UNA MIRADA A LAS REGIONES DESDE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL

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1 UNA MIRADA A LAS REGIONES DESDE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL Gabriel Eduardo Mendoza Martelo José Antonio Cepeda Amarís Liliana Estupiñán Achury -Editores académicos- -Autores- María Victoria Calle Correa Mauricio González Cuervo Gabriel Eduardo Mendoza Martelo Jorge Iván Palacio Palacio Jorge Ignacio Pretelt Chaljub Nilson Pinilla Pinilla Luis Ernesto Vargas Silva Luis Evelis Andrade Casama Víctor Bazán Liliana Estupiñán Achury Álvaro Lastra Jiménez Juan de Dios Mosquera Mosquera Ascensión Elvira Perales Antonio-Carlos Pereira Menaut Sabrina Ragone Ángel Tuirán Sarmiento Eduardo Verano de la Rosa F. Michael Willis Colección Textos de Jurisprudencia

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4 Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional

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6 Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional Gabriel Eduardo Mendoza Martelo José Antonio Cepeda Amarís Liliana Estupiñán Achury -Editores académicos- -Autores- María Victoria Calle Correa Luis Evelis Andrade Casama Mauricio González Cuervo Víctor Bazán Gabriel Eduardo Mendoza Martelo Liliana Estupiñán Achury Jorge Iván Palacio Palacio Álvaro Lastra Jiménez Jorge Ignacio Pretelt Chaljub Juan de Dios Mosquera Mosquera Nilson Pinilla Pinilla Ascensión Elvira Perales Luis Ernesto Vargas Silva Antonio-Carlos Pereira Menaut Sabrina Ragone Ángel Tuirán Sarmiento Eduardo Verano de la Rosa F. Michael Willis

7 Colección Textos de Jurisprudencia 2013 Editorial Universidad del Rosario 2013 Universidad del Rosario, Facultad de Jurisprudencia 2013 Corte Constitucional, República de Colombia 2013 José Antonio Cepeda Amarís, Liliana Estupiñán Achury, Luis Evelis Andrade Casama, Víctor Bazán, María Victoria Calle Correa, Ascensión Elvira Perales, Mauricio González Cuervo, Álvaro Lastra Jiménez, Fernando Martínez Arribas, Juan de Dios Mosquera Mosquera, Jorge Iván Palacio Palacio, Antonio-Carlos Pereira Menaut, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, Nilson Pinilla Pinilla, Luis Ernesto Vargas Silva, Sabrina Ragone, Ángel Tuirán Sarmiento, Eduardo Verano de la Rosa, F. Michael Willis 2013 Alejandro Venegas Franco, por la presentación 2013 Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, por el prólogo ISBN: (rústica) ISBN: (digital) Primera reimpresión: Bogotá D.C., febrero de 2013 Primera edición: Bogotá D.C., febrero de 2013 Coordinación editorial: Editorial Universidad del Rosario Corrección de estilo: Claudia Ríos Diseño de cubierta: Lucelly Anaconas Diagramación: Margoth C. de Olivos Impresión: Estrategikmente Ltda. Editorial Universidad del Rosario Carrera 7 No. 12B-41, of. 501 Tel: http: //editorial/urosario.edu.co Todos los derechos reservados. Esta obra no puede ser reproducida sin el permiso previo escrito de la Editorial Universidad del Rosario Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional / Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, José Antonio Cepeda Amarís, Liliana Estupiñán Achury, editores académicos. Bogotá: Editorial Universidad del Rosario, p. (Colección Textos de Jurisprudencia) ISBN: (rústica) ISBN: (digital) Estado social de derecho / Control de constitucionalidad / Derecho constitucional / I. Universidad del Rosario, Facultad de Jurisprudencia / II. Corte Constitucional / III. Mendoza Martelo, Gabriel Eduardo / IV. Cepeda Amarís, José Antonio / V. Estupiñán Achury, Liliana / VI. Título. / VII. Serie SCDD 20 Catalogación en la fuente Universidad del Rosario. Biblioteca dcl Enero 29 de 2013 Hecho el depósito legal que marca el decreto 460 de 1995 Impreso y hecho en Colombia Printed and made in Colombia

8 Contenido Presentación... Alejandro Venegas Franco Prólogo La autonomía regional en el Estado Social... Gabriel Eduardo Mendoza Martelo xvii xxi Primera parte Una mirada a la organización del territorio y de las regiones desde la perspectiva comparada Conflicto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas a partir de la jurisprudencia constitucional española... 3 Ascensión Elvira Perales 1. Introducción La resolución de conflictos competenciales por el Tribunal Constitucional El Tribunal Constitucional y la configuración de las Autonomías El Tribunal Constitucional y el reparto competencial Vías de atribución o delimitación de competencias Las leyes orgánicas de trasferencia o delegación Las leyes de armonización Bases o legislación básica estatal Materias no atribuidas expresamente al Estado Materias horizontales y competencias en concurrencia Criterios de delimitación de las materias en supuestos de yuxtaposición de competencias vii

9 Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional 4.3. España y la Unión Europea El principio de supletoriedad del Derecho estatal La reforma de los Estatutos de Autonomía y problemas suscitados Conclusión Bibliografía Acerca del fracaso del modelo territorial español Antonio-Carlos Pereira Menaut, Fernando Martínez Arribas 1. Introducción Es discutible que se pueda hablar de fracaso Percepción del fracaso de las comunidades autónomas Los demonios familiares anti-liberales españoles La nueva centralización silenciosa Los diferentes modelos territoriales y los caracteres básicos del modelo español Los principales modelos territoriales El Estado unitario El Estado federal El Estado de las autonomías español El Título VIII de la Constitución Española y el Estado de las Autonomías Rasgos del modelo territorial español Rasgos historicistas Rasgos federalizantes Rasgos de un Estado unitario con autonomía política Rasgos de un Estado unitario con descentralización administrativa Los fallos del sistema Los (poco eficientes) guardianes del modelo territorial español: el Senado y el Tribunal Constitucional La dinámica política y, en particular, la partitocracia La insuficiente participación de las regiones en el gobierno y legislación centrales El nuevo tablero de juego supranacional no fue tenido en cuenta Valoración general del modelo territorial del Título VIII Cuál es el mejor modelo territorial? Federalismo, centralismo o autonomía regional? viii

10 Contenido 6.2. Superioridad, en principio, de los modelos claros Simetría o asimetría? A modo de conclusión Bibliografía El regionalismo italiano en tres etapas Sabrina Ragone 1. Introducción: Las tres etapas del regionalismo italiano Fase uno: La creación de las Regiones en la labor constituyente y (el retraso en) su implantación Fase dos: La estabilización del sistema regional Fase tres: El desafío de la diferenciación Reflexiones críticas sobre la utilidad del ejemplo italiano en perspectiva comparada Bibliografía Federalismo y autonomía territorial y política en Argentina Víctor Bazán 1. El recorrido propuesto Sucintas anotaciones generales Aclaración histórico-constitucional previa El sistema federal en la Argentina Dos fuerzas en interacción Otras características que exhibe la estructura estatal argentina Somera presentación del principio de lealtad federal Federalismo y reforma constitucional de El proclamado fortalecimiento del federalismo El discurso y la realidad Lo deseable en materia de coparticipación federal De ciertas cuestiones de interés (en ocasiones, conflictivas) en el ámbito de la estructura federal Introito Reforma constitucional y autonomía municipal La regionalización La actividad internacional de las provincias Son incompatibles los procesos de integración regional con el federalismo u otra forma de estructura estadual compleja? ix

11 Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional 7. Sumarias aportaciones complementarias El derecho público provincial y sus reflejos anticipatorios vis-à-vis la Constitución nacional En materia de derechos humanos, la Constitución nacional es un piso o un tope para las constituciones provinciales? Sobre la denominada cláusula federal El control de convencionalidad Epílogo Bibliografía Segunda parte Justicia constitucional y organización del territorio colombiano Autonomía Territorial Jorge Ignacio Pretelt Chaljub 1. Introducción Algunos temas que evidencian la tensión entre los principios constitucionales de autonomía territorial y de Estado unitario La adopción del modelo de Estado unitario, descentralizado y con autonomía de los entes territoriales Asamblea Nacional Constituyente: hacia un modelo unitario, descentralizado y con autonomía de sus entes territoriales En qué consiste la autonomía territorial? El alcance que la Corte ha dado a los principios del ordenamiento territorial Cuáles son los entes territoriales? Qué tipo de autonomía? Articulación entre los principios de Estado unitario y autonomía territorial La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Loot), Ley 1454 de 2011: un proceso en construcción Las materias que el Constituyente encomendó al legislador estatutario Algunas opiniones sobre la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Contenido principalista de la nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Innovaciones de la nueva Ley Orgánica x

12 Contenido 4.5. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial privilegia las competencias nacionales Cambios del sistema de reparto de regalías Contenido del acto legislativo Principales cambios del Acto Legislativo 05 de 2011 y de la Ley 1530 de Reducción de la participación de las entidades territoriales en la toma de decisiones Cambio en los criterios de distribución de los recursos de las regalías que impacta a las entidades territoriales más pobres Competencia preferente y casi exclusiva de la Nación en la aprobación de los proyectos de mayor impacto ambiental dentro de las regiones Y qué dice la jurisprudencia constitucional? Las tensiones entre la centralización y la descentralización del uso del suelo en Colombia La regulación del uso del suelo por el Gobierno Nacional La descentralización del uso del suelo El resurgimiento de la centralización del uso del suelo El impacto de los macroproyectos a nivel nacional Los retos de las entidades territoriales indígenas Las entidades territoriales indígenas en la Constitución de Las dificultades de la conformación de las entidades territoriales indígenas Panorama actual: desarrollo legal incipiente Dificultades que enfrenta la creación de entidades territoriales indígenas Es necesaria una ley orgánica que establezca los requisitos para su conformación? Bibliografía La articulación entre las competencias nacionales y territoriales. El caso de los macroproyectos de interés social nacional Luis Ernesto Vargas Silva 1. Introducción. Las tensiones constitucionales entre las competencias nacionales y territoriales xi

13 Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional 2. Las fórmulas constitucionales de articulación y preservación del grado de autonomía de las entidades territoriales El principio de Estado unitario El grado de autonomía de las entidades territoriales Los derechos de las entidades territoriales Los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad Los problemas genéricos derivados de las reglas jurídicas que articulan los ámbitos nacional y local El poder histórico del centralismo administrativo El carácter mixto y traslapado del sistema de distribución de competencias El desbalance en las finanzas públicas entre las entidades territoriales La centralización de la planeación administrativa Los macroproyectos de interés social nacional como escenario de demostración de la tensión entre lo territorial y lo nacional Análisis de las reglas jurisprudenciales que resuelven el debate sobre la afectación de la autonomía territorial por los macroproyectos de interés social nacional Conclusión Bibliografía Cuando limitar la autonomía territorial es maximizarla: Derecho al medio ambiente sano como aporte a la optimización de la autonomía territorial María Victoria Calle Correa 1. Introducción La autonomía territorial y los derechos de las entidades territoriales El derecho a gobernarse por autoridades propias, elegidas y constituidas democráticamente El derecho de cada entidad territorial a ejercer libremente las competencias constitucionales y legales que le correspondan Los límites a la autonomía territorial, derivados del derecho a gozar de un ambiente sano Ambiente y perfeccionamiento de la democracia Conclusiones Bibliografía xii

14 Contenido Autonomía territorial y ambiente. Naturaleza jurídica de las Corporaciones Autónomas Regionales Nilson Pinilla Pinilla 1. Introducción y estructura Son las Corporaciones Autónomas Regionales entes autónomos constitucionales o descentralizados por servicios? Antecedentes históricos Constitución de 1991 y Ley 99 de Jurisprudencia constitucional, en control abstracto Conflictos de competencia Corporaciones autónomas regionales y entes territoriales Bibliografía El orden jurídico internacional frente al Estado y las regiones Mauricio González Cuervo 1. Introducción La internalización del orden jurídico internacional La internacionalización del orden interno La integración latinoamericana y las regiones Conclusión Los desafíos para Colombia. Propuestas y homenaje a la ciudad sede del encuentro Jorge Iván Palacio Palacio 1. Homenaje a Barranquilla A manera de conclusión Los desafíos Bibliografía Tercera parte Desde las regiones La Constitución del 91: Una tarea inconclusa Eduardo Verano de la Rosa 1. De la Colombia pre-hispánica a la Constitución de 1886 o cómo secuestraron nuestras autonomías Una historia interminable El Voto Caribe: Voz que clama en el desierto xiii

15 Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional 4. El camino de la autonomía regional: camino a una utopía o la utopía de un camino? Por qué y para qué de las autonomías De qué autonomía estamos hablando? Colombia, un Estado de regiones autonómicas Una tarea pendiente A modo de conclusión: Qué hacer? La difícil configuración de la región como nivel intermedio de gobierno en Estados que tradicionalmente han reiterado constitucionalmente el modelo territorial unitario Liliana Estupiñán Achury 1. Presentación Oscilaciones territoriales y transformaciones del viejo Estado unitario Estados unitarios y procesos de regionalización Colombia, regionalización y región como entidad territorial Una ley orgánica fraccionada Y la región como nivel intermedio de gobierno? A manera de conclusión Bibliografía Territorio y ordenamiento territorial. Posibilidades para la construcción de la región como nivel intermedio de gobierno Ángel Tuirán Sarmiento 1. Introducción El concepto de territorio y su organización en Colombia La región en términos de gobierno, importancia del marco normativo Conclusiones Bibliografía Balance del desarrollo territorial en Colombia: éxitos y frustraciones. La experiencia de la Región Caribe Álvaro Lastra Jiménez 1. Introducción La cuestión del modelo territorial xiv

16 Contenido 3. La obligada reformulación de la estructura territorial del Estado Los vientos del exterior El centralismo hace agua Conclusión Bibliografía Cuarta parte Pluralismo y territorio El reto colectivo de la sobrevivencia indígena: Interpretación jurídica e historia comparativa entre los EE.UU. y Colombia en materia de protección de los derechos indígenas F. Michael Willis 1. Introducción Pueblos indígenas y derecho constitucional: La importancia de la historia y el contexto El marco constitucional de los EE.UU La Constitución Política de la República de Colombia de Jurisprudencia fundamental de la Corte Constitucional sobre los derechos indígenas Una mirada amplia del marco legal EE.UU La responsabilidad federal de fideicomiso La era de la autodeterminación indígena Perspectivas comparativas El control de los indígenas sobre los recursos presupuestarios El control tribal sobre los recursos naturales Disposiciones de aplicación y garantías de los derechos Asimilación vs. multiculturalismo, diversidad y transmisión de la cultura La resolución de casos basados en el test de proporcionalidad A pesar del marco constitucional, la pobreza predomina en las comunidades indígenas La tierra sigue siendo el tema central Conclusión Bibliografía xv

17 Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional Identidad étnica y cultural de los pueblos indígenas y sus procesos organizativos de carácter regional Luis Evelis Andrade Casama La población colombiana afrodescendiente dentro del modelo de Estado de derecho establecido por la Constitución de Juan de Dios Mosquera Mosquera xvi

18 Presentación Alejandro Venegas Franco* La constitución territorial del Estado colombiano, la regionalización, la descentralización y la autonomía territorial fueron objeto de estudio y de reflexión académica y jurídica por parte de los Magistrados de la Corte Constitucional y de sus invitados nacionales e internacionales en el marco del VIII Conversatorio de la Jurisdicción Constitucional Una mirada a las regiones, que se llevó a cabo en la ciudad de Barranquilla entre el 29 y el 31 de agosto de Los conversatorios impulsados por la Corte Constitucional han sido fundamentales para acercar la justicia constitucional con la sociedad colombiana. Estos ejercicios académicos se han desarrollado en diversas regiones del país y constituyen el escenario de debate de importantes temas jurídicos, imprescindibles para la consolidación del Estado nacional colombiano. En dichos conversatorios se suele hacer un balance y una síntesis sobre los pronunciamientos y las líneas jurisprudenciales que ha creado la Corte Constitucional en torno a diversos temas. De manera especial, en el VIII Conversatorio se realizó una reflexión sistemática sobre la constitución territorial colombiana y el alcance de los principios de autonomía, descentralización, democracia y participación en el territorio. El evento evidenció los significativos aportes que ha realizado la Corte Constitucional en materia de constitución territorial en los últimos veintidós años. Fue la oportunidad para escuchar las ponencias de los Magistrados, las cuales, además de hacer gala de un debate teórico y jurídico de altísimo nivel, dieron cuenta de la variada e importante producción jurisprudencial y del trabajo que ha realizado este alto tribunal para permitir el alcance y el desarrollo de los principios constitucionales territoriales que irradian a la Carta Política de * Vicerrector de la Universidad del Rosario. xvii

19 Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional En esta oportunidad el encuentro fue liderado y organizado por el entonces Presidente de la Corte Constitucional, Doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, quien, además de vincular a todos los Magistrados del alto tribunal, reunió a académicos internacionales dedicados al estudio de los modelos territoriales desde una perspectiva comparada y a actores territoriales colombianos, lo cual permitió una lectura social, diversa y pluralista del territorio. Igualmente, invitó a la Línea de Investigación en Territorio, Descentralización y Democracia adscrita el grupo de Derecho Público de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario a organizar una mesa de trabajo cuyo objeto de reflexión fue la figura regional y su configuración como nivel intermedio de gobierno en el contexto del Estado unitario o, incluso, en otras formas de Estado más descentralizadas. Esta oportunidad significó un honor y un reconocimiento para la Universidad del Rosario y le permitió ampliar su grado de compromiso inicial a través de la coordinación y edición de la presente publicación, en conjunto con el Doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y el Doctor José Antonio Cepeda Amarís. Como resultado de este esfuerzo surge una obra de vital importancia para los diferentes Estados, pues, como bien señala el honorable Magistrado de la Corte, Doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, los temas relacionados con el territorio y su organización están directamente ligados a los derechos fundamentales de quienes lo habitan. De hecho, el territorio también es configurado por sus habitantes, es en este espacio en donde se desarrollan sus proyectos de vida y se logran los cometidos estatales. Con esta obra los compiladores y editores presentan a la comunidad jurídica y académica las contribuciones tanto de los Magistrados del alto tribunal como de los invitados nacionales e internacionales que integraron la nómina del evento. Sin duda, un texto colectivo fundamental para el Derecho Público en Colombia que integra en un mismo documento, bajo el título Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional, los escritos realizados por los honorables Magistrados Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, Jorge Iván Palacio Palacio, Luis Ernesto Vargas Silva, María Victoria Calle Correa, Mauricio González Cuervo y Nilson Pinilla Pinilla, y de los académicos nacionales e internacionales Antonio-Carlos Pereira Menaut, Ascensión Elvira Perales, Sabrina Ragone, Víctor Bazán, F. Michael Willis, Liliana Estupiñán Achury, Álvaro Lastra y Ángel Tuirán Sarmiento. De igual manera, recoge los aportes realizados por importantes actores territoriales xviii

20 Alejandro Venegas Franco como Eduardo Verano de la Rosa, Juan de Dios Mosquera Mosquera y Luis Evelis Andrade Casama. La estructura del libro se divide en cuatro partes. La primera, dedicada a la mirada comparada de la organización territorial, presenta la descripción, explicación y lectura crítica de dos modelos federales y de dos modelos regionales o autonómicos. Aunque el nombre del modelo territorial utilizado por los Estados de México, Argentina, Italia y España invoca la máxima descentralización y autonomía, son evidentes las dificultades que han tenido dichos Estados para la concreción de estos principios constitucionales. Así mismo, las fehacientes diferencias que existen entre los dos Estados federales estudiados, e incluso, entre los dos que se ubican bajo la definición de Estados regionales, permitieron pensar que también existen diferencias entre los Estados que se tildan de unitarios. En la segunda parte se reagrupan en su totalidad los aportes realizados por los Magistrados de la Corte Constitucional. Por ello, las palabras clave para identificar esta sección están relacionadas con los términos de territorio y de justicia constitucional. Así, los diversos escritos ilustran sobre el alcance del Estado unitario prescrito por la Constitución Política de 1991, el desarrollo de los principios de descentralización y de autonomía territorial, la relación del Estado centro y la periferia y los criterios de distribución de competencias, el territorio, la autonomía y el medio ambiente, y los nuevos retos que tiene la organización del territorio en materia de integración y de fronteras a partir de la influencia de la globalización y de la transformación que actualmente tienen los Estados en el mundo. Los escritos comentan y relacionan los diversos pronunciamientos que ha realizado la Corte Constitucional en los últimos veintidós años así como los desafíos que enfrenta el Estado colombiano en materia de organización territorial. En la tercera parte, se analiza la organización territorial del Estado colombiano mediante un recorrido de sus antecedentes históricos y su configuración constitucional y normativa. En este apartado tiene un lugar significativo el tema de la región como nivel intermedio de gobierno. Su desarrollo se basa en una mirada comparada de la figura regional en diversas formas de Estado, la cual permitió identificar las dificultades y los retos que tiene la concreción de dicha institución en el contexto de los actuales Estados unitarios. Por último, en esta sección se tratan las frustraciones derivadas de la Ley 1454 de 2011 xix

21 Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional que llevó a la Corte Constitucional a señalar una omisión legislativa absoluta en materia de región como entidad territorial. Finalmente, y como parte del reconocimiento del pluralismo y la diversidad declarados en la Constitución, la cuarta parte del libro recoge los aportes de algunos de los líderes indígenas y afrocolombianos más representativos del país. Así mismo, desde una perspectiva comparada se estudia el desarrollo que le ha otorgado Estados Unidos a los conceptos de diversidad, derechos, territorio y jurisdicción indígena. Se espera que la presente publicación contribuya de forma significativa a la resolución de diversas problemáticas que se suscitan en los territorios y a desarrollar unas mejores relaciones entre el Estado centro y aquellos. No es posible culminar esta presentación sin el merecido reconocimiento a las personas que con gran esfuerzo hicieron posible que la presente obra llegase a buen término: al Doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Magistrado de la Corte Constitucional, coordinador del VIII Conversatorio, así como compilador y editor, al Magistrado Auxiliar José Antonio Cepeda Amarís, quien también estuvo al tanto de la coordinación académica del evento y de la presente publicación; en calidad de compiladora, editora y autora, a la Doctora Liliana Estupiñán Achury, profesora de carrera y directora de la Línea de Investigación en Territorio, Descentralización y Democracia, adscrita al Grupo de Derecho Público de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario; a Mariana García Morales, estudiante de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario y miembro de la mencionada línea, y a Ana María Verano Puche, abogada sustanciadora de la Presidencia de la Corte Constitucional. xx

22 Prólogo La autonomía regional en el Estado Social Gabriel Eduardo Mendoza Martelo* La importancia de los derechos fundamentales en el ordenamiento constitucional ha despertado un creciente interés que, durante las últimas décadas, ha concentrado la mayor parte de las reflexiones filosóficas o jurídicas alrededor de la persona, en cuanto titular de derechos, tendencia que se ha * Presidente de la Corte Constitucional, Abogado de la Universidad del Atlántico con especializaciones en Derecho Laboral y Relaciones Industriales de la Universidad Externado de Colombia y Administración Pública de la Escuela Superior de Administración Pública en convenio con la Universidad del Atlántico. En su experiencia laboral en la Rama Jurisdiccional se desempeñó como Juez Octavo Penal Municipal de Barranquilla, Juez Octavo Laboral del Circuito de Barranquilla, Magistrado del Tribunal Administrativo del Atlántico, Magistrado de la Sección Primera del Consejo de Estado, Vicepresidente del Consejo de Estado y actualmente Magistrado de la Corte Constitucional y en el Ministerio Público ocupó los cargos de Procurador Quinto Delegado ante el Consejo de Estado y Viceprocurador General de la Nación (E). Ha sido profesor de postgrado y pregrado en Derecho Procesal Administrativo en la Universidad del Norte (Barranquilla), Universidad Javeriana, Universidad del Sinú, Universidad Sergio Arboleda, Universidad Libre (Barranquilla), Universidad Santo Tomás (Tunja y Armenia). Capacitador en distintos seminarios realizados por el Instituto de Estudios del Ministerio Público y conferencista invitado a diferentes actos organizados a nivel nacional. En la Inauguración del VIII Conversatorio de la Jurisdicción Constitucional, el Honorable Magistrado da un saludo de agradecimiento por la presencia de los asistentes: Señor Presidente de la República, Doctor Juan Manuel Santos Calderón, Señora Ministra de Justicia y del Derecho, Doctora Ruth Stella Correa Palacio, Presidente del Consejo de Estado, Doctor Gustavo Gómez Aranguren, Señor Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Doctor Javier Zapata Ortiz, Señor Presidente del Consejo Superior de la Judicatura, Doctor Ricardo Hernando Monroy Church, Señor Presidente de la Sala Administrativa, Doctor Néstor Raúl Correa Henao, Señor Presidente de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, Doctor Angelino Lizcano Rivera, señor Procurador General de la Nación, Doctor Alejandro Ordóñez Maldonado, señora Contralora General de la República, Doctora Sandra Morelli Rico, señor Fiscal General de la Nación, Doctor Eduardo Montealegre Lynett, señor Vicepresidente de la Corte Constitucional, Doctor Jorge Iván Palacio Palacio, señores Magistrados y ex magistrados de las Altas Cortes y de los tribunales, Señor Gobernador, Doctor José Antonio Segebre Berardinelli, señora Alcaldesa, Doctora Elsa Noguera de la Espriella, señor Rector de la Universidad del Norte, Doctor Jesús Ferro Bayona, Señores profesores invitados, señores funcionarios, estudiantes, representantes de los medios, señoras y señores. xxi