EXPERIENCIA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS NIC-SP EN GUANAJUATO, MÉXICO

Transcripción

1 EXPERIENCIA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS NIC-SP EN GUANAJUATO, MÉXICO

2 Actividades principales Representación internacional Sector privado y sector público Desarrollo de la profesión contable a nivel mundial Organización 173 organismos miembros 129 países representados 2.5 millones de contadores

3 º Congreso mundial de Contadores Munich Alemania IFAC apoya los siguientes consejos emisores de normas independientes: Consejo de Normas Internacionales de Auditoría y Aseguramiento Consejo de Normas Internacionales de Formación en Contaduría Consejo de Normas Internacionales de Ética para Contadores Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público

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5 º Congreso mundial de Contadores Munich Alemania La emisión de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP); La promoción de su aceptación y la convergencia internacional de estas normas; y La publicación de otros documentos que proporcionen guías sobre temas y experiencias de información financiera en el sector público.

6 Crisis de Deudas Financieras Incremento de corrupción Crisis de gobiernos Calidad de la Información Financiera Normas poco confiables Imposibilidad de comparación Falta de transparencia

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17 D E H A C I A Contabilidad Presupuestal Contabilidad Patrimonial Contabilidad gubernamental y Presupuesto alineados Base Flujo de efectivo Base devengado Falta de Control de activos e inventarios Control y valuación de activos e inventarios = cuentas de balance Falta de políticas y Procedimientos Información en tiempo real para la toma de decisiones Políticas y Procedimientos y Particulares diferentes Políticas y procedimientos bien definidos y congruentes Estados Financieros en línea con el Presupuesto Mejor toma de decisiones Estados Financieros con información (no comparable) Estados Financieros con información (comparable) 20

18 Caso México Que se esta haciendo? 21

19 Homologar la información contable de las administraciones del los tres niveles de gobierno. Así como su evaluación, transparencia y rendición de cuentas de forma clara sencilla y accesible. Transparentar la información de la Federación, estados y municipios. Facilitar a la ciudadanía el acceso a la información Rendir cuentas claras Homologar la información financiera Informar sobre niveles de deuda Respaldar documentación y comprobación del gasto Controlar el gasto Objetivo Evaluar los resultados de los programas y proyectos Incorporar sanciones de tipo penal

20 Que los ciudadanos pueda conocer: Cuantos ingresos se obtienen? Cuál es su origen? Por, en y para qué se utilizan? Cómo se gastan? Qué resultados se obtienen? Cuál es la situación financiera de cada orden de gobierno?

21 Antecedentes jurídicos Mayo/2008, el art. 73, fracc. XXVIII de nuestra Carta Magna dota a la Cámara de Diputados facultades para expedir leyes sobre contabilidad gubernamental e información financiera, patrimonial y de ingresos y egresos generada por los organismos públicos. 1 enero/2009 entra en vigor la Ley General de Contabilidad Gubernamental (Ley de contabilidad), norma 2 materias: Contabilidad Gubernamental en todos los poderes y órganos de gobierno. La información financiera en todos los poderes y órganos de gobierno.

22 Estructura de la LGCG Objeto y definiciones de la ley 1 a 5 Rectoría de la armonización contable Conac 6 a 10 Del secretario Técnico 11 Comité consultivo 12 Procedimiento para la emisión y disposiciones para el seguimiento de su cumplimiento 14 a 15 De la contabilidad gubernamental Del sistema de contabilidad gubernamental 16 a 22 Del registro patrimonial 23 a 32 Del registro contable de las operaciones 33 a 43 De la información financiera gubernamental y la cuenta pública De la información financiera gubernamental 44 a 51 Del contenido de la cuenta pública 52 a 55 De las sanciones 56 a 57 Transitorios 1º a 12o

23 Estructura de la LGCG De la Transparencia y Difusión de la Información Financiera Objeto y definiciones de la ley Disposiciones Generales 56 a 59 De la información relativa a la elaboración de las Iniciativas de Ley de Ingresos y los Proyectos de Presupuesto de Egresos 60 a 62 De la información financiera relativa a la aprobación de las leyes de ingresos y de los presupuestos de egresos 63 a 65 De la Información Relativa al Ejercicio Presupuestario 66 a 78 De la Información Financiera Relativa a la Evaluación y Rendición de Cuentas 79 a 83 De las sanciones 84 a 86 Transitorios 1º a 12º Transitorios 1º a 9

24 Normatividad Sistemas LGCG Procesos Información agregada

25 Es Multidisciplinaria Norma Sistemas Procesos Información económica Legislación Códigos Reglamentos Manuales Programas Contabilidad Presupuesto Procesos Informática Dinámica de sistemas Administración Reglamentos Manuales Programas Política económica Finanzas públicas Macroeconomía Sistema de cuentas

26 Para cumplir con la administración financiera del sector público, los órganos o instituciones cumplen con funciones que integran la totalidad del proceso administrativo. Para efectos del sector público es un ciclo anual. Planear Organizar Dirigir Controlar Proceso de Administración Planear Programación y presupuestaci ón Ejecución Rendición de cuentas Administración Financiera del Sector Público

27 Proceso Planeación Programación y presupuestación Ingresos, gastos, deuda Ingresos, gastos, deuda Rendición de cuentas Ingresos, gastos, deuda Ingresos, gastos, deuda Ejecución

28 Componentes del Ciclo Hacendario Ingresos Ejecutores de gasto Egresos Contabilidad Deuda Pública Tesorería

29 OBLIGACIONES OBJETO Establecer los criterios generales: Contabilidad gubernamental Emisión de la información financiera FEDERAL: Poder ejecutivo, Legislativo y Judicial Entidades de la Administración Pública Paraestatal; Órganos autónomos SUJETOS ESTATAL: Los Estados y el Distrito Federal, entidades de la Administración pública paraestatal MUNICIPAL: Ayuntamientos, entidades de la administración pública paramunicipal; los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal LGCG Art. 1 GOBIERNOS ESTATALES DEBEN COORDINARSE CON LOS MUNICIPALES PARA ARMONIZAR SU CONTABILIDAD

30 OBLIGACIONES Aplicar la contabilidad gubernamental. ACTIVOS PASIVOS Facilitar el registro Facilitar la fiscalización INGRESOS GASTOS EFICACIA, ECONOMÍA Y EFICIENCIA Gasto, e Ingreso Administración de la deuda Obligaciones contingentes y Patrimonio del estado LGCG Art. 2

31 Contabilidad gubernamental La técnica que sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental y que se utiliza para el registro de las transacciones que llevan a cabo los entes públicos, expresados en términos monetarios, captando los diversos eventos económicos identificables y cuantificables que afectan los BIENES E INVERSIONES, LAS OBLIGACIONES Y PASIVOS, así como el propio PATRIMONIO, con el fin de generar información financiera que facilite la toma de decisiones y un apoyo confiable en la administración de los recursos públicos; LGCG Art. 4 fr. IV

32 OBLIGACIONES La contabilidad gubernamental determinará: La valuación del patrimonio del Estado y Su expresión en los estados financieros. CONTABILIDAD PATRIMONIAL LGCG Art. 3

33 Aseveraciones sobre los estados financieros Existencia: los activos de una entidad u obligaciones existen en una fecha dada, y se registraron transacciones ocurridas durante un periodo determinado. Integridad: todas las transacciones y cuentas que deben ser presentadas se incluyen en los estados financieros. Propiedad: los activos son los derechos de la entidad, y los pasivos son obligaciones a una fecha determinada. Valuación: las deudas u los activos y pasivos, han sido incluidos en los estados financieros en montos apropiados en libros. Presentación y revelación se revela, clasifica y describe la información de conformidad con las políticas contables y marco legal pertinente. Exactitud los detalles de activos, pasivos y transacciones se han registrado y procesado apropiadamente y fueron emitidos correctamente en informes.

34 Valoración y expresión del Patrimonio Dos acuerdos del CONAC Principales reglas de registro y valoración del patrimonio D.O. del 27 de diciembre de 2010 Reglas específicas del registro y valoración del patrimonio D.O. del 13 de diciembre de 2011

35 CONAC Órgano de coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental. LGCG Art. 6 Emisión de normas contables Lineamientos para la emisión de información financiera que aplicarán los entes públicos. Los entes públicos adoptarán e implementarán, con carácter de obligatorio, las decisiones que emita el consejo y dentro de los plazos que éste establezca. LGCG art. 7

36 DECRETOS EMITIDOS

37 DECRETOS EMITIDOS

38 SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Contar con un sistema que: Registre de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública. Generar estados financieros: confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables. Conformado por conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre principios técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar las transacciones, transformaciones y eventos que modifiquen la situación patrimonial del gobierno y de las finanzas públicas. Artículo 16

39 SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Cada ente es responsable de su sistema y debe asegurarse de: I. Reflejar la aplicación de los principios y normas contables emitidas por el CONAC. II. Facilitar el registro de operaciones III. Integrar automáticamente el presupuesto con la contabilidad (devengo contable) IV. Registrar con base acumulativa V. Registro de derechos y obligaciones. VI. Generación en tiempo real de estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra información necesaria para la rendición de cuentas. VII. Registro de los inventarios de bienes muebles e inmuebles. LGCG art. 19

40 Los sistemas de información se consideran como integrados cuando fusionan los correspondientes a cada área involucrada y forman un solo sistema a partir de la identificación de sus elementos básicos. La integración de los sistemas es factible en tanto que las normas que regulan sus componentes sean coherentes entre si Entradas Procesamiento Salidas Base de datos Transacciones con incidencia económica financiera del ente público Tablas del sistema -Registros y estados del ejercicios de presupuesto y Ley de Ingresos -Libros, asientos y estados contables -Estados económicos

41 OBLIGACIONES BASARSE EN: Manuales de contabilidad Marco Conceptual de Contabilidad. Conceptos fundamentales para la elaboración de normas Contabilización Valuación Presentación Postulados de contabilidad Que emita el CONAC Artículo 20, 21 y 22

42 Manual de Contabilidad INTRODUCCIÓN: Capítulo I Capítulo II Capítulo III Capítulo IV Capítulo V Capítulo VI Aspectos generales de la contabilidad gubernamental Fundamentos metodológicos de la integración y producción automática de información financiera Plan de Cuentas Instructivos de manejo de cuentas Modelo de asientos para el registro contable Guías Contabilizadoras Capítulo VII Normas y Metodología para la emisión de información financiera y estructura de los estados financieros básicos del ente público y características de sus notas Anexo I Matrices de Conversión

43 MCCG I. Características del marco conceptual de la contabilidad gubernamental. II. Sistema de Contabilidad Gubernamental III. Postulados básicos de Contabilidad Gubernamental IV. Necesidades de información financiera de los usuarios V. Cualidades de la información financiera a producir VI. Estados presupuestarios, financieros y económicos a producir y sus objetivos. VII. Definición de la estructura básica y principales elementos de los Estados financieros a elaborar.

44 Contabilidad Gubernamental Normas de información Financiera (Mex) Características del MCCG A-1 Estructura de las NIF Sistema de Contab Gubernament Postulados básicos Necesidades de los usuarios Cualidades de la inf financiera Estados pptarios, financ y econ A-8 Supletoriedad A-2 Postulados básicos A-6 Reconocimiento y valuación A-3 Necesidades de los usuarios A-4 Características de los EEFF A-3 Objetivos de los EEFF A-7 Presentación y Revelación Definición de la estructura básica A-5 Elementos de los EEFF

45 POSTULADOS BÁSICOS Sustento técnico de la contabilidad gubernamental y organizar la efectiva sistematización que permita la obtención de la información veraz, clara y concisa.

46 Postulados básicos (NIF A-2) Postulados básicos (Contab Gubernamental) SUSTANCIA ECONÓMICA SUSTANCIA ECONÓMICA ENTIDAD ECONÓMICA ENTES PÜBLICOS NEGOCIO EN MARCHA EXISTENCIA PERMANENTE DEVENGACIÓN CONTABLE DEVENGACIÓN CONTABLE ASOC. COSTOS CON INGRESOS VALUACIÓN VALUACIÓN DUALIDAD ECONÓMICA DUALIDAD ECONÓMICA CONSISTENCIA CONSISTENCIA Características cualitativas NIF A-4 REVELACIÓN SUFICIENTE IMPORTANCIA RELATIVA NIF B-8 Consolid de la Inf Financ Reg e integ pptaria

47 REGISTRO PATRIMONIAL Registrar en cuentas específicas de activos: I. Los inmuebles destinados al servicio públicos, excepto los considerados como monumentos arqueológicos, artísticos o histórico conforme a la ley de la materia. II. Mobiliario y equipo, incluido el de cómputo, vehículos y demás bienes muebles al servicio de los entes públicos; y III. Cualquiera otro que el CONAC considere. Llevar un control de bienes que bajo su custodia sean inalienables, e imprescriptibles. No se registrarán como bienes los señalados en el artículo 27 párrafo cuarto, quinto y octavo; 42, fracción IV de la CPEUM. Ni los de uso común en los términos de la Ley General de Bienes Nacionales (LGBN) Relativo al artículo 7 fracción VII, X, XI y XIII de la LGBN se registrará conforme a lo dicho por el CONAC

48 REGISTRO CONTABLE Política contable: Devengación Los gastos se hará conforme a la fecha de realización independientemente de su pago Los ingresos cuando exista jurídicamente el derecho de cobro Registrar las etapas de presupuesto: Egresos: Aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido y pagado Ingresos: Estimado, modificado, devengado y recaudado.

49 ETAPAS DEL PRESUPUESTO INGRESOS Aprobado anualmente Variaciones al Estimado ESTIMADO MODIFICADO RECAUDADO DEVENGADO Cobrado en efectivo o equivalente Jurídicamente Derecho al cobro

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51 ETAPAS DEL PRESUPUESTO EGRESOS APROBADO Asignaciones presupuestales anuales MODIFICADO Adecuaciones al presupuesto aprobado COMPROMETIDO Aprobación por autoridad competente de un acto o instrumento jurídico que formaliza una relación jurídica DEVENGADO Obligación de pago a favor de terceros por la recepción de conformidad de bienes, servicios y obras. EJERCIDO Emisión de una cuenta por liquidar certificada o equivalente aprobado. PAGADO Cancelación total o parcial de las obligaciones de pago.

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53 Cuenta pública Emitir dentro de la cuenta pública Estados financieros Información presupuestaria Información programática. Emitirse de acuerdo a las disposiciones normativas y técnicas que emanen de la ley o del CONAC

54 Cuenta pública Los sujetos de la ley deberá presentar su cuenta pública de acuerdo a la información solicitada en los artículo 46, 47, 48 y 49 de la LGCG. Información contable Información presupuestaria Información programática Información complementaria

55 Si quieres lograr lo que aún no has alcanzado, necesitas hacer lo que aún no has intentado.

56 DOCUMENTOS EMITIDIOS COMO PARTE DE LA CUENTA PÚBLICA EN GUANAJUATO Caso de Éxito

57 Áreas de oportunidad Equipamiento: Municipio, Congreso y SFA Asesoría: SFA, CEAC Sistemas: Municipio y SFA Capacitación: SFA, SGP y OFS CEAC

58 Sistema de Integral de Hacienda Pública PAC SIHP Poderes Autónomos Municipios Marco Jurídico Contabilidad Presupuesto de Ingresos Presupuesto de Egresos Inventarios Cuenta Pública

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60 Estados Financieros 2005

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67 Insumo para el EFE &trim=4