Reunión Interagencial Hacia un Núcleo de Indicadores de Cohesión Social Santiago, 2 y 3 de abril, 2009

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1 Reunión Interagencial Hacia un Núcleo de Indicadores de Cohesión Social Santiago, 2 y 3 de abril, 2009 EL SEGUIMIENTO DE LA COHESIÓN SOCIAL EN AMÉRICA LATINA: HACIA UN NÚCLEO DE INDICADORES Juan Carlos Feres CEPAL Antecedentes La CEPAL ha desarrollado diversas iniciativas para conceptualizar y medir la cohesión social en AL, con un doble propósito: Sensibilizar y contribuir a la instalación del tema como una prioridad en la agenda pública Fortalecer las capacidades institucionales de los SEN para la medición de la cohesión En ellas se ha recogido la experiencia de otras regiones (UE) y agencias y se ha tratado de responder a las especificidades regionales

2 El punto de partida El crecimiento no es suficiente para la inclusión: las instituciones importan Necesidad de que los estados asuman un rol más activo en la protección e inclusión sociales Se requieren pactos de protección e inclusión sociales, con pertenencia Reforzamiento de una visión más integral del desarrollo, no limitada a lo económico Nuevos conceptos: capital social, inclusión social, cohesión social, calidad social, derechos Insuficiencia de los indicadores tradicionales como herramientas de política para estos nuevos enfoques En América Latina ha sido necesario ir más allá del concepto y los indicadores de Laeken Los entornos de la UE y de AL son distintos (multiculturalismo, inequidad) Algunos indicadores pueden no tener la misma eficacia analítica en AL y en la UE Hay limitaciones en las fuentes de datos En América Latina no existen encuestas de hogares estandarizadas a nivel regional Las encuestas de tipo panel no son comunes

3 América Latina es una región de ingreso medio.... AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: PIB PER CÁPITA, 2007 (valores en US$ PPA 2005) OECD (países ingreso alto) Área Euro Europa Oriental y Asia Central América Latina y el Caribe M edio Oriente y norte de África Asia del Este & Pacífico Asia del Sur África Sub- Sahariana M undo Fuente: elaboración propia, en base a Banco Mundial, base de datos en línea: Y con una fuerte inequidad: la distribución del ingreso de América Latina es la más desigual del mundo AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: ÍNDICE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, CIRCA América Latina (18) Estados Unidos y Canadá África Subsahariana (22) Asia del Este y Pacífico (12) África del Norte y Medio Oriente (8) Asia del Sur (5) Europa del Este y Asia Central (25) OECD (22) GINI Máximo Mínimo Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países; Luxembourg Income Study (LIS) Key Figures, disponible en World Income Inequality Database (WIID),

4 En América Latina ha sido necesario ir más allá del concepto y los indicadores de Laeken Los entornos de la UE y de AL son distintos (multiculturalismo, inequidad) Algunos indicadores pueden no tener la misma eficacia analítica en AL y en la UE Hay limitaciones en las fuentes de datos En América Latina no existen encuestas de hogares estandarizadas a nivel regional Las encuestas de tipo panel no son comunes Un indicador de pobreza relativa similar al de la UE (60% de la mediana de ingresos) muestra tasas de pobreza estables, bajas y similares entre países. En cambio, el indicador de pobreza absoluta evidencia niveles más acordes con la situación socioeconómica de los países de la región. Tasas de pobreza relativa y absoluta, 2003/ Porcentaje de personas Uruguay a/ Chile Costa Rica El Salvador Colombia Argentina a/ México Perú Venezuela, R.B. Ecuador Paraguay Bolivia Nicaragua Brasil Rep. Dominicana Panamá Honduras Pobreza absoluta Pobreza relativa (60% de la mediana) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Área urbana.

5 En América Latina ha sido necesario ir más allá del concepto y los indicadores de Laeken Los entornos de la UE y de AL son distintos (multiculturalismo, inequidad) Algunos indicadores pueden no tener la misma eficacia analítica en AL y en la UE Hay limitaciones en las fuentes de datos En América Latina no existen encuestas de hogares estandarizadas a nivel regional Las encuestas de tipo panel no son comunes La propuesta Se inicia a partir de la construcción de un enfoque sobre la cohesión social con nuevas fronteras Parte de un concepto de la cohesión social y de un marco de referencia para los indicadores Apunta a un sistema de indicadores de inclusión social, funcional en sus propiedades y objetivos Apunta a cerrar brechas de información, especialmente en indicadores subjetivos e institucionales

6 El concepto de cohesión social En general, la cohesión social es la dialéctica entre los mecanismos de inclusión/ exclusión y las respuestas ciudadanas (sentido de pertenencia) frente al modo en que estos operan En términos de política pública, la cohesión social es la capacidad de las instituciones para incluir socialmente reducir brechas, garantizar derechos- con pertenencia Los componentes de la cohesión social La estructura y mecanismos institucionales de distribución de recursos y oportunidades Se expresan en resultados de inclusión/exclusión, o brechas económicas, sociales, simbólicas, etc. El campo subjetivo (pertenencia) cumple la función de legitimación de la estructura distributiva..

7 La propuesta: los componentes de la cohesión en relación Distancias o brechas (económicas, sociales, culturales) Percepciones/ Reacciones ciudadanas (Pertenencia) Mecanismos institucionales de inclusión / exclusión (mercado, estado, sociedad civil) El marco de referencia: componentes y dimensiones del sistema de indicadores de cohesión social DISTANCIA INSTITUCIONES PERTENENCIA Pobreza e ingresos Empleo Protección social Educación Brecha digital Salud Consumo y acceso a servicios Sist. Democrático Estado de derecho - Reducción de la corrupción - Justicia y seguridad humana Políticas públicas Instituciones del mercado Multiculturalismo Capital social Expectativas de futuro Integración y afiliación social Valores prosociales Indicadores: Objetivos y subjetivos Cuantitativos y cualitativos

8 Criterios de selección de indicadores de cohesión social Relevantes al objeto de estudio Equilibrio entre las dimensiones Económicos Criterios de selección Midan logros e informen políticas Oportunos, puntuales y precisos Transparentes y accesibles Comparables Desagregaciones por género, etnia, grupos de edad, zona de residencia y grupos socioeconómicos Tipos de indicadores incluidos OBJETIVOS CUANTITATIVOS ACCESO/ RECURSOS PERSONAS ESTÁTICOS STOCK Hechos/ percepciones Formato y proceso recolección datos Intermedios/ finales Unidad de análisis Horizonte temporal Nivel/ cambios SUBJETIVOS CUALITATIVOS RESULTADOS HOGARES DINÁMICOS FLUJO SIMPLES ABSOLUTOS Univariables/ multivariables Estructura de cálculo COMPUESTOS RELATIVOS

9 Fuentes de datos para los indicadores 1. Censos de población 2. Encuestas de hogares: Empleo, Gastos e ingresos, Condiciones de vida Otras encuestas: Demografía y salud (DHS), Agrupación de indicadores múltiples (MICS), Trabajo infantil, Discapacidad, Uso del tiempo 3. Registros administrativos 4. Estudios de opinión pública: Latinobarómetro 5. Análisis de expertos y opiniones de actores: Freedom House, Transparencia Internacional. Avances Se cuenta con un sistema de indicadores de cohesión social para AL Definición nominal de la cohesión Marco de referencia para su medición (componentes y dimensiones) Una selección inicial de indicadores Base de datos (contiene información para 18 países de AL, fichas técnicas, metadatos, etc.) La selección inicial: 28 indicadores en el componente brechas, 20 en instituciones, 11 en pertenencia.

10 Desafíos Involucrar más a los actores implicados en las políticas públicas en las actividades de medición de la cohesión social Refinar los marcos conceptuales Avanzar en la interpretación analítica de los indicadores Crear sinergias entre las agencias que han trabajado en el campo de la cohesión social Un paso fundamental: convergencia en un núcleo de indicadores de la cohesión social