ANÁLISIS DE LA INTERMUNICIPALIDAD

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Aurora Torres Ortiz
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1 ANÁLISIS DE LA INTERMUNICIPALIDAD EN LA ARGENTINA Seminario LA INTERMUNICIPALIDAD, UNA HERRAMIENTA PARA LA GOBERNABILIDAD Y EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS EN ARGENTINA Secretaría de Asuntos Municipales de la Nación Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto Federación Argentina de Municipios Buenos Aires, 6 de septiembre de 2005

2 NÚMERO Y TIPO DE GOBIERNOS LOCALES POR PROVINCIA Provincia Número de Gobiernos Locales Categoría Única Primera categoría Segunda categoría Tercera categoría Otros (a) Buenos Aires Catamarca Córdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luís Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumán TOTAL (a) Incluye comisiones de fomento, juntas rurales, juntas de gobierno, comisiones municipales, delegaciones de fomento, y comunas. Fuente: Elaboración propia con base en Tomasi, Fernando. El Gobierno Municipal en la Argentina. Documento no publicado.

3 CARACTERIZACIÓN POBLACIONAL DEL GOBIERNO LOCAL ARGENTINO 81% 48% 39% Municipios Población 13% 18% 1% Pequeños Medianos Grandes Fuente: Iturburu, Mónica (2000); Nuevos acuerdos institucionales para afrontar el inframunicipalismo argentino. Mimeo. Buenos Aires (Argentina)

4 INFRAMUNICIPALISMO en la República Argentina Fenómeno por caracterizado por la pequeña cantidad de población de los gobiernos locales. Pequeños gobiernos caracterizados por estructuras inviables en términos de su sustentabilidad presupuestaria e incapaces, por si solos, de brindar servicios a los ciudadanos. En la mayoría de los casos, tienen una capacidad limitada para administrar las competencias municipales y más aún para cumplir con las demandas crecientes de sus ciudadanos. COMISIÓN MUNICIPAL DE PALO NEGRO (Provincia de Santiago del Estero) 176 habitantes Ingresos mensuales propios por habitante: $ 0,60 (2003) 10 empleados MUNICIPALIDAD DE POZO HONDO (Provincia de Santiago del Estero) habitantes Ingresos mensuales propios: $ 0,51 (2003) Presupuesto mensual por habitante: $ 12,76 (2003) 32 empleados municipales

5 LA INTERMUNICIPALIDAD EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES DE LA REPÚBLICA ARGENTINA PROVINCIA REFERENCIAS CONSTITUCIONALES A LA INTERMUNICIPALIDAD La Rioja Salta San Juan Autoriza a los gobiernos locales a firmar convenios con otros municipios para la satisfacción de intereses mutuos. Santiago del Estero Tierra del Fuego Chubut Autoriza a los gobiernos locales a firmar convenios con otros municipios para la cooperación técnica o financiera. Catamarca Chaco Autoriza a los gobiernos locales a firmar convenios con otros municipios para la construcción de obras o prestación de servicios comunes. Buenos Aires Autoriza a los gobiernos locales a constituir consorcios de municipalidades para la creación de usinas generadoras de energía eléctrica. Corrientes Río Negro Autoriza a los gobiernos locales a constituir organismos intermunicipales para la construcción de obras y prestación de servicios comunes. Córdoba Autoriza a los gobiernos locales a constituir organismos intermunicipales para la cooperación técnica o financiera y actividades de interés común. Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa Mendoza Misiones No poseen referencias. Neuquén San Luís Santa Cruz Santa Fe Tucumán Fuente: Iturburu, Mónica (2000); Nuevos acuerdos institucionales para afrontar el inframunicipalismo argentino. Mimeo. Buenos Aires (Argentina)

6 MODELOS DE INTERMUNICIPALIDAD MODELOS DE INTERMUNICIPALIDAD CONSORCIOS DE SERVICIOS Entes de prestación MICROREGIONES CORREDORES PRODUCTIVOS Para la promoción del desarrollo económico

7 INTERMUNICIPALIDAD EN ARGENTINA Sobre el modelo de consorcios de servicios Entes, de constitución formal o de hecho, que prestan servicios intermunicipales, superando la economía de no escala para el cumplimiento de las demandas ciudadanas o de tareas propias de la administración municipal. Los mismos se han organizado para la realización de diversos servicios: a) obras hidráulicas, viales y de gas; b) promoción del turismo; c) control bromatológico; d) compra conjunta de bienes; e) recolección y tratamiento de residuos sólidos urbanos; f) justicia de faltas; g) contratación de consultores externos, entre otras tareas. Los gobiernos locales se articulan con otros de acuerdo a las distintas actividades encaradas bajo el principio intermunicipal.

8 COOPERACIÓN INTERMUNICIPAL Consorcios de servicios Este tipo de consorcios intermunicipales, dotados de gran flexibilidad, representan una de las soluciones ideales para el mejoramiento de la gestión en contextos de inframunicipalismo. También para avanzar en el desarrollo de tareas de complejidad superior a la habitual en la administración municipal. Permiten mejoras substanciales en la eficiencia de la gestión. Este tipo de acciones chocan con la inexistencia de un marco institucional que permita una gestión fluida de este tipo de entes.

9 LA INTERMUNICIPALIDAD EN ARGENTINA Sobre el modelo de microrregiones provinciales e interprovinciales Cooperación intermunicipal para el desarrollo económico. Se originaron a partir de mediados de la década del noventa. En 2000/01 tuvieron un auge con el Plan Nacional de Modernización de los Gobiernos Locales de la Subsecretaría de Asuntos Municipales de la Nación, cuando el tema fue colocado en la agenda nacional. En 2002 existían en el país 52 microrregiones, de las cuales 40 eran provinciales y 12 interprovinciales. Participaban 406 gobiernos locales de veinte provincias, que concentraban habitantes. El promedio entre puntos extremos era de 193,8 km. El máximo era de 552 Km. (Corredor de la Cuenca Inferior del Salado) y el mínimo de 2 Km. (Microrregión Viedma Carmen de Patagones).

10 MICROREGIONES ARGENTINAS Distribución por provincias Fuente: IFAM (2003); Microregiones. República Argentinas. Instituto Federal de Asuntos Municipales. Buenos Aires (Argentina)

11 MICROREGIONES ARGENTINAS Fuente: IFAM (2003); Microregiones. República Argentinas. Instituto Federal de Asuntos Municipales. Buenos Aires (Argentina)

12 GOBIERNOS LOCALES INTEGRANTES DE MICROREGIONES PROVINCIALES Fuente: IFAM (2003); Microregiones. República Argentinas. Instituto Federal de Asuntos Municipales. Buenos Aires (Argentina)

13 GOBIERNOS LOCALES INTEGRANTES DE MICROREGIONES PROVINCIALES Fuente: IFAM (2003); Microregiones. República Argentinas. Instituto Federal de Asuntos Municipales. Buenos Aires (Argentina)

14 GOBIERNOS LOCALES INTEGRANTES DE MICROREGIONES INTERPROVINCIALES Fuente: IFAM (2003); Microregiones. República Argentinas. Instituto Federal de Asuntos Municipales. Buenos Aires (Argentina)

15 LA INTERMUNICIPALIDAD EN ARGENTINA Según modalidad de gestión GESTIÓN DEL ENTE INTERMUNICIPAL CON GERENCIA AUTÓNOMA Coordinación delegada en un gerente y un grupo de colaboradores SIN GERENCIA AUTÓNOMA Coordinación delegada en un funcionario de un gobierno local integrante

16 INTERMUNICIPALIDAD EN ARGENTINA Principales dificultades políticas Asociación entre política y territorio. Énfasis en las iniciativas microrregionales y no en los entes de servicios. Políticas provinciales poco favorables para el desarrollo de estas iniciativas. Reproducción de la lógica de articulación radial en las relaciones intermunicipales. Concentración de actividades en algunos gobiernos locales en desmedro de otros. Dependencia del liderazgo político. Influencia de las cuestiones político partidarias. Debilidad de la inclusión del tema en la agenda pública. Falta de apropiación de la iniciativa por los actores estratégicos locales.

17 INTERMUNICIPALIDAD EN ARGENTINA Principales dificultades de gestión Debilidad de la institucionalidad vigente (constitucional y legislativa) para sustentar las iniciativas. Esto se ve agravado en la situación de iniciativas interprovinciales o internacionales. Falta de sustentabilidad presupuestaria de las iniciativas. Dependencia de los aportes externos. Debilidad en la planificación de las acciones a emprender. Falta de objetivos estratégicos. Dificultades en la gestión cotidiana de las experiencias.

18 INTERMUNICIPALIDAD EN ARGENTINA Sobre los fenómenos recientes Existen un conjunto de fenómenos recientes de intermunicipalidad de gran potencialidad: Los entes de intermunicipalidad internacional entre gobiernos locales limítrofes; Las redes temáticas de gobiernos locales: la Red Argentina de Municipios y Comunidades Saludables; Red Federal de Municipios Turísticos Sustentables; la Coalición de Municipios Ambientalmente Sustentables, entre otras.

19 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN Daniel Cravacuore DIRECTOR DE LA UNIDAD DE FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES

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Relativos a la Gestión Pública vinculada a los sectores económicos Ciudad de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Buenos Aires 2,87 11,83 6,64 12,79 11,28 260 2.661 1.144 2.804 1.854 272 669 1.011 1.381 43.262 526 3.162 1.561 3.897 45.101 2,60 2,80 2,40 2,40 2,50 Córdoba