ENTRADA TEMPORAL EN LOS PAISES MIEMBROS DE ALADI. Juan Acuña

Transcripción

1 ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN ASSOCIAÇÃO LATINO-AMERICANA DE INTEGRAÇÃO ENTRADA TEMPORAL EN LOS PAISES MIEMBROS DE ALADI Seminario/Taller UNCTAD, ALADI, CEPAL sobre Comercio de Servicios Juan Acuña Experto de la Secretaría a de ALADI Noviembre 13 de 2008 Santiago, Chile

2 EL ASPECTO HUMANO DE LA INTEGRACION, LOS NEGOCIOS, LAS INVERSIONES Y EL EMPLEO

3 Documento ALADI/SEC/dt 479 Septiembre 13 de 2007 Temas 1. Aspectos Conceptuales 2. AGCS Modo 4 3. ALADI 4. Acuerdos Subregionales 5. APEC ABTC 6. Acuerdos Bilaterales 7. Legislaciones Nacionales Programa de Trabajo 8. Elementos de un Mecanismo de Intercambio de Experiencias 9. Elementos de un Proceso para Facilitar la Entrada Temporal

4 1. Aspectos Conceptuales Relación de la Entrada Temporal con: 1.1 Migración 1.2 Acuerdos Comerciales 1.3 Convenciones de OIT y ONU 1.4 Instrumentos Complementarios de Política 1.5 Acuerdos Comerciales Regionales ACR

5 1. Aspectos Conceptuales 1.1 Migración Por el comercio internacional es común encontrar profesionales, técnicos, comerciantes, agentes empresariales, inversionistas, deportistas, artistas y académicos circulando por el mundo entero. Son frecuentes: traslados intra firma de trabajadores y directivos, ejecución de contratos de prestación de servicios o el desarrollo de actividades productivas de alcance transnacional

6 1. Aspectos Conceptuales La Política sobre entrada temporal es un asunto transversal vinculado a operaciones de negocios de bienes, servicios, tecnología e inversión Trasciende los Servicios: facilita el comercio y promueve las exportaciones y las inversiones CEPAL (2005): Mercado Internacional de Recursos Humanos Calificados Concepto Tradicional sobre Movilidad Internacional: brain drain (fuga de cerebros), se complementa con Nuevas Categorías: brain gain (recuperación o ganancia de cerebros) brain circulation (circulación de cerebros) y brain exchange (migración virtual)

7 1. Aspectos Conceptuales Ventajas de Profesionales y Técnicos Transitorios: Satisfacción de necesidades inmediatas de trabajo Creación de riqueza Transferencia de Tecnología Formación de Negocios Sistemas Educativos de Calidad y la Inversión, Comercio Internacional, Inversión, TICs, : Movilidad Circulatoria de Personas Se reduce la presión por el Brain Drain

8 J1 1. Aspectos Conceptuales 1.2 Acuerdos Comerciales TODOS los miembros de ALADI tienen compromisos de entrada temporal: Varios Instrumentos entre pares de países, pero con diferentes disciplinas OMC Subregionales (CAN, MERCOSUR, AAP/CE) APEC Bilaterales ALADI: AR No. 7 Sin embargo, de 66 relaciones bilaterales posibles en ALADI, 46 tienen solamente OMC y ALADI

9 Slide 8 J1 Juan, 9/6/2008

10 1. Aspectos Conceptuales 1.3 OIT y ONU: Trabajadores Migrantes OIT: Convenio 97/49: BR, CU, EC, UR, VE Convenio 143/75: VE Objetivo no son los migrantes temporales, pero los cubre el Convenio 97 en TN en prestaciones sociales, educación y salud La exportación de prestaciones es reciproca, se hace por convenio bilateral o multilateral ONU: Convención 1990: BO, CO, MX, UR: excluye trabajadores temporales, artistas y profesiones liberales

11 1. Aspectos Conceptuales 1.4 Otros Instrumentos de Política Establecimiento o radicación y devengar salarios e ingresos, requieren instrumentos adicionales a la visa o permiso de entrada: Permisos de Trabajo Acreditación Profesional Fondos de Pensiones Salud (en el trabajo y personal) Acceso al Sistema Bancario y Financiero Cargas y Limitaciones a los Pagos y las Transferencias Costo de las Remesas Trámites Aduaneros relativos a la Mudanza Doble Tributación Tratamiento a la Inversión Extranjera Dependen duración de tipo de permiso o visa, estancia, y convenios

12 1.5 Acuerdos Comerciales Regionales UE, MERCOSUR, CAN: libertad de circulación, asentamiento, acceso al mercado de trabajo. El tipo de trato refleja proximidad geográfica, niveles de desarrollo, vínculos culturales e históricos. Facilidad de movimiento no supone derecho a proveer servicios: depende de liberación del sector. Categorías: 1. Aspectos Conceptuales Libre movilidad en general (incluida migración permanente y no trabajadores) Libre movimiento de trabajadores (incluida entrada al mercado de trabajo) Facilidad del movimiento para la realización de determinadas actividades de comercio e inversión Movimiento temporal solamente para suministradores de servicios, con exclusión explícita a la entrada al mercado de trabajo y a la migración permanente (como en AGCS).

13 1. Aspectos Conceptuales

14 1. Aspectos Conceptuales

15 2. AGCS Modo 4 AGCS: Art. V, Art. V bis, Art. VI, Art. VII y Anexo Anexo incluye TODOS los suministradores y las Listas aquellos con ciertas destrezas. PM de ALADI: directores, especialistas, personas de especial confianza y destreza. Todos los 45 subsectores, excepto México en financieros y Colombia en profesionales: 1. México Ecuador Argentina Brasil Venezuela Cuba Colombia Perú Uruguay Chile Bolivia Paraguay 5

16 2. AGCS Modo 4 Subsectores de mayor preferencia: 11 países: - Seguros y relacionados con seguros 10 países: - Otros prestados a las empresas - Telecomunicaciones - Bancarios y otros financieros - Hoteles y restaurantes - Agencias de viajes y organización de viajes en grupo 9 países: - Profesionales 7 países: - Informática y servicios conexos 7 países: - Arrendamiento o alquiler sin operarios 6 países: - Correos - Trabajos generales de construcción para la edificación - Otros construcción y servicios de ingeniería conexos

17 2. AGCS Modo 4 Proporción de Trabajadores Extranjeros: BO, BR, CH, CO, EC, PE Y RBV. No incluyen: CU, MX, PA, UR Duración Permisos: BO, CH: 1-2 años; PE: 3 años; MX: 90 días -1 año; RBV 1 año; BR, CU justificarse y presencia comercial. No incluyen: AR, CO, EC, UR

18 3. ALADI Es un asunto pendiente de consideración en ALADI Tratado de Montevideo de 1980: i)artículo 8 Acuerdo sobre Bienes Culturales ii)aap/ce Definiciones Principios Generales Obligaciones Generales Autorización de Entrada Temporal Suministro de Información Comité de Entrada Temporal Solución de Controversias Relación con Otros Capítulos Anexos (visitantes de negocios, comerciantes e inversionistas, transferencias de personal y profesionales y técnicos)

19 4. ACUERDOS SUBREGIONALES América Latina y Caribe: tendencia a eliminar las restricciones migratorias, para promover el turismo, facilitar la apertura comercial y conformar mejor ambiente en los negocios. Políticas sobre movimiento de personas requieren tratar otros instrumentos: títulos y licencias, prestaciones laborales y sociales

20 5. APEC: TARJETA DE VIAJE ABTC De 21 miembros de APEC, tres son ALADI: Chile, México y Perú. Colombia y Ecuador tienen solicitud de adhesión. Tarjeta de Negocios ABTC (APEC Business Travel Card) permite circular por 17 países, SIN VISA por períodos de noventa (90) días, trato preferencial en trámites de migración. No participan Canadá, Estados Unidos, México y Rusia. Validez: 3 años. Justificación: Aún con las telecomunicaciones, los empresarios y gerentes deben viajar frecuentemente SIN restricciones o dificultades de acceso, que limitan las posibilidades de expandir negocios y conquistar mercados

21 5. APEC: TARJETA DE VIAJE ABTC Requisitos: 1. Pasaporte vigente 2. No tener antecedentes penales 3. Ser persona de negocios 4. Antecedentes comerciales 5. US $100 Beneficios: 1. Una sola solicitud para los 17 países 2. Atención migratoria preferencial 3. Equivale a eliminar visa 4. Ahorro páginas del pasaporte

22 5. APEC: TARJETA DE VIAJE ABTC Beneficiarios: empresario (persona involucrada en comercio de bienes, provisión de servicios o actividades de inversión) funcionarios gubernamentales relacionados con negociaciones de APEC No incluye: Esposa e hijos del empresario Personas contratadas en un empleo pagado Atletas profesionales, corresponsales periodísticos, músicos, artistas o similares.

23 6. Acuerdos Bilaterales 1. Acuerdo Argentina - Brasil sobre Facilitación de Actividades Empresariales (1996) Inversor ( ), miembro de directorio, administrador o gerente de empresas (servicios, comercio e industria) Establecimiento: Temporal o permanente, con su familia 2. Convenio Laboral Argentina Chile Tarjeta de trabajador de temporada por 5 meses. No requiere pasaporte o visa Permiso de Ingreso a trabajadores temporarios con contrato hasta por 3 años. No requiere pasaporte. Facilidades postales y aduaneras para la mudanza

24 6. Acuerdos Bilaterales 3. Brasil con Países Miembros de ALADI: supresión de visas Beneficiarios: artistas, profesores, científicos, deportistas, empresarios o gente de negocios, periodistas, profesionales y técnicos especializados. Entradas sin visa por 90 días, prorrogables por otros 90 días. Documento nacional de identidad. México y Venezuela: visa sin consulta por 90 días. México prorroga 90 días más. Visa por tiempos superiores

25 7. Legislaciones Nacionales Entrada temporal tiene tratamiento detallado Conceptos diferentes sobre persona de negocios Se aclara que la norma debe leerse junto con los acuerdos, pero estos no se ilustran Profesiones u oficios se aplica TN sobre los requisitos Profesiones u oficios no regulados, acreditar

26 7. Legislaciones Nacionales

27 7. Legislaciones Nacionales

28 Algunas anotaciones: 7. Legislaciones Nacionales Acuerdos no siempre incluyen los requisitos formales y de procedimiento Es nueva la relevancia de las políticas complementarias Se tiende a aplicar tratamientos comunes para categorías diferentes, p. e. inversionistas y directivos o profesiones liberales y reglamentadas Uso de visa para entradas superiores a noventa (90) días Se ha avanzado en el uso de los documentos nacionales de identidad, para entradas hasta noventa (90) días Pendiente el tratamiento a la acumulación de pensiones de retiro y los aportes a los seguros de salud.

29 8. Elementos de un Mecanismo de Intercambio de Experiencias Autoridades: migratorias, trabajo, educación comercio Alcance del concepto entrada temporal de persona de negocios Tendencias nacionales del movimiento de personas de negocios con los países miembros de ALADI Legislación nacional relativa a la entrada temporal de personas Procedimientos y costos vinculados con el otorgamiento de permisos o visas Acuerdos de vecindad, acuerdos bilaterales y subregionales que incluyen disciplinas sobre este tema Relación de las políticas de entrada temporal con otros instrumentos de política económica y social Experiencias sobre procedimientos de aplicación de los compromisos internacionales en entrada temporal y seguridad social

30 9. Elementos de un Proceso para Facilitar la Entrada Temporal Objetivos Generales Diferenciar las políticas sobre entrada temporal de las políticas migratorias generales Facilitar el fomento de los negocios y las inversiones de los Países Miembros de ALADI Objetivos Específicos Otorgar un tratamiento diferenciado para cada modalidad de persona de negocios Inversionistas Directivos Personal Transferido Visitantes de Negocios Trabajadores Fronterizos Profesionales y Técnicos Independientes proveedores de Servicios por Contrato Deportistas y Artistas Tripulaciones

31 9. Elementos de un Proceso para Facilitar la Entrada Temporal Adoptar mecanismos complementarios que perfeccionen la facilitación a la entrada temporal Instrumentos Tratamiento migratorio para personas de negocios: Modelo (APEC o TLC s o Visa Regional) Requisitos Procedimientos Costo Mecanismos de Sanción Vigencia y Renovación

32