Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial Ficha de Observaciones Generales por Estado

Transcripción

1 Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial 2015 Ficha de Observaciones Generales por Estado Estado Coahuila Gobernador Rubén Ignacio Moreira Valdez ( ) Institución Comisión Estatal de Seguridad de Coahuila Titular de la institución Cristian Méndez Recio (desde el 19 de junio de 2015) Hugo Eduardo Gutiérrez Rodríguez (Octubre Junio 2015) Institución Secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública Titular de la institución Jorge Alberto Torres García Fecha de visita 3 y 4 de marzo de 2015 Nuestro ejercicio ciudadano observa de forma integral el sistema de desarrollo policial en las Policías Estatales, tomando en cuenta sus cuatro ejes fundamentales: 1) Sistema profesional de carrera policial; 2) Profesionalización; 3) Certificación y 4) Régimen disciplinario. Estas observaciones serán integradas al Semáforo del Desarrollo Policial que presentaremos al final de La siguiente información se deriva de entrevistas a funcionarios, policías estatales, representantes de la sociedad civil y expertos en el tema; encuestas a policías; revisión de las legislaciones estatales; y solicitudes de información pública. Información general Perfiles: o Comisionado Estatal de Seguridad: Actual.- Ex funcionario de la Secretaría de Gobierno y ex asesor del primer Fiscal General de Coahuila. Anterior.- Militar retirado, ex miembro del Estado Mayor Presidencial. o Director de la Policía: Policía de carrera. Desde Cambios de titular en el sexenio: o Secretario: 7 titulares de Seguridad Pública desde inicios del sexenio. Primero era Fiscalía, después se separaron Procuraduría y Secretaría de Seguridad Pública y finalmente la Secretaría pasó a ser Comisión Estatal de Seguridad, dependiente del Secretario de Gobierno. Estado de fuerza: 1,700 aproximadamente Horarios: 12 horas laborales por 12 de descanso; GATE y PEA trabajan 3 o 4 semanas con 7 días francos. Corporaciones policiales: Policía Estatal Preventiva, Policía Estatal Acreditable, Grupo de Armas y Tácticas Especiales, Grupo Reacción Operativa Metropolitana, Policía Procesal y Armas. 1

2 Salario neto mensual de un policía de rango básico: $12,000 Prestaciones adicionales: Seguro de vida, seguro de gastos médicos, INFONAVIT, RENTAVIT, convenios de becas para policías y familias, descuentos en subsidio y tenencia, premio de puntualidad y asistencia cada semestre, asesoría jurídica gratuita. Intervención de fuerzas federales en Seguridad Pública: Sin información Carrera policial Normatividad: Existe un manual aprobado para las condecoraciones, reglamento y catálogo de puestos. El manual de procedimientos y organizaciones está en revisión por la Secretaría de Fiscalización. Ascensos y promociones: Cuenta con un proceso institucionalizado. De estar interesado, el agente debe remitirse al Comité de Evaluación y Disciplina. Se realizan exámenes, pruebas de control de confianza y revisión de documentos. Procedimiento de bajas: Durante 2014 se dieron de baja 700 personas, aproximadamente. El Órgano Interno de Control realiza la investigación y sanciona. Se abre procedimiento a partir de la queja, se da seguimiento, diligencia, recaban medios de prueba. Si se acredita que existe falta administrativa, se pondera la falta, la antigüedad del servidor y su jerarquía, y se resuelve. El OIC sólo es juez, porque valora los elementos del quejoso. No existe Consejo de Honor y Justicia. Para subsanar esto, se solicita información tanto a la coordinación administrativa de la Policía, al coordinador de turno, al comandante y al director de la Policía. Comisión de Desarrollo Policial: Existe un Comité de Evaluación y Disciplina que evalúa ingreso, ascensos, promociones y reingresos. Al finalizar la formación inicial, el expediente se turna al Comité para evaluar si el cadete pasa a ser parte de la corporación. También revisan las evaluaciones de habilidades para determinar áreas de oportunidad. Escala jerárquica: No se apega a la escala terciaria establecida por la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Sí están diferenciados los sueldos. 2

3 Profesionalización Academia: El Instituto Superior de Estudios de Seguridad Pública del Estado gradúa entre 500 y 600 elementos por año. Cuenta con instalaciones adecuadas y suficientes para la formación de los policías estatales. Formación inicial: Se apega a lo establecido en el Programa Rector de Profesionalización. Los cadetes cuentan con una beca de $5,000 para los hombres y $6,000 para las mujeres. Formación continua: Alrededor de 680 oficiales fueron capacitados en algún tema, mientras que aproximadamente 500 recibieron formación en el Nuevo Sistema de Justicia Penal. Entre los temas desarrollados durante las capacitaciones se incluyen los derechos humanos, la activación física, defensa personal, primeros auxilios y orden cerrado. Prácticas promisorias: Cuentan con la Academia para mujeres, un proyecto que para el día de la entrevista tenía 30 cadetes que aspiran a ingresar a la Policía Estatal Preventiva, con el perfil de proximidad social. En este grupo se forma a las cadetes como una generación exclusivamente femenina, buscando incentivar la figura de la mujer policía. Certificación Evaluaciones de Control de Confianza: De acuerdo con los datos del SESNSP. Al mes de mayo de 2015 se había evaluado el 99.91% del personal, de los cuales 95.64% resultaron aprobados, 0.03% no aprobados y 4.50% pendientes de resultados. Baja de no aprobados: Durante 2014 se habría dado de baja a 700 oficiales. Evaluación de habilidades y destrezas: Cada año se aplican evaluaciones de habilidades y destrezas. Los instructores son capacitados según lo señalado por el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Terminada la capacitación, el instructor obtiene su certificación, no obstante lo cual, el Instituto instruye su propio curso de habilidades pedagógicas a los instructores. Evaluación de desempeño: Sin información. 3

4 Régimen Disciplinario Normatividad: o El Órgano de Control Interno se estableció en enero de No existe Comisión de Honor y Justicia; existe el Consejo de Seguridad Pública que contempla los estímulos, ascensos y promociones. o En el artículo 34 de la Ley Orgánica de la Comisión Estatal de Seguridad Pública se establecen las atribuciones del Órgano de Control Interno. En el apartado IX se señala que el órgano está facultado para aplicar sanciones con base en lo dispuesto en la Ley de Responsabilidades, el Estatuto Jurídico para los Trabajadores al Servicio del Estado de Coahuila y el Reglamento de Condiciones Generales de Trabajo para el Gobierno del Estado. Asuntos Internos: El Órgano de Control Interno está conformado por cuatro abogados, una secretaria, el titular, y dos notificadores. Comisión de Honor y Justicia: No existe. Hay un Consejo de Seguridad Pública que contempla estímulos, ascensos y propuestas para los planes de seguridad pública. El Secretario se refirió a él como Comité de Evaluación y Disciplina, integrado por coordinador administrativo, coordinador de Finanzas, representante de la Procuraduría, representante de la Secretaría de Gobierno y Representante del Comité Ciudadano de Seguridad Pública. Secretariado Ejecutivo Dentro de sus prioridades como Secretario Ejecutivo se encuentra la coordinación con los titulares de las diferentes instancias, así como lograr un menor subejercicio del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) de Con respecto al Subsidio para la Policía Acreditable (SPA), en los últimos años el recurso se ha ejercido en tiempo y forma. La institución participó en el fondo concursable el año pasado, pero no ganaron. Para el 2015 se tiene el proyecto de iniciar con la Policía Investigadora y Custodios Acreditables. En los años pasados únicamente la Policía Estatal se había integrado a este esquema. Para el estado de Coahuila en 2015 fueron asignados 287 millones del FASP sumando la aportación estatal. La federación aportó aproximadamente 230 millones y el estado 57 millones. 4

5 De acuerdo con el Secretario el gasto tiene 3 temas prioritarios: Nuevo Sistema de Justicia Penal, Control de Confianza, Profesionalización. De los 57 millones que aportó el estado relacionados con el FASP se están distribuyendo para su gasto de la siguiente forma: o 30 millones al NSJP o 12 millones para el 066 (número de emergencias) o 5.4 millones en prevención de la violencia (principalmente capacitaciones a personas que laboran en el centro de prevención estatal) o 10 millones Construcción de cuatro cuarteles de la policía estatal Los 230 millones del FASP, se están distribuyendo de la siguiente manera. o 30.5 millones: profesionalización o 21 millones: red nacional de telecomunicación o 20 millones: NSJP o 18 millones en control de confianza (infraestructura del centro). 5