la Secretaría del Trabajo y previsión Social. Cabe señalar que la Procuraduría fue el primer órgano desconcentrado que se creó. 6. Finalmente en diciembre de 1999, es expedido el Reglamento de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo actualmente vigente, el cual busca actualizar a la Institución y mantenerla acorde con los cambios actuales. Este Reglamento además de mantener las tres funciones sustantivas de la Institución, crea el Comité Técnico Consultivo como órgano de consulta y análisis de la Procuraduría. Este Comité se integra de una manera sui generis, pues lo conforman representantes de las principales organizaciones obreras, representantes de las principales organizaciones patronales, es presidido por el Secretario del Trabajo y Previsión Social, y además participan colegios profesionales y 3

4 organizaciones académicas de abogados especialistas en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Naturaleza Jurídica de la Profedet 1. Organo Desconcentrado de la S.T.P.S. 2. Representativo y Tutelar de los trabajadores. Objetivos: 1. Asesorar o representar a los trabajadores, a sus beneficiarios o a sus sindicatos, 2. Interponer los recursos legales procedentes en defensa del trabajador, 3. Proponer a las partes interesadas soluciones amistosas para la solución de sus conflictos, y 4. Cuidar que la administración de justicia laboral sea pronta y expedita. Organigrama: Orgánicamente, la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo se integra por el Procurador General, tres Subprocuradurías Generales, de Asesoría y Apoyo Técnico, de Conciliación y Defensoría y de Asuntos Foráneos, así como la Secretaría General Administrativa que se encarga de las cuestiones administrativas. Asimismo se cuenta con 47 Procuradurías Federales y Auxiliares en el interior de la República. 4

5 Competencia: La Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo atiende asuntos de competencia federal, cabe señalar que la competencia en materia laboral se encuentra señalada en el artículo 123 Constitucional, apartado A fracción XXXI, y en el artículo 527 de la Ley Federal del Trabajo Asesoría Jurídica: Sus objetivos son prevenir, orientar y asesorar a los trabajadores, sus beneficiarios o sus sindicatos. El medio de proporcionarla puede ser personalmente o por vía telefónica, cabe señalar que a últimas fechas también se proporciona asesoría por medio del correo electrónico. El método para proporcionarla consiste en identificar al solicitante, es decir si se trata de un trabajador (es decir del interesado), de un beneficiario, o bien y en algunos casos excepcionales del representante legal del trabajador, por ejemplo cuando el trabajador es menor de edad, o se encuentra incapacitado mentalmente. A continuación se ubica la consulta, es decir se establece si el asunto es de la competencia federal, o si por el contrario corresponde a las autoridades locales, en este caso se orienta al usuario y se le turna a la autoridad competente. Si el asunto es de competencia federal se determina la acción a ejercitar, ya sea materia de Derecho Laboral o de Seguridad Social. 5

6 En caso de que la pregunta sea de naturaleza distinta, como podría ser un asunto civil, familiar, administrativo o penal, se le informa al usuario y se le canaliza a la instancia correspondiente. Certificación en materia de calidad ISO El servicio de asesoría jurídica personalizada fue el primero de los procesos institucionales en ser certificado dentro de la norma ISO , cabe señalar que recientemente se revalidó dicha certificación por lo que hace a este proceso y se certificó el proceso de conciliación. La meta es extender la certificación en materia de calidad a los principales procesos y procedimientos de la Procuraduría, para así garantizar a nuestros usuarios un servicio de calidad que satisfaga sus expectativas. Función Conciliatoria: Este procedimiento, que como se señaló acaba de ser certificado en ISO , es el medio idóneo para resolver los conflictos laborales, aminorando gastos, tiempo y riesgos laborales. De manera esquemática consiste en que si de la asesoría se desprende la existencia de un conflicto laboral, se abrirá un expediente que será turnado a la Subprocuraduría General de Conciliación y Defensoría, área en la cual, de ser procedente se girará un citatorio al patrón o empleador, invitándolo a comparecer ante la Procuraduría para la práctica de una audiencia conciliatoria. El día de la audiencia señalada el Procurador Auxiliar asignado al caso, reúne previo citatorio a las partes involucradas, es decir el trabajador y el empleador, y 6

7 en un clima de confianza y respeto mutuo busca alcanzar propuestas de solución satisfactorias para ambas partes. Si fuera posible llegar aun acuerdo, se formalizará el convenio en el acta que al efecto se levantará. Por el contrario, si no es posible conciliar el asunto, y si el trabajador así lo solicita, se continuará con la representación jurídica del usuario, procediéndose a elaborar la demanda respectiva. Defensoría: Este procedimiento consiste propiamente en la representación jurídica del usuario en juicio ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Aunque no es el objetivo de esta presentación dar una explicación detallada del procedimiento que se sigue ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, se explicará brevemente el proceso a cargo de la Procuraduría. Una vez agotada la instancia conciliatoria, el Procurador Auxiliar encargado del asunto, procederá a elaborar la demanda, misma que será presentada ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, autoridad que una vez radicada la demanda señalará fecha de audiencia. Vale la pena mencionar que a lo largo de los procedimientos de asesoría, conciliación y representación jurídica, el usuario será atendido por diferentes abogados, a efecto de garantizar la eficiencia, honradez y transparencia en la atención brindada, de tal manera que el abogado que proporciona la asesoría no es quien conduce las platicas conciliatorias, ni quien lleva el juicio. 7

8 El abogado encargado de llevar el juicio ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, es responsable de acudir a las diversas audiencias que sean señaladas, y de darle seguimiento al asunto hasta su total conclusión. En el caso de que el laudo emitido por la Junta Federal llegará a ser contrario a los intereses del trabajador, y existieran violaciones al procedimiento o a las garantías individuales del usuario, se procederá a elaborar e interponer la correspondiente demanda de amparo. Como ya se señaló, el tramite del amparo correrá a cargo de otro Procurador Auxiliar. Estrategias Institucionales: 1. Privilegiar la prevención y la conciliación. 2. Difundir y orientar a la comunidad laboral trabajadores y empresariossobre sus derechos y obligaciones. 3. Observar principios de calidad y honestidad en el servicio. 4. Dar atención especial a la mujer trabajadora y sectores de población que requieren atención especial. 5. Gratuidad; transparencia y combate a la corrupción. 6. Modernización orgánica y funcional 6.1. Capacitación y desarrollo humano del personal 6.2. Fortalecimiento de las Procuradurías Federales y Auxiliares Foráneas. 8

9 6.3. Diseño, desarrollo, implantación y mantenimiento de un Sistema de Gestión de Calidad en los principales procesos institucionales. 9