REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD Dr. RAFAEL BELLOSO CHACÍN FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO

Transcripción

1 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD Dr. RAFAEL BELLOSO CHACÍN FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN JURÍDICO LEGAL DEL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS EN VENEZUELA Trabajo especial de grado para optar al título de abogado. PRESENTADO POR: AGUILAR O., GERARDO J. C.I GONZÁLEZ R., LEIDYS N. C.I RÍOS S., BERNARDO J. C.I: VILLALOBOS E., LEONARDO J. C.I Exp. No FACILITADOR METODOLÓGICO DRA. BORJES CILEMA FACILITADOR ACADÉMICO DRA. MORENO NANCY MARACAIBO, MARZO DE 2012

2 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN JURÍDICO LEGAL DEL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS EN VENEZUELA ii

3 VEREDICTO iii

4 VEREDICTO iv

5 VEREDICTO v

6 VEREDICTO vi

7 DEDICATORIA A Dios y a la Virgen María de Chiquinquirá, por darme la vida, la fortaleza y la salud para terminar este trabajo. Chiquinquireño Fiel Un Servidor Siempre Seré. A mi Abuela (Cita), quien desde el cielo me bendice siempre. A mis Padres, por estar allí cuando más los necesite, en especial a mi Madre, por ser la amiga y compañera que me ha ayudado a crecer. A mis hermanos, Gabriel y Fátima, a mi tía Alba, Gracias por estar siempre presentes. A mis tutoras, Nancy Moreno y Cilema Borjes, por hacer posible esta tesis con sus amplios conocimientos, por su ayuda incondicional y por el apoyo brindado. A mis amigos todos, por pasar a mi lado los momentos de mi vida universitaria y estar siempre en las buenas y en las malas, jamás los olvidaré. Por último y no menos importante, a mi amor, Antonella, por darme un gran apoyo emocional, su amor, su confianza, y compartir nuevos e inolvidables momentos en mi vida, te amo. A todas aquellas personas que no mencione, pero que me ayudaron a que este gran esfuerzo se hiciera realidad. Gerardo Aguilar. A Dios, por darme salud, sabiduría y fortaleza para llegar a este momento tan especial de mi vida. A mis padres, por su apoyo, consejos y enseñanzas que me han hecho una persona de bien. A mis hermanos, en especial a mi hermana Sol, por apoyarme en todo momento, y darme la fortaleza para seguir y terminar mis proyectos. A mi familia, por siempre confiar en mí, e impulsarme a llegar a este lugar. A mis tutoras, Dra. Nancy Moreno y Dra. Cilema Borjas, por darme la ayuda y las claves para realizar este trabajo, también a la Dra. Nereida Rada, por su apoyo al comienzo de este trabajo. A mis amigos y compañeros de tesis, porque el equipo que formamos nos permitió cumplir nuestro objetivo y en unión de este trabajo llegamos a formar una linda amistad; a mi amiga Lesli Ardila por su apoyo incondicional. A la Universidad Rafael Belloso Chacin, en especial a la facultad de Derecho, por darme la oportunidad de pertenecer a los triunfadores y gente productiva para el país. Leidys González. A Dios y a la Virgen, por guiar cada uno de mis pasos, por darme fuerzas y valor. A mi madre, quien con su bondad, amor, apoyo, confianza y estímulo, inculcándome el deber de estudiar y el derecho de triunfar. A mi padre, por enseñarme a luchar día a día, y ser mi ejemplo a seguir. A mis hermanas, por el apoyo y motivación que me brindaron en todo momento y quienes hoy con alegría se unen a mi triunfo. A mis compañeros de tesis, que con su ayuda y motivación han contribuido en el logro de una de mis mayores metas. A mis tutoras, sin ellas no hubiera sido posible el buen desarrollo de esta investigación. A Dios, quien me dio la fe, la fortaleza, la salud y la sabiduría para culminar este trabajo. A mis abuelos por ser siempre mi ejemplo de bondad y entrega; con todo el amor del mundo les dedico este logro. A mis padres porque creyeron en mi y quienes han sido fuente de energía e inspiración en mi vida A mis hermanos por el apoyo incondicional que me dieron a lo largo de la carrera. A todos mis familiares, por apoyarme en todo momento e impulsarme a ser una mejor persona. A mis amigos y compañeros de tesis, por su colaboración y constante apoyo a lo largo de la investigación. A mis tutoras, por su apoyo y colaboración. Bernardo Ríos. Leonardo Villalobos. vii

8 AGRADECIMIENTOS A Dios, por darnos el don de la vida y la oportunidad de formarnos como profesionales. A nuestras familias, que han sido un apoyo fiel y constante, pilares fundamentales en nuestras vidas. A nuestras tutoras, por siempre exigirnos el mejor de los esfuerzos, y ayudarnos a cumplir nuestros objetivos. A cada uno de los compañeros de tesis, por lograr juntos esta meta. Por último, a todas esas personas que con su apoyo y ayuda nos han orientado y brindado sus consejos a lo largo de este proceso. K viii

9 ÍNDICE GENERAL VEREDICTO... DEDICATORIA... AGRADECIMIENTOS... RESUMEN... ABSTRACT... ÍNDICE GENERAL... ÍNDICE DE CUADROS... INTRODUCCIÓN... pp. iii vii viii ix x xi xvii 1 CAPITULO I. EL PROBLEMA 1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN GENERAL ESPECÍFICOS JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN DELIMITACIÓN CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO 1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN BASES O FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA LEGAL DOCTRINAL ADULTO MAYOR ix

10 RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS OBJETO RELACIÓN JURÍDICA REGULADA ÁMBITO DE APLICACIÓN DEFINICIONES FINALIDAD PRESTACIONES MARCO LEGAL (A) CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (B) CONVENIOS DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO RATIFICADOS POR VENEZUELA (C) LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL... (D) LEY DEL SEGURO SOCIAL... (E) LEY DE SERVICIOS SOCIALES (F) REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES DE LAS PERSONAS PROTEGIDAS POR ESTA LEY x

11 PRINCIPIOS... (A) PRINCIPIO DE AUTONOMÍA... (B) PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN (C) PRINCIPIO DE CORRESPONSABILIDAD... (D) PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD (E) PRINCIPIO DE ATENCIÓN ESPECIAL... (F) PRINCIPIO DE IGUALDAD... (H) PRINCIPIO DE TRATO DIGNO DERECHOS... (A) DERECHOS HUMANOS (B) DERECHOS CULTURALES Y EDUCATIVOS... (C) DERECHO DE LA FAMILIA... (D) DERECHOS ECONÓMICOS... (E) DERECHOS AMBIENTALES (F) DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS (H) DERECHO A EJERCER LA SEXUALIDAD DEBERES xi

12 (A) DEBER DE REGISTRARSE EN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL... (B) DEBER DE PARTICIPAR (C) DEBER DEL USO ADECUADO DE LAS PRESTACIONES (D) DEBER DE LA CORRESPONSABILIDAD FAMILIAR ENTES DE ADMINISTRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO A FAVOR DEL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS MINISTERIO... (A) COMPETENCIA INSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES... (A) COMPETENCIA... (B) DIRECTORIOS... (C) CONTROL TUTELAR (D) PATRIMONIO Y FUENTES DE INGRESOS (E) CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES ESTATALES Y MUNICIPALES CONSEJO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES xii

13 (A) INTEGRACIÓN... (B)ATRIBUCIONES SERVICIOS COMUNITARIOS MECANISMOS LEGALES EN FUNCIÓN Y PROTECCIÓN DEL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS RED DE VOLUNTARIADO DE SERVICIOS SOCIALES... (A) PARTICIPACIÓN CIUDADANA CONTROL SOCIAL (A) PROGRAMAS DE SERVICIOS SOCIALES ESTABLECIMIENTOS SANCIONES SISTEMA DE CATEGORÍAS DEFINICIÓN NOMINAL DEFINICIÓN CONCEPTUAL DEFINICIÓN OPERACIONAL CAPITULO III. MARCO METODOLÓGICO 1.- TIPO DE INVESTIGACIÓN POBLACIÓN TÉCNICAS DE OBSERVACIÓN xiii

14 3.1.- INSTRUMENTO VALIDEZ CAPITULO IV. RESULTADOS 1.- PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS CONCLUSIONES... RECOMENDACIONES... REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS... ANEXOS xiv

15 ÍNDICE DE CUADROS 1.- CUADRO 1. OPERACIONALIZACIÓN DE LA CATEGORÍA CUADRO 2. POBLACIÓN... pp CUADRO 3. OBJETO DEL RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS CUADRO 4. LA RELACIÓN JURÍDICA DENTRO DEL RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS CUADRO 5. ÁMBITO DENTRO DEL CUAL SE IMPONE EL RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS CUADRO 6. DEFINICIONES FUNDAMENTALES QUE SE EMPLEAN DENTRO DEL RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS CUADRO 7. FINALIDAD DEL RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS CUADRO 8. DIVERSAS PRESTACIONES QUE CONFIERE LA NORMATIVA DEL RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS xv

16 9.- CUADRO 9. MARCO LEGAL QUE REGULA EL RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS CUADRO 10. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA MATERIA DEL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS CUADRO 11. DERECHOS ESTABLECIDOS A FAVOR DE LAS PERSONAS PROTEGIDAS POR EL RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS CUADRO 12. DEBERES QUE IMPONE LA NORMATIVA JURÍDICA QUE REGULA EL RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS CUADRO 13. MINISTERIO COMPETENTE EN MATERIA DEL RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS CUADRO 14. FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES COMO ENTE A FAVOR DEL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS CUADRO 15. FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES COMO ENTE A FAVOR DEL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS. 137 xvi

17 16.- CUADRO 16. ENTES ENCARGADOS DE PRESTAR SERVICIOS COMUNITARIOS EN FAVOR DEL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS CUADRO 17. EXTREMOS LEGALES DENTRO DE LOS QUE SE DESEMPEÑAN LAS REDES DE VOLUNTARIADO DE SERVICIOS SOCIALES COMO MECANISMOS DE PROTECCIÓN A FAVOR DEL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS CUADRO 18. APLICACIÓN DEL CONTROL SOCIAL EN EL CONTEXTO DEL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS CUADRO 19. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS EN ENTES DE RESGUARDO A FAVOR DEL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS CUADRO 20. SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y PENALES PREVISTAS EN LA LEY DE SERVICIOS SOCIALES xvii

18 Aguilar, Gerardo; González, Leidys; Ríos, Bernardo; Villalobos, Leonardo. Análisis de la Situación jurídico legal del Adulto Mayor y otras categorías de personas en Venezuela. Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Escuela de Derecho. Maracaibo, RESUMEN El objetivo general del presente estudio es Analizar la situación jurídico legal del Adulto Mayor y otras categorías de personas en Venezuela. La base teórica empleada para el desarrollo de la investigación se compone de varias fuentes relacionadas al tema objeto de estudio, especialmente los textos legales y doctrinarios. La investigación se determina de tipo documental, al estar fundamentada en la consulta y análisis de los diversos textos referidos a la materia, sobre los cuales se aplicó la observación directa, en atención a que se aplica el instrumento de validez, debidamente aprobado por el Comité Académico, sobre lo elementos que conforman la población, que se constituye por: Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. (1999); Convenio 102 de la organización Internacional del Trabajo. (1952); Convenio 118 de la organización Internacional del Trabajo. (1962); Convenio 128 de la organización Internacional del Trabajo. (1967); Ley del Seguro Social. (2010); Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. (2008) y la Ley de Servicios Sociales. (2005); así como la opinión doctrinaria de Arambulet (2004); Barroeta (2004); Reyes (2002); Montilla (2010); Ramírez (2005) y Rangel (2007); y, finalmente, artículos publicados en Internet por Camba y Flores; Ibarra; Méndez y Mora. Entre los resultados obtenidos mediante la investigación resaltan la determinación de los textos legales establecidos a favor del Adulto Mayor y otras categorías de personas, circunscrito en la protección y resguardo integral de dichos sujetos, en aras de garantizarle una vida de calidad y digna, así como un conjunto de prestaciones a tenor de contingencias determinadas. Palabras claves: Adulto Mayor, Seguridad Social, Protección, Calidad de vida, Prestaciones. 18

19 Aguilar, Gerardo; González, Leidys; Ríos, Bernardo; Villalobos, Leonardo. Analysis of the juridically - legally situation of the Major Adult and other person s categories in Venezuela. University Dr. Rafael Belloso Chacín. Faculty of Juridical and Political Sciences. School of Law. Maracaibo, ABSTRACT The general aim of the present study is To analyze the juridically - legally situation of the Major Adult and other persons' categories in Venezuela. The theoretical base used for the development of the investigation consists of several sources related to the topic object of study, specially the legal and doctrinaire texts. The investigation decides of documentary type, on having been based on the consultation and analysis of the diverse texts referred to the matter, on which there applied to itself the direct observation, in consideration of which there is applied the instrument of validity, due approved by the Academic Committee, on elements that agree the population, who is constituted for: National constitution of the Republic Bolivariana of Venezuela. (1999); Agreement 102 of the International organization of the Work. (1952); Agreement 118 of the International organization of the Work. (1962); Agreement 128 of the International organization of the Work. (1967); Law of the Social Insurance. (2010); Organic Law of the System of National Health Service. (2008) and the Law of Social Services. (2005); as well as the doctrinaire opinion of Arambulet (2004); Barroeta (2004); Kings (2002); Montilla (2010); Ramirez (2005) and Rangel (2007); and, finally, articles published in Internet by Camba and Flowers; Ibarra; Méndez and Mora. Between the results obtained by means of the investigation they highlight the determination of the legal texts established in favour of the Major Adult and other persons' categories, circumscribed in the protection and integral security of the above mentioned subjects, in altars of guaranteeing worthy qualit life and, as well as a set of presentations to tenor of certain contingencies. Key words: Major Adult, National Health Service, Protection, Quality of life, Presentations. 19

20 INTRODUCCIÓN La Seguridad Social en Venezuela ha estado tradicionalmente condicionada, o bien afectada, por dos cuestiones puntuales, a saber: La población objeto de protección del régimen a tenor impuesto, dirigida fundamentalmente a los trabajadores dependientes; y, por otro lado, la presencia ponderante del Seguro Social como la única vía de implementar y/o acceder a la protección que implica la seguridad social. Ahora bien, el legislador patrio, para implementar una normativa legal que regule integralmente la seguridad social; así como, el desarrollo de los principios y valores constitucionales, ha desarrollado diversos textos legales en los cuales se incorporan mecanismos a favor de sujetos determinados; los cuales, a los fines de la presente investigación resalta, el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas. En esta perspectiva, el presente trabajo se propone el análisis crítico del citado régimen, en aras de determinar el marco legal que regula su actividad, instituciones y sujetos intervinientes, derechos y prestaciones que otorga, deberes y requisitos que impone; y en general, la forma en la cual se establece y aplica la protección que otorga el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas. De esta forma la presente investigación, tiene como propósito fundamental, el análisis de la situación jurídico legal del adulto mayor 20

21 2 y Otras categorías de personas en Venezuela En función de estas cuestiones, el desarrollo de la investigación se estructura en cuatro capítulos, distribuidos de la siguiente manera: Capítulo I, denominado El Problema, comprende el planteamiento del problema, objetivos de la investigación, justificación de la investigación y delimitación. Capítulo II, denominado Marco Teórico, comprende los antecedentes de la investigación, bases o fundamentación teórica-legal-doctrinal, lo cual incluye las bases legales, jurisprudenciales y doctrinales, sistema de categorías con definición nominal, conceptual y operacional, y el cuadro operacional de las categorías. Capítulo III, denominado Marco Metodológico, comprende el tipo de investigación, población, técnica de observación, lo cual involucra instrumento y validez. Finalmente, se presente el Capítulo IV, denominado Resultados, comprende los resultados; y, por último, se presentan las conclusiones, recomendaciones, referencias bibliográficas y anexos. 21