Caso Colombiano: Monitoreo y Evaluación de la Política Social. Diego Bautista Consultor Economía Urbana

Transcripción

1 Taller Hacia un Sistema Articulado de Monitoreo y Evaluación para la Implementación de una Política de Equidad Social Caso Colombiano: Monitoreo y Evaluación de la Política Social Diego Bautista Consultor Economía Urbana Montevideo, Mayo 20 de 2008

2 1 Contexto Institucional 2 Operación y Práctica 3 Logros y Retos

3 1 Contexto Institucional 2 Operación y Práctica 3 Logros y Retos

4 Contexto Institucional Presupuestación Planificación Ejecución Monitoreo y Evaluación

5 Contexto Institucional Entidad de nivel ministerial supra Plan Nacional de Desarrollo con fuerza de Ley Autoridad en la formulación y aprobación de políticas Competencia Presupuestal sobre la inversión Planificación Presupuestación Monitoreo y Evaluación Ejecución

6 Contexto Institucional Dos entidades competentes: Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación Presupuestación Planificación Ejecución Monitoreo y Evaluación

7 Contexto Institucional Presupuestación Ministerios sectoriales Planificación Monitoreo y Evaluación Ejecución Procesos y procedimientos de los entes rectores

8 Contexto Institucional Presupuestación Planificación Ejecución Monitoreo y Evaluación Es un sistema coordinado técnicamente por DNP, con instancias de coordinación y decisión, y los ministerios sectoriales Proveer información útil, oportuna y confiable

9 Contexto Institucional DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN MINISTERIO DE HACIENDA Ministerios y Entidades Sectoriales Plan Nacional de Desarrollo y Conpes Presupuesto General de la Nación Políticas Programas y Proyectos Monitoreo y Evaluación: SINERGIA

10 Contexto Institucional: Nivel Agregado Ministerios y Entidades del Área Social Min. Protección social Seg. Social Salud Niñez Empleo Formación para el Trabajo Acción Social Familias en Acción Red Juntos Ministerio de Educación DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN Plan Nacional de Desarrollo y Conpes Política Social MINISTERIO DE HACIENDA Presupuesto Sector Social Programas y Proyectos Sociales Monitoreo y Evaluación: SINERGIA

11 Contexto Institucional: Nivel Micro Ministerios y Entidades del Área Social Min. Protección social Seg. Social Salud Niñez Empleo Formación para el Trabajo Acción Social Familias en Acción Red Juntos Ministerio de Educación Plan Nacional de Desarrollo y Conpes Política Social Presupuesto Sector Social Programas y Proyectos Sociales Monitoreo y Evaluación: SINERGIA Programas y Proyectos Arreglo Institucional Intersectorial Arreglo Institucional Nación Regiones Encuestas de Satisfacción

12 Contexto Institucional Sinergia es el Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública, a través del cual el Gobierno nacional central, en cabeza del Departamento Nacional de Planeación, con participación de las entidades sectoriales, lleva a cabo la evaluación y el seguimiento de los resultados e impacto de sus principales políticas, programas y proyectos de inversión. Marco Normativo Constitución Política (1991): Ley Orgánica 152 de 1994: Conpes 3294 de 2004:

13 1 Contexto Institucional 2 Operación y Práctica 3 Logros y Retos

14 Operación y Práctica OBJETIVOS DEL SISTEMA Fortalecer e institucionalizar el seguimiento, la evaluación y la rendición de cuentas de los programas y el gasto, como prácticas permanentes del Estado colombiano para: Mejorar la eficacia e impacto de políticas, programas e instituciones Estimular la transparencia en la gestión pública, incorporando el control de la ciudadanía. Incrementar la eficiencia en la programación y asignación de los recursos Establecer un vínculo permanente y progresivo entre planeación, presupuestación, ejecución y evaluación.

15 Operación y Práctica Componentes 1. Monitoreo: Seguimiento a resultados y a metas del Gobierno 2. Evaluación: Evaluaciones Estratégicas 3. Difusión de resultados y Rendición de Cuentas

16 Operación y Práctica 1. Seguimiento a Resultados Verificación continua del cumplimiento de las metas y objetivos prioritarios establecidos por los Ministerios y Departamentos Administrativos, en el marco de los compromisos del Plan Nacional de Desarrollo y de otros planes y programas prioritarios del gobierno Posibilita la realización de comparaciones frente a resultados anteriores y metas futuras Permite ejercer control de gestión al interior del Gobierno y fortalecer la rendición de cuentas a la ciudadanía Permite realizar ajustes al proceso de ejecución de las políticas, planes y programas. Fomenta una cultura de gestión orientada a resultados en la administración pública.

17 Operación y Práctica: MONITOREO Ejercicio de priorización y selección de indicadores de acuerdo al PND Determinación de metas anuales y cuatrienales de acuerdo a la restricción presupuestal Seguimiento al avance de las metas Retroalimentación de los procesos de planeación, presupuestación y ejecución Definición de la Línea de Base de indicadores Registro de indicadores en el Sistema Difusión de los resultados del seguimiento Entidades cabeza de sector Ministerios DNP Dirección de Evaluación de Políticas Públicas CONPES ~ Consejo de política Económica y Social DNP: Adaptado por Sinergia de Rist Kusek (2004)

18 18 Indicador PND avance físico

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20 Operación y Práctica 2. Evaluaciones Estratégicas Valoración exhaustiva de la causalidad entre una intervención de Estado y sus efectos para determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad Tipos de Evaluaciones Evaluaciones de Impacto Evaluaciones institucionales Evaluaciones ejecutivas

21 Operación y Práctica: EVALUACIONES Comité Interinstitucional define agenda de evaluaciones Búsqueda de recursos para financiar la evaluación Interventoría técnica a la firma acompañamiento en definición y desarrollo técnico del trabajo Toma de decisiones de política de acuerdo a los resultados observados Diseño de Términos de Referencia con las entidades involucradas Licitación nacional o internacional y contratación de una firma externa. Divulgación de resultados en el sector, al gobierno y a la ciudadanía Entidades cabeza de sector Ministerios DNP Dirección de Evaluación de Políticas Públicas COMITÉ CIE CONPES

22 Operación y Práctica: EVALUACIONES No Programa Evaluado Fecha finalización Tipo de evaluación 1 Programa de Apoyo Directo al Empleo Diciembre de 2006 Impacto 2 Familias en Acción Rural Junio de 2007 Impacto Vivienda de Interés Social Urbana Fondo Colombiano para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Fomipyme Programa de Renovación de la Administración Pública PRAP Evaluaciones Terminadas Junio de 2007 Junio de 2007 Julio de 2007 Intermedia (impacto) Impacto Institucional 6 Jóvenes en Acción Agosto de 2007 Impacto 7 Empleo en Acción Junio de 2006 Impacto 8 Red de Seguridad Alimentaria Diciembre de 2007 Resultados 9 Laboratorios de Paz y Paz y Desarrollo Noviembre de 2007 Impacto

23 Operación y Práctica: EVALUACIONES Agenda de Evaluaciones No Programa a evaluar Fecha programada para la finalización Tipo de Evaluación 1 Familias en Acción Desplazados Abril de 2008 Impacto y Operaciones 2 Red para la Erradicación de la Extrema Pobreza JUNTOS Agosto de 2008 Operativa e impacto 3 Hogares Comunitarios de Bienestar Diciembre de 2008 Impactos 4 PRAP Gestión jurídica, activos, empleo público, productividad (Segunda Fase) Febrero de 2009 Desempeño institucional 5 Sistema General de Participaciones Junio de 2009 Impacto y PETS 6 Familias en Acción Grandes Ciudades Diciembre de 2009 Impacto 7 Agro Ingreso Seguro Octubre de 2010 Impacto 8 Programa de Vivienda de Interés Social Urbana Diciembre de 2008 Impacto 9 Programa de Modernización de la Procuraduría Abril de 2008 Institucional 10 Programa de Protección Social para el Adulto Mayor Octubre de 2008 Ejecutiva 11 Plan Urbano Integral Abril de 2008 Ejecutiva 12 Obras para la Paz Marzo de 2008 Ejecutiva

24 Operación y Práctica 3. Difusión de Resultados y Rendición de Cuentas Difusión de Reportes vía Lista y en la WEB Presentación de Informes al Legislativo con base en resultados Consejos de Ministros de Rendición de Cuentas interno Consejos de Rendición de Cuentas televisado con base en resultados

25 Contexto Institucional: Nivel Micro Ministerios y Entidades del Área Social Min. Protección social Seg. Social Salud Niñez Empleo Formación para el Trabajo Acción Social Familias en Acción Red Juntos Ministerio de Educación Plan Nacional de Desarrollo y Conpes Política Social Presupuesto Sector Social Programas y Proyectos Sociales Monitoreo y Evaluación: SINERGIA Programas y Proyectos Arreglo Institucional Intersectorial Arreglo Institucional Nación Regiones Encuestas de Satisfacción

26 RED JUNTOS Monitoreo y Evaluación: SINERGIA Ministerios y Entidades del Área Social Min. Protección social Seg. Social Salud Niñez Empleo Formación para el Trabajo Acción Social Familias en Acción Red Juntos Ministerio de Educación GERENCIA DEPARTAMENTO MUNICIPIO CONPES CONSEJO DIRECTIVO COMITÉ DE COORDINACION Consejo Departamental de Política Social Consejo Municipal de Política Social

27 RED JUNTOS Sistema de Información y de Monitoreo Ficha familia con código único Monitorear desde el ingreso hasta el egreso Articulación con SINERGIA y SIGOB Evaluación De Impacto y de Procesos Métodos de Seguimiento Externo Muestral Incorporar al Sistema de Estadísticas Control Social: Mesas de Concertación Local: autoridades públicas y sociedad civil Acuerdos para visibilizar compromisos Ranking departamental y municipal Libreta de Calificaciones sobre servicios de la RED

28 1 Contexto Institucional 2 Operación y Práctica 3 Logros y Retos

29 Logros Sistema de seguimiento más racional que articula las entidades entorno al PND con un enfoque de resultados: Número y tipo de indicadores. información en línea de 607 indicadores registrados en el sistema Herramienta tecnológica (SIGOB), Procesos y métodos de trabajo definidos al interior de la DEPP e interacción con las entidades Instancia de control político a la gestión, Pasos para vincular la información de los resultados del Seguimiento a las decisiones de política pública, Pasos para lograr la evaluabilidad del Presupuesto Pasos para difundir metodologías y prácticas

30 Logros Componente de evaluación que incorpora un método científico como insumo para la verificación del impacto de las políticas públicas: Impulso Comité Intersectorial sobre Evaluación y Gestión de Esfuerzos por establecer una agenda de evaluación Procesos y métodos de trabajo definidos al interior de la DEPP para diseñar las evaluaciones Diversificación del portafolio de métodos de evaluación: De impacto, Ejecutivas, de Productividad e Institucionales Aumento en la porción del presupuesto anual de inversión evaluado (23%) Pasos para difundir metodologías y prácticas (desconcentración)

31 Logros La existencia del Comité Intersectorial de Evaluación y Gestión por Resultados, en sus dos versiones le ha permitido: Promover la necesidad de una priorización a través de una agenda de Evaluaciones Generar consensos y hacer visible la importancia de evaluar las políticas públicas

32 Logros Desarrollo de capacidades de evaluación: uniones temporales entre firmas nacionales e internacionales; intercambios de capacitación entre funcionarios locales y expertos han impulsado la apropiación del conocimiento Desde 2002 se han terminado las evaluaciones de 9 programas Las evaluaciones han contribuido como insumos adicionales en la toma de decisiones de política Se han documentado experiencias del gobierno, con información relevante para futuras iniciativas, políticas o programas de posteriores administraciones Familias en Acción > sobrevivió > centros urbanos y poblaciones grandes; incorporación de un esquema diferenciado de subsidios para las grandes ciudades; eliminando el subsidio de primaria y aumentando el de secundaria

33 Retos Avanzar en la institucionalización formal: Ajustar el arreglo institucional vigente, Vigorizar y darle mayor independencia al Comité de Evaluaciones, Desconcentrar. Articular nomenclaturas, procesos e instancias para acercarse más a un PPR a nivel de entidades rectoras Articular las herramienta informáticas generales y sectoriales Generar mecanismos de rendición de cuentas más participativos Fortalecimiento del componente metodológico y difundir métodos y prácticas Mejorar en la tarea fundamental de orientar y hacer cumplir las recomendaciones que se derivan de los resultados de las evaluaciones Elevar la vinculación de los resultados de las evaluaciones con las decisiones de diseño de políticas y asignación y distribución de recursos.

34 Retos Aumentar la cobertura de las evaluaciones Avanzar en el diseño de sistemas, métodos e incentivos que induzcan a mantener la calidad, confiabilidad y oportunidad de la información que se incorporará al sistema, y en la definición de mecanismos y medios de verificación. Definición de acciones reglamentarias y exigibles para la articulación de los instrumentos de planificación y las metodologías a lo largo de toda la cadena de formulación y ejecución. Optimización de los tiempos de recolección y divulgación de la información estadística y mejoramiento de la generación de estadísticas regionales.

35 Retos Impulso al rediseño de la elaboración y presentación del presupuesto en un lenguaje asequible a no expertos, que refleje las prioridades contempladas y los resultados a lograr. Desarrollo de la capacidad para ampliar el alcance del M&E e incorporarla medición de la satisfacción de los servicios que entregan los programas. Impulso a los acuerdos de información y rendición de cuentas con veedurías, grupos de interés y organizaciones de la sociedad civil interesadas en el control social de las ejecuciones públicas. Expansión de las capacidades de monitoreo y evaluación en el nivel territorial y los gobiernos locales.